2023年，在区委、区政府的正确领导下，区卫生健康局党委深入学习党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，进一步加强组织领导、完善制度建设、严格规范公正文明执法、优化法治化营商环境，法治政府建设工作取得新成效。现将有关情况报告如下:

一、2023年工作情况

(一)牢牢把握法治政府建设正确方向，强化法治思维

一是强化思想引领，深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入党委中心组重点学习内容，高质量开展中心组学习4次。制定基层党组织关于习近平法治思想学习计划，开展“三会一课”等组织生活专题学习。通过网络平台等方式组织干部、职工深入学习习近平法治思想，加强对习近平法治思想的理解与运用。

二是强化组织领导，严格履行法治建设第一责任人职责。按照“党委书记负总责、班子成员联动配合”原则，落实“述职必述法”要求，将党政主要负责人及其他领导班子成员履行推进法治建设职责及学法守法用法情况纳入个人年终述职报告。统筹推进卫生健康系统法治建设，将法治建设工作纳入东西湖区健康事业“十四五”发展规划，把习近平法治思想落实到卫生健康事业发展中。

三是强化法治意识，创新开展干部职工学法用法培训。在全系统推行干部职工分类学法考法工作，组织国家公职人员参加国家工作人员学法考法，参考率、通过率均为100%。开展卫计行政执法人员卫生计生专业法律知识培训，医疗机构职工进行医疗质量和医疗纠纷预防等法律知识学习，邀请卫健系统领导专家进行专题授课，共计500余人参会。坚持学法与用法有机结合，干部职工法治思维和依法行政能力明显提高。

(二)突出行业特点，深入推进卫生健康法治宣传教育

一是开展中华人民共和国宪法、民法典宣传。结合“12.4”宪法日，在全区卫生系统开展“法治武汉 你我共建”法治建设系列宣传活动，认真贯彻落实省、市卫健系统“八五”普法规划，丰富宣传形式，扎实开展法治宣传教育。举办法治讲座、培训、报告会8场，结合“法律六进”开展各类法治宣传活动72场，共计发放宪法及各类卫生法律法规传单(册)近2400份。

二是开展职业病防治宣传工作。以宣传落实《职业病防治法》和《国家职业病防治规划(2021-2025年)》为主要内容，普及职业病防治和职业健康知识，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，营造全社会关心关注职业健康的文化氛围。依托全市第一家区级公立职业病防治所，完成职业病危害项目申报386家，全年法律宣传培训进企业16家次，参训人数480人次。

三是多部门联合开展医疗卫生普法活动。联合区司法局、区市场监管局等部门，召开街道赋权事项实体化指导培训会，开展以“打击非法医疗美容”为主题的宣传活动，对全区12个街道生活美容机构现场检查与普法，进一步提升辖区医疗生活美容机构工作人员遵法、学法、守法、用法的自觉性、主动性。

(三)贯彻依法行政，完善制度保障

一是建立健全的综合行政执法制度。在全市率先制定《卫生监督协管员管理办法》，建立健全工作机制和轮训制度，构建日常巡查机制，依靠制度建设约束，推进执法行为规范化，强化执法队伍建设，提高基层卫生执法行为监督执法能力。

二是明确审核机制，法制审核应审尽审。进一步明确行政规范性文件、重大行政决策、政府合同等合法性审查的主体、程序和职责，确保行政合法性审核事项卫生行政工作全覆盖。全年完成合法性审核91次，其中合同62件，行政处罚29件。

三是落实“首诉负责”，促进涉医纠纷调处有效化。规范信访、投诉案件处置流程，压实应诉人责任，建立涉医纠纷调处机制，涉医纠纷及时受理率100%，办结率100%。坚持依法调解，注重法理情相结合，妥善解决涉医纠纷，全年未发生医疗卫生行政诉讼案件。

(四)规范公正文明执法，为法治建设提供核心保障

一是创新监管方式，提升执法效能。充分运用卫生监督在线监管和医疗服务智能监管系统开展“不合理诊疗、不合理用药、不合理收费”的监管。充分运用“互联网+监管”“双随机、一公开”等平台引领卫生监督执法工作，接受国家双随机检查事项134个。

二是重拳出击，严厉打击医疗违法违规行为。印发《2023年医疗机构综合监管联合检查工作方案》，对9家医疗机构开展“四全”综合检查。开展各类专项整治行动，肃清行业乱象，出动848人次，检查各类医疗机构329家次，282家医疗机构完成湖北省依法执业自查。

三是全面落实行政执法“三项制度”。规范事前、事中、事后公示，接受群众监督。加强行政处罚案件法制审查，实行重大案情集中讨论制度。不断完善部门配合、案件移送等长效工作机制，“两法衔接平台”录入率100%，行政处罚案件累计33件，罚没金额共15.2万元，对14家医疗机构落实不良执业记分，纳入诚信管理体系。

(五)深入推进“放管服”改革，进一步优化营商法治环境

一是精简行政审批事项。2023年，新备案诊所26家，完成转备案诊所91家。按照营商环境重点工作指标责任清单，组织统筹优化政务服务事项，大力简化办事流程、推进线上线下融合;大力推进互联网+政务服务，持续推动“一网通办”“零跑腿”;实行公共场所卫生许可证告知承诺制，落实诊所备案制改革。

二是在全市率先开展托育机构备案“一事联办”。整合优化托育机构备案审批事项为“一张表单”，实现“一窗办理”，形成整体联动的工作机制。组织召开全区从事托育服务的机构培训指导会议4场次，总计服务128人次。采取上门走访、线上宣传等形式对已登记注册的托育机构法人和园长进行指导，得到了服务对象的一致好评。

三是创新打造职业健康无感监管和有感服务模式。打造职业病危害因素监测、职业健康管理、职业健康检查“三位一体”的职业健康服务体系，按照用人单位职业病危害综合风险类别进行差异化监督执法，实现与“双随机、一公开”监督执法相结合，提高监督执法效能，探索“教育引导、限期改正、逾期处罚”的“三步法”监督执法模式。

二、存在的主要问题

一是行政执法“三项制度”落实还不够规范。执法全过程记录方面虽然做到硬件到位，但执法人员依法行政意识未同步跟进，部分案件全过程记录不规范。

二是普法方式创新性不足。法治宣传的亮点深入挖掘不够，特色亮点工作总结挖掘不够，法治宣传形式创新有待进一步加强。

三是执法专业性有待加强。卫生健康执法事项涉及面广，个别执法人员的专业素养不高，法律知识储备不足，专业能力水平有待进一步提升。

三、下步工作思路

一是进一步树牢依法行政意识。建设高质量法治工作队伍，深入开展法治宣传，增强干部、群众法治意识，推进形成群防群控新局面;进一步将普法工作与卫生健康工作相融合，特别是在当前深化医药卫生体制改革中，按照国家卫生健康方针政策，依法行政、依法治理、依法办事，让人民群众享受到经济社会发展的成果和卫生健康改革发展的成果。

二是进一步规范文明执法行为。规范做好“三项制度”工作，不断加强对重点领域执法力度，提高重大复杂行政执法案件办理水平，加强和公、检、法等部门关于重大卫健疑难执法案件的沟通交流，通过案例研讨、案件评查等方式不断提高执法案件的水平。

三是进一步加大教育普法宣传力度。紧紧围绕区委、区政府中心工作开展法治宣传教育，着力增强全民法治观念。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步完善年度普法责任清单，细化普法内容、措施标准和责任。推动习近平法治思想学习宣传走深走实，持续开展《宪法》《民法典》等法律的教育宣传活动。突出行业特点，把法治理论融入卫生健康工作方方面面，分层次、多形式开展法制培训和普法宣传工作，大力推进法治医院建设，全力服务人民群众健康。

东西湖区卫生健康局

2024年3月6日