按照区委巡察工作统一部署，2024年11月5日至2025年1月3日，区委第一巡察组对新沟镇街党工委开展了农业用地使用情况专项巡察，并于2025年2月14日反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织领导情况
新沟镇街党工委坚持把巡察整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，认真落实整改措施，扎实推进问题整改。一是加强组织领导，压实整改责任。研究制定街道整改方案，成立了由街党工委书记担任组长的整改工作领导小组，将反馈问题逐一分解细化，明确了责任分管领导和责任部门，形成了整改“三张清单”。二是积极统筹调度，强化整改落实。街党工委书记认真履行巡察整改第一责任人责任，多次召开巡察整改工作推进会，调度推进巡察整改工作，及时研究解决突出问题，确保整改工作落到实处。三是建立长效机制，推动规范管理。街党工委坚持问题导向，针对全街国有农用地租赁经营中存在的短板和不足，完善工作制度2项，堵塞管理漏洞，不断提升农用地规范管理水平。目前，整改工作取得了阶段性成效。
二、整改任务落实完成情况
(一)在农业用地管理、使用方面
面上问题1.耕地红线守得不牢
具体问题(1):存在“非农化”倾向。因产业政策调整等历史原因，新沟镇街共计2户企业和个人农业用地租赁合同中约定使用农业用地发展休闲观光农业。
整改情况:一是认真调查核实。经查，该问题涉及的相关企业实际上并未使用农业用地发展休闲观光农业。二是加强分析研究。参照东西湖区国有农场农用地租赁合同范本，结合我街实际，重新制定了荷包湖(新河)农场国有农用地租赁合同，合同条款明确农地农用原则，不得发展休闲观光农业，并报街道法律顾问进行法律审查。三是积极联系沟通。街道、社区工作人员多次上门与相关企业进行了沟通协商，宣传农用地管理政策，争取企业理解，但双方未能达成一致。四是推动以诉促改。针对上述情况，目前我街已收集整理相关企业土地租赁资料，拟向区法院提请诉讼，推动完成问题整改。
面上问题2.退休不退地问题依然存在
具体问题(2):截至2024年，新沟镇街道仍存在退休未退地的问题。
整改情况:一是加强政策学习。督促街道业务科室和农业公司认真学习上级有关文件，熟悉掌握相关政策要求。二是完善管理制度。参照区级相关文件精神，研究制定了《荷包湖(新河)农场国有农用地租赁管理暂行办法》，办法中明确了已算断或买断工龄的农场职工及配偶、退休农工已成年的子女(18岁以上)及配偶，可比照分散经营(租赁经营)主体租赁标准合理确定租赁价格。三是做好政策宣传。组织对全街农用地租赁对象的身份进行了核对，全面了解掌握退休不退地具体情况，并逐户上门进行沟通，宣传农用地管理政策，争取农户理解。四是积极推进整改。目前，我街大部分退休不退地的农工已整改签订土地租赁合同，还有部分租赁合同未签。下一步，针对还未整改签订合同的，我街将逐一发放告知函，若仍未在期限内签订土地租赁合同的，对重点户采取法律诉讼的方式，推动完成问题整改。
面上问题3.农业用地租赁风险较高
具体问题(3):未签合同承包(租赁)土地。新沟镇街因租赁合同纠纷等历史遗留问题暂未签订合同13户，无有效手段约定彼此权利和义务。
整改情况:一是认真调查核实。经查，2024年未签土地租赁合同13户中，新沟社区1户有租赁合同，实际上未签租赁合同的只有12户。二是完善管理制度。参照区级相关文件精神，研究制定了《荷包湖(新河)农场国有农用地租赁管理暂行办法》，办法中明确了租赁土地原则和规范管理的工作措施。三是做好政策宣传。组织工作人员对上述12户农户上门进行联系沟通，宣传农用地管理政策。其中重点对未交土地租赁费的4户农户，讲解了政策要求，逐一下达了法律事务函，明确告知其本人已违约，在规定时间内还不履行义务，将通过法律手段来处理此事。四是推动以诉促改。目前，我街已收集整理4户农户租赁土地的相关资料，拟向区法院提请诉讼，推动完成问题整改。
具体问题(4):土地违法违纪案件警示教育作用不够。2019年以来，新沟镇街党员干部因在农业用地管理中违纪违法受处理处分案件2起，全为2023年以来案件。
整改情况:一是完善学习机制。制定了《新沟镇街纪工委2025年党纪学习教育计划》。二是组织警示教育。在2025年新沟镇街党风廉政建设会议上组织党员干部学习农业用地管理中违纪违法案例的剖析材料，并将土地违法违纪案件警示教育纳入街纪工委年度工作要点。三是推动建章立制。下一步，督促相关职能部门、单位完善管理机制，堵塞制度漏洞。
面上问题4.农业用地违规建设现象突出
具体问题(5):现场核查的6个租赁点位中，1个点位存在房屋、围墙等永久建筑物。
整改情况:经查，该问题涉及的企业于2004年12月与荷包湖农场签订为期25年的租赁合同，涉及的建筑物面积约为130㎡，于2005年建成，为两层砖混房。通过东西湖区自然资源在线执法平台查询核实并咨询区资建局，该地块承租方的建筑点位并不存在占耕问题，其涉及的房屋不在永久基本农田和耕地之上，是在农村道路上修建的生产性看护房，不属于农业用地违规建设问题范围。有关情况已举证说明。
面上问题5.设施农业用地备案制度执行不严
具体问题(6):后期监管不到位。2020年至2024年，区资建局、区农业局对新沟镇街报备的1个项目进行了审核、备案，至今未收到各街道提请验收要求进行后期监管。
整改情况:一是认真调查核实。经查，该项目为某水产保供养殖基地项目，项目建设期限为2021年9月-2022年8月。二是组织验收备案。根据区级相关文件要求，2025年4月21日我街组织区资建局、区农业农村局对该项目进行了验收，并按验收意见督促项目建设单位收集整理项目竣工备案资料，报区资建局、区农业农村局办理了设施农业项目竣工验收手续。
(二) 在承包(租赁)合同签订、管理方面
面上问题6.租赁合同签订不规范
具体问题(7):租赁期限长。新沟镇街企业农业用地租赁签订期限20年以上的合同共计3份，未及时对原有不规范合同与承租方协商后进行重新签订或签订补充协议。
整改情况:一是认真调查核实。组织对涉及3份长期合同的相关企业进行了摸底调查，了解掌握具体情况。二是加强分析研究。参照东西湖区国有农场农用地租赁合同范本，结合我街实际，重新制定了荷包湖(新河)农场国有农用地租赁合同，并报街道法律顾问进行法律审查。三是积极联系沟通。街道、社区工作人员多次上门与相关企业进行了沟通协商，宣传农用地管理政策，争取企业理解，但双方未能达成一致。四是推动以诉促改。针对上述情况，目前我街已收集整理相关企业土地租赁资料，拟向区法院提请诉讼，推动完成问题整改。
具体问题(8):承包(租赁)合同基本要素填写不全。2024年，新沟镇街与企业签订农业土地承包(租赁)合同，存在缺失承包土地的名称、坐落、面积、经营等级、土地用途、身份信息、承包期限和起止日期等要素问题的合同共5份。
整改情况:一是认真调查核实。组织对涉及5份合同基本要素填写不全问题的相关企业进行了摸底调查，了解掌握具体情况。二是积极推进整改。我街参照东西湖区国有农用地租赁合同范本，拟定了土地租赁补充协议，并通过反复沟通协商，宣传农用地管理政策，已与2家单位签订了补充协议;该问题涉及的另外3家企业与租赁期限长问题一并通过法律诉讼的方式，推动完成问题整改。
面上问题7.土地转租行为随意性大
具体问题(9):私自转租土地。新沟镇街存在本地承包户未经同意私自向外来户转租土地的问题。
整改情况:一是完善管理制度。参照区级相关文件精神，研究制定了《荷包湖(新河)农场国有农用地租赁管理暂行办法》，办法中明确了私自转租土地的处理意见以及规范管理的措施。二是摸清工作底数。组织对全街土地私自转租情况进行了核查，并逐一上门宣传政策，争取农户理解。同时，加强日常巡查管理，避免再次出现土地私自转租的情况。四是规范签订合同。我街正在与农户规范签订土地租赁合同，在合同中再次明确了乙方(承租方)严禁私自转租土地的条款。五是规范转租行为。今后，严格按照《荷包湖(新河)农场国有农用地租赁管理暂行办法》有关要求，继续做好政策宣传，及时答疑解惑，规范处置二次租赁行为，切实做好国有农用地租赁管理。
(三)在农业用地租金定价、执行方面
面上问题8.租赁管理不规范
具体问题(10):部分土地出租价格偏低。新沟镇街土地承包费定价标准自2006年以来均按2005年标准延续至今。
整改情况:一是完善管理制度。参照区级相关文件精神，研究制定了《荷包湖(新河)农场国有农用地租赁管理暂行办法》，在办法中结合上级有关政策规定和本地实际，逐一明确了农场职工、未就业且依靠农用地生产经营谋生的退休农工子女及配偶、已在本地生活且从事农业生产5年以上的外地农民、市场经营主体等4类人员国有农用地租赁价格标准。二是规范签订合同。目前，我街已按照《荷包湖(新河)农场国有农用地租赁管理暂行办法》中明确的租赁价格标准，与农户规范签订2025年土地租赁合同。下一步，继续做好政策宣传，及时答疑解惑，积极推进租赁合同的签订工作。
具体问题(11):租赁程序不够规范。未建立“政府引导、市场调整、农工自愿、转租有序、管理规范、风险可控”的土地经营机制和风险防范机制，大宗农用地租赁未结合基准地价通过公开竞价等方式确定租赁价格。
整改情况:一是完善管理制度。参照上级有关政策规定，研究制定了《荷包湖(新河)农场大宗农用地租赁公开竞价办法(试行)》，文件中明确了适用范围、基本原则、竞价方式与规则、竞价流程等内容，为有效规范农场大宗农用地租赁行为提供了政策依据。二是规范租赁行为。下一步，严格按照《荷包湖(新河)农场大宗农用地租赁公开竞价办法(试行)》要求，切实做好农场大宗农用地租赁工作。
(四)在农业用地租金收缴方面
面上问题9.租金收缴不到位
具体问题(12):企业拖欠租金严重。新沟镇街个别企业存在欠缴租金的问题。
整改情况:一是已制定专项整改方案。二是积极推进整改。目前，我街就该企业涉及的拖欠租金问题与租赁期限长问题、承包(租赁)合同基本要素填写不全问题一并通过法律诉讼的方式，推动完成问题整改。三是举一反三，推动租金清收。我街正在积极推进农户历史欠缴土地租金的收取工作，下一步督促责任部门进一步加大土地历欠租金的催收力度，确保“应收尽收”。
三、下一步整改工作安排
(一)强化工作措施，抓好巡察整改后续工作。认真贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述精神，针对区委巡察反馈的问题，发扬“钉钉子”精神，持续抓好整改落实，加强跟踪问效，保质保量完成整改任务。
(二)持续规范管理，巩固提升巡察整改成果。对照区委巡察反馈的问题，深入分析总结街道在国有农用地租赁管理中存在的短板和不足，认真贯彻执行上级和街道制定出台的相关管理制度，强化日常监督管理，推动建立公开、公平、公正的国有农用地租赁市场。
(三)加强沟通协调，积极主动接受各方监督。认真贯彻落实上级关于巡察整改的工作要求，主动接受区委巡察办指导和监督，确保整改方向不偏、力度不减。广泛接受群众监督，及时妥善处理群众反映的意见和问题，以整改工作的实际成效取信于民。
欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:83091001;邮政地址:武汉市东西湖区新沟镇街纺新街41号;邮编:430041。
新沟镇街道党工委
2025年6月12日
