根据区委统一部署，2024年11月5日至2025年1月3日，区委第一巡察组对东山街党工委开展了农业用地使用情况专项巡察。2025年2月14日，区委第一巡察组向东山街党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织领导情况
东山街党工委高度重视区委第八轮巡察反馈意见整改工作，第一时间召开专题党工委会议研究部署，成立由党工委书记任组长的巡察整改工作领导小组，制定巡察反馈问题整改工作方案，建立“三张”清单，定期召开整改工作推进会，党工委班子把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，认真检视问题，深刻剖析原因，细化分解任务，压紧压实责任，明确整改时限、责任部门和责任领导，扎实做好反馈意见的整改落实工作。
(一)统一思想认识，提高政治站位。东山街党工委坚持把压实整改责任作为推动巡察整改的第一要务，切实增强问题整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，建立“责任清单明责，压力传导履责，纪工委监督问责”的巡察整改落实工作机制。班子成员要严格落实“一岗双责”，以高度负责的态度抓好整改工作，对照整改问题清单，以上率下层层传导压力，坚决做到立行立改、真纠真改、彻查彻改，确保巡察成果转化为推动高质量发展的强大动力，切实做好巡察整改“后半篇文章”。
(二)加强组织领导，凝聚整改合力。为加强对区委第一巡察组巡察反馈问题整改工作的集中领导，成立了街巡察反馈问题整改工作领导小组，由党工委书记任组长、办事处主任任常务副组长、其他班子成员为副组长，机关各科室、二级单位、各社区、农场下属企业负责同志为成员的巡察问题整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。领导小组下设办公室，负责与区委巡察办及区委巡察组的联系对接，并做好反馈意见整改工作期间的日常工作，办公地点设在党政综合办公室。
在整改推进过程中，东山街党工委班子强化日常调度和跟踪督导。每月定期听取巡察整改工作进展汇报，及时掌握整改动态，精准指导整改工作，确保整改方向不偏、力度持续加强。巡察意见反馈以来，党工委副书记、办事处主任周波先后主持召开巡察整改工作会议5次，单独听取农业用地租赁合同清查、土地转租管理、土地租金回收等重大事项整改进展汇报15次，研究提出推进举措，督促整改落实。同时经常与专班成员谈心，了解干部思想动态，协调解决整改中遇到的困难、问题。班子成员具体抓好分管领域分管科室的整改，按时间节点推进整改，确保整改事项有进展、有成效。
(三)细化工作清单，强化督导检查。进入集中整改阶段后，街党工委书记积极发挥“头雁”引领作用，牵头召开巡察整改专题民主生活会，主动承担区委第一巡察组反馈的各项问题，代表领导班子作深入对照检查，率先开展自我剖析，以敢于自我革命的勇气查摆问题、深挖根源。在他的带动下，班子成员聚焦问题核心，相互开展批评，真正实现了红脸出汗、排毒治病、凝聚团结的目标。同时，在监督执纪强化工作中加强具体指导，对违规违纪行为坚持“零容忍”态度，严肃查处，借助党课讲授、警示教育等方式筑牢思想根基，促进全面从严治党在基层不断走深走实。
目前，整改工作取得了阶段性成效。
二、整改任务落实完成情况
截至目前，巡察反馈的12个面上问题，20个具体问题，已完成整改具体问题12个，视同完成持续整改4个，未完成整改具体问题4个。
(一)已完成的整改事项及整改结果
问题1.耕地红线守得不牢
1.基本农田利用率不足。
整改情况:一是2月18日在全街范围内张贴春耕备耕横幅，宣传引导种植户做好春耕备耕工作;二是我街耕地面积33249.92亩，1-6月，完成粮食播种8741亩、蔬菜播种23897亩、瓜果种植11528亩。
问题2.农业用地资源闲置浪费较严重
整改情况:一是印发《东山街道办事处关于进一步加强巡查监管严格耕地保护的通知》，对涉及问题的12家企业、合作社或租赁个人上门发放整改通知书，要求市场经营主体限期恢复生产。二是多次同闲置面积最大的承租企业会商协调，同时已寄递《关于耕地问题整改工作督促函》，明确告知其若未按要求恢复生产，农场将依法依规对闲置土地进行复耕复种。
问题3.退休不退地问题依然存在
整改情况:一是研究制定了《东山农场农用地租赁管理实施办法(试行)》。二是已对81户退休不退地人员情况进行了摸排，其中有64户为五四社区蒿口片区丹江口移民的居民，该64户其名下土地已办证确权，不存在退休不退地的情况。三是已核实另17户身份情况，其中涉及1户不属于本地农工，不存在退休不退地的情况。另16户均已解除合同。
问题4.耕地地力保护补贴发放对象依据不足
1.企业补贴发放给个人。
整改情况:经核查财务2024年耕地补贴发放数据，共9家农业企业申领耕地补贴，其中，2人租赁合同为其个人与东山街道(农场)签订，耕地补贴应发放给个人，6家农业企业均汇入其对公账户，仅有1家企业未发放至企业对公账户，目前已收回发放资金3918.6元，下一步将汇入武汉市东交房地产开发有限公司账户。
2.超合同面积发放补贴。
整改情况:一是已通知相关社区责任人，对超面积领取耕地补贴的6户农户进行追回，街纪工委已对相关人员进行了批评教育。二是进一步规范农业补贴发放流程，强化补贴审核，已在2025年农用地租赁合同中增加条款明确耕地补贴受益方。
问题5.农业用地租赁风险较高
整改情况:制定了《东山街2025年纪检监察工作思路》，将耕地保护作为政治监督工作的重点内容，坚决纠治不顾中心大局、罔顾纪律规矩，做选择、搞变通、打折扣，有令不行、有禁不止，不结合实际制定具体措施等问题。对2025年以来有关土地违纪违法案件进行全街通报，形成震慑作用。做好2023年以来4起涉土地违法违纪案件人员回访教育，到相关点位走访督促3次，同时，定期组织党员干部学习土地管理相关法律法规，提高党员干部对土地政策的理解和把握能力。
问题7.设施农业用地备案制度执行不严
整改情况:依据已制定的设施农业用地备案流程，对3个设施农业用地项目重新核实备案，准备好相关资料后提请区有关部门验收。
问题8.租赁合同签订不规范
2.承包(租赁)合同基本要素填写不全。
整改情况:一是已规范农用地租赁合同模板，完善了承包土地名称、坐落、面积、土地用途等要素，新签订合同严格按照该标准执行。二是全面清查我街农业生产经营情况，已召开工委会研究聘请第三方对农业用地进行实地测量，目前测量工作正在有序推进中，待完成实地勘界测量工作后，将建立农用地鱼鳞册，将每宗用地的使用情况记录在册，明确每宗地实际用地界线，做到“一地一档一图”。
问题9.农业用地租赁合同包含建设用地。
全街农业用地租赁合同中有2份含有建设用地，面积共计11.6亩。
整改情况:一是已组织专人逐项核查，上述2份合同均是按农业用地与建设用地分类签订的。二是已召开专题部署会，安排各社区协同农场全面清理辖区内企业租赁协议，针对土地性质分类签订用地合同，进一步规范农用地、建设用地管理。
问题10.土地转租行为随意性大。
整改情况:一是已研究印发《东山农场农用地转租备案流程》，明确土地转租的条件、流程以及违约责任。二是加强巡查，由农业公司会同属地社区定期对土地转租情况进行巡查检查，严肃查处违规行为。
问题11.租赁管理不规范。
1.租赁程序不够规范。
整改情况:一是已研究制定《东山农场农用地租赁管理实施办法(试行)》，建立“政府引导、市场调整、农工自愿、转租有序、管理规范、风险可控”的土地经营机制及风险防范机制，按照文件要求，对50亩以上的土地将采取公开竞价的方式出租，同时完善租赁退出机制。二是会同街法律顾问团队规范了农业用地租赁合同，明确租赁双方权利义务、租金支付方式、土地用途限制、租赁期限、违约责任等条款。
2.租赁退出机制不健全。
整改情况:已依法解除与李某华签订的2份农用地合同，同时全面清理欠缴租金合同，有序清退违约租赁主体。
(二)视同完成，持续整改事项重要举措和取得的阶段性成效
问题1.耕地红线守得不牢
2.存在“非农化”倾向。
整改情况:一是于3月17日通过农事直通app再次梳理复耕复种点位，同时加强日常巡查，杜绝新增“非粮化”基本农田，针对农业用地使用不当行为及时制止;二是制定了2025年农业用地租赁合同，要求租赁方严格落实农用地管理要求，不得开展与农业不相关的生产经营活动，杜绝以发展农业为由擅自开发休闲观光旅游项目的现象。三是开展监督检查1次，督促相关社区对13户企业和个人做好政策解读和产业结构调整引导。
问题5.农业用地租赁风险较高
整改情况:一是街工委研究制定《东山农场农用地租赁管理实施办法(试行)》《东山街(东山农场)农业土地租金回收方案》，依法依规推进农用地管理和租金回收工作。二是针对涉诉及存在涉诉苗头企业逐一分析研判，预计起诉欠租企业15家，已准备好前期起诉资料，未办结的9件案件已逐一研判按时推进。对存在涉诉苗头5家企业由所在社区做好前期沟通工作。
问题7.设施农业用地备案制度执行不严
1.超租赁合同使用年限。
整改情况:一是依据《省自然资源厅、省农业农村厅关于进一步规范设施农业用地管理有关问题的通知》(鄂自然资规〔2020〕4号)、《省自然资源厅办公室转发关于设施农业用地上图入库有关事项的通知》(鄂自然资办函〔2020〕43号)以及《东西区关于进一步规范设施农用地管理工作的实施意见》等文件精神，制发了我街《设施农用地备案流程》;二是已对超过20年法定租赁期限合同进行了清理，按照最新合同重新签订补充协议，同时对设施农业用地备案年限超过合同年限的，重新规范备案。
问题8.租赁合同签订不规范
1.租赁期限长。
整改情况:研究制定了《东山农场农用地租赁管理实施办法(试行)》，正在按照方案要求，对62份超年限合同承租方开展协商，重新签订补充协议。
(三)未完成的整改事项
问题6.农业用地违规建设现象突出
整改情况:一是对49个涉改点位基本情况进行了全面核查，根据此次巡察反馈情况，我街已通知相关公司及其他当事人(单位)限期按照流程完善备案手续。二是运用卫星遥感影像比对、无人机巡查及实地勘查等手段对34个存在房屋、围墙等永久建筑物的点位开展多部门联合清查。有备案手续的点位已提供佐证至区自建局核实销号，未办理备案手续或备案手续不齐全的点位，已告知当事人进行补办相关手续。三是通过东西湖区东山街微信公众平台对农业用地使用相关法律法规的宣传，明确农业用地的使用范围和用途限制，同时进一步规范备案流程，堵塞制度漏洞。四是将耕地保护作为政治监督工作的重点内容，把严明政治纪律和政治规矩摆在突出位置，把政治监督和日常监督紧密结合，纪工委书记带队督促街综合执法中心和相关社区做好日常巡查，强力推进耕地保护工作。
问题12.租金收缴不到位。
1.企业拖欠租金严重。
整改情况:一是已出台《东山街土地租金回收方案》，安排土地租金回收专班定期同欠租企业会面，督促企业制定还款计划，明确还款时间和金额，一对一跟踪催收，目前已通过法律途经保障我单位的合法权益，部分公司原农业用地由东山农场农业公司进行管理经营。二是加强土地租金收缴工作。从三个方面持续整改:一是规范合同签订流程，推行统一的土地租赁合同示范文本。明确租金支付方式、期限、违约责任等关键条款。建立合同签订审核机制，确保合同合法合规、条款清晰，从源头上减少租金拖欠隐患;二是充分发挥社区、农场下属公司在租金收缴中的桥梁纽带作用。定期走访承租方，协助解决实际问题，督促按时支付租金。对于拖欠租金的承租方，由社区干部、农场下属公司联合居民代表上门沟通协调，从情理和合同条款督促其履行支付义务;三是对于恶意拖欠租金且沟通无效的承租方，及时启动法律程序。及时收集整理相关证据，做好诉讼或仲裁准备，积极协调司法部门，加快案件审理进度，依法依规维护街道(农场)合法权益。
2.部分农业合作社取得财政补贴的同时拖欠大额租金。
整改情况:已出台《东山街关于进一步规范农业奖补类项目申报条件和审批的通知》，规范项目补贴资金申报流程，对已领取财政补贴但仍拖欠租金的企业，将其纳入农业领域失信名单，限制其在项目申报、财政补贴等方面的资格，通过信用惩戒手段促使企业履行租金支付义务。
3.法律手段催收租金执行难。
整改情况:我街已积极同法院、仲裁委协调沟通，加快上述案件审理、判决、执行进度。土地租金专班持续跟进，部分公司已签订还款承诺，部分公司已移交承租的全部土地，现由农业公司经营管理，下一步将继续加大欠款追缴力度。
三、下一步整改工作安排
下一步，东山街将进一步提高政治站位，增强主责意识，严格落实区委巡察整改要求，在强举措、求实效上持续发力，以永远在路上的定力和韧劲整改到底。
1.坚持改进作风狠抓落实。牢牢把握巡察整改这一契机，精心谋划部署，创新载体机制，加强监督检查，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，常态化抓好农业用地管理领域作风建设，推动全街党员干部转变工作作风，提升能力水平，狠抓责任落实，积极担当作为，树立正确的监督观、政绩观、事业观，依规依纪依法履职，让中央八项规定及其实施细则精神在东山落地见效。
2.着力构建常态长效机制。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。把抓整改成效融入农业用地管理日常。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不可行的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮，确保整改工作常态化、整改成果长效化，切实将整改效果体现到推动东山现代农业高质量发展的实际成效上来。
3.做好整改成果转化运用。对农业用地管理领域共性问题和深层次体制机制问题，要进一步加强分析研判，着力补短板、强弱项，把解决具体问题与推进农场土地管理制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为推进东山农业稳健发展的过程，切实将巡察整改的实际成效体现在风清气正政治生态的巩固发展上，体现在党工委执政能力和治理水平提升上。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:027-83290658;邮政地址:武汉市东西湖区东山街道东岳村161号;邮编:430046;电子邮箱:dongshanbsc@163.com。
中共东西湖区委东山街道工作委员会
2025年6月30日
