一、什么是农业水价综合改革

农业水价综合改革就是以工程建设结合体制机制方面的改革来提升农业用水效率，引导群众节约用水，减少农业用水总量，并使农村水利工程设施得以持续良性运行及发挥效益。

二、为什么要开展农业水价综合改革

农业是用水大户，也是节水潜力所在。长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。为促进水资源的合理利用和农业的和持续发展，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）文件，省、市人民政府办公厅相继出台实施方案，农业水价综合改革势在必行。

（一）指导思想。围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，政府和市场协同发力，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。

（二）改革目标。建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

（三）改革意义。推进农业水价综合改革，是落实　“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的必然要求，是提升水资源配置效率、提高水资源承载能力的有效途径，是利用价格杠杆促进绿色发展、将生态环境成本纳入经济运行成本的重要举措。

三、改革的主要内容有哪些

（一）建立水价形成机制。以总体不增加农民负担为原则，综合考虑供水成本、用户承受能力等因素，合理制定供水工程各环节水价并适时调整。区别粮食作为、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实施分类水价。实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价，合理确定阶梯和加价幅度。供水价格原则上应达到或者逐步提高到运行维护成本水平。

（二）建立精准补贴与节水奖励机制。在完善水价形成机制、农业灌溉用水总量控制和定额管理的基础上，建立健全与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的补贴机制和易于操作、用户普遍接受的节水奖励机制，促进节约用水，确保水利工程良性运转。

（三）建立工程管护机制。通过建立管护制度、明晰工程产权、落实管护责任、筹集管护资金、加强管护监管等方法措施，加快形成权责明确、主体多元、保障有力的农田水利工程长效管护机制。

（四）建立用水管理机制。通过实行农业用水总量控制，按照灌溉用水定额，逐步将东西湖区用水总量控制指标细化分解到农民用水合作组织、农户、承包经营大户等用水主体，达到农业用水总量控制和定额管理普遍实行的目的。

四、改革带来的好处

一是节约用水，降低农业生产成本。通过合理用水和科学灌溉，减少水资源浪费，降低水费支出，提高农业生产效益。

二是保障农田水利设施的长效运行。水费收入用于水利设施的维护和更新改造，确保农田水利设施持续发挥作用，为农业生产提供稳定保障。

三是促进农业可持续发展。提高水资源利用效率，有利于保护生态环境，实现农业的绿色、可持续发展。

五、常见问题解答

问题1：湖北地处丰水区，有必要改革吗？

一是促进节约用水。适当发挥价格杠杆作用，合理确定价格水平，实施超定额累进加价、分类水价，建立合理的水价形成机制和补贴机制，促进农业节水。

二是减少污染。研究显示，每节约1立方米水，可减少0.7立方米废污水排放，少污染28立方米的清洁水资源。节水既是缓解水资源短缺的重要手段，也是减排减污、保障水生态的重要举措。

三是促进农田水利工程长久良性运行。长期以来，由于农业水价远低于成本水平、水费收取率低，导致农田水利工程维修养护投入不足，工程老化失修严重，灌溉效益逐年衰减，工程难以良性运行。

问题2：搞农业水价综合改革，就是提高水价，增加农民负担吗？

农业水价综合改革，不是简单的提高农业水价，而是综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等措施，既总体上不增加农民负担，又促进农业节水和农田水利工程良性运行，是一项涉及工程建设、管理创新、价格调整等多种措施并行的综合性改革。