根据区委统一部署，2024年11月5日至2025年1月3日，区委第一巡察组对慈惠街党工委开展了农业用地使用情况专项巡察。并于2025年2月14日反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织领导情况
慈惠街党工委高度重视区委第八轮巡察反馈意见整改工作，第一时间召开党工委会议研究部署，成立由党工委书记、办事处主任任组长的农用地专项巡察整改工作领导小组，制定巡察反馈意见整改工作方案，建立整改清单，定期召开整改工作推进会，不折不扣落实整改任务。
(一)提高思想认识，增强政治自觉。慈惠街党工委认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把巡察作为推进全面从严治党、履行全面监督职责的重要抓手，作为一次自我净化、自我完善、自我提升的良好契机。以高度的政治自觉扛牢主体责任，把巡察整改工作摆在突出位置，纳入党工委年度重点工作任务，不折不扣落实整改任务，确保巡察成果转化为推动高质量发展的强大动力。
(二)强化组织领导，夯实工作责任。农用地专项巡察整改工作领导小组由街党工委书记黄昌建、办事处主任熊芬任组长，街党工委副书记李林君任常务副组长，其他班子成员任副组长，统筹安排巡察整改工作。针对4个方面9个面上问题12个具体问题，分析问题症结，通过分门别类、逐项梳理、逐个细化分解，明确责任领导、责任单位、责任人、具体措施和整改时限，形成齐抓共管、协同推进的工作机制，确保整改措施可量化、可落实、可检查、可督导。
期间，黄昌建同志作为巡察整改第一责任人，对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，围绕规范租赁管理、整治违规用地、加强租金收缴等重难点问题召开整改推进会5次，把准大局方向，厘清工作思路。街纪工委紧盯重点人、重点事，把督促整改作为日常监督的重要抓手，实地督导检查工作7次，针对整改推进缓慢的相关负责人提醒谈话2人次。
根据巡察整改工作要求，慈惠街党工委召开民主生活会，党政领导依据分工，认真认领相应反馈问题，明确自身职责，凝聚整改合力。
(三)坚持多措并举，提升工作成效。注重宣传引导，加强对干部队伍业务培训，做好相关政策宣传解读，最大限度地争取整改对象理解支持，平稳有序推进整改工作。注重法治思维，邀请律师参与研判分析，确保文件制定、合同拟定、措施推进合法合规。注重正确引导，加强农业技术指导，加强农田水利基础设施保障，指导整改对象有效开展撂荒地整治、规范签订合同、提高农用地利用效益。
(四)建立健全机制，运用整改成果。制定《慈惠农场农用地租赁管理实施方案》，明确租赁条件、租赁经营方式、租赁程序及价格、合同规范管理等具体内容，建立健全土地经营机制和风险防范机制。
目前，整改工作取得了阶段性成效。
二、突出问题导向，不折不扣抓好整改任务落实
截至目前，巡察反馈的4个方面9个面上问题12个具体问题，已完成整改9个，视同完成整改3个。具体情况如下:
问题1.关于存在“非农化”倾向。因产业政策调整等历史原因，慈惠街共计5户企业和个人农业用地租赁合同中约定使用农业用地发展休闲观光农业，涉及面积170.15亩。
整改情况:经核实，我街5家经营主体现存建筑均为历史建筑，未发现新增建筑。同时，相关合同已重新签订并完善了条款内容。
问题2.关于租赁土地闲置。经现场核查13个租赁点位，发现其中1个企业或个人租赁的35亩农业用地未开展种、养殖经营，存在租赁土地闲置的问题。
整改情况:经慈惠街再次核查13家经营主体种植情况，其中12家租赁经营主体均已种植蔬菜、油料、苗木等作物，仅1家经营主体存在土地撂荒，撂荒面积12.96亩。目前已栽种玉米，长势良好。
问题3.关于存在“重栽轻管”的现象。慈惠街下属农业公司经营的农用地，其地块大多数因农田水利基础设施受损严重、分布零散，导致生产成本高，种植的油菜、小麦、玉米等农作物广种薄收、投入产出比低。
整改情况:慈惠农业公司对自行经营管理农用地进行分类管理，其中委托区供销社种植546亩土地，均已种植高粱等农作物;农业公司自主建设蔬菜大棚50亩，已种植蔬菜;在市农科院、区农业农村局技术指导之下，在场级公路沿线建设约300亩蔬菜小试基地，开展蔬菜新品种、新技术、新模式标准化种植，探索高效种植模式，通过示范引领带动农户，推动标准化适度规模种植。
问题4.退休不退地问题依然存在。关于东西湖区农场管理局出台的《关于进一步规范国有农业土地资产承包(租赁) 经营费的意见》(东管发(2008) 1号)明确规定:“国有农业土地只有户籍在本地的农工享有承包权，已退休农工应退出承包关系，合同到期后，农场应及时收回其承包土地”。截至2024年，慈惠街道仍有164人退休未退地。
整改情况:反馈慈惠街退休未退地人员164人，经核实退休未退地农工47人。按照《慈惠农场国有农用地租赁管理实施方案》文件精神，目前退休农工已退出土地。
问题5.关于未签合同承包(租赁)土地。慈惠街未与20户农户或企业签订承包(租赁)合同，无有效手段约定彼此权利和义务。3家企业租赁土地经营面积52.45亩，2023年合同已到期未续签。
整改情况:经核实，20户合同未签订对象分别为3户企业和17户农户。其中3户企业均已完成合同签订;17户农户中，已完成合同补签4户，还剩13户未签订合同，正在通过司法等手段做好土地清退。
问题6.关于土地违法违纪案件警示教育作用不够。2019年以来，慈惠街党员干部因在农业用地管理中违纪违法受处理处分案件7起，其中2023年以来案件为1起。
整改情况:街纪工委发放关于违法用地典型案例的通报文件，组织辖区鸦渡社区、蔡家社区以及农业公司支委班子成员，通过召开会议等形式开展学习，进一步深化提高认识，起到警示教育震慑作用，为规范农用地管理打牢思想基础。
问题7.农业用地违规建设现象突出。关于现场核查的13个租赁点位中，8个点位存在房屋、围墙等永久建筑物。
整改情况:经现场核查，8个点位中有7处为历史建筑(“三调”后地类为城镇住宅用地)，未发现新增建筑物占用耕地行为，剩余1处为区气象局农业气象实验田。
问题8.租赁期限长。慈惠街企业农业用地租赁签订期限20年以上的合同共计3份，未及时对原有不规范合同与承租方协商后进行重新签订或签订补充协议。
整改情况:2份已重新签订租赁合同，剩余1份已与其负责人沟通协商，跟进完成租赁合同签订工作。
问题9.承包(租赁)合同基本要素填写不全。2024年，慈惠街与企业签订农业土地承包(租赁)合同，存在缺失承包土地的名称、坐落、面积、经营等级、土地用途、身份信息、承包期限和起止日期等要素问题的合同共5份。
整改情况:租赁合同基本要素填写不全涉及5份合同，其中2份已重新签订合同;完善了2份合同基本要素信息;剩余1份已与其负责人沟通协商，跟进完成租赁合同签订工作。
问题10.土地转租行为随意性大。私自转租土地，慈惠街本地承包户未经同意私自向91个外来户转租土地面积为306.4亩。
整改情况:上述反馈的对象均为农户，合同为一年一签订，按照《慈惠农场农用地租赁管理实施方案》的文件精神，合同中约定严禁私自转租，今年签订合同时，已对农户进行宣传告知，禁止土地私自转租。
问题11.租赁管理不规范。租赁程序不够规范，未建立“政府引导、市场调整、农工自愿、转租有序、管理规范、风险可控”的土地经营机制和风险防范机制，大宗农用地租赁未结合基准地价通过公开竞价等方式确定租赁价格。
整改情况:慈惠街参照《东西湖区国有农用地租赁管理实施意见》的文件精神及租赁价格，制定《慈惠农场农用地租赁管理实施方案》，文件中明确农用地适用范围、租赁原则、租赁条件、租赁经营方式、租赁程序及价格、合同规范管理、租赁禁止条款及保障措施，建立了土地经营机制和风险防范机制。对大宗农用地，明确通过公开竞价、专家评审等方式，确认租赁价格和经营主体。
问题12.租金收缴不到位。企业拖欠租金严重，慈惠街企业欠缴租金共计34万元。
整改情况:经核查，2022年1月1日至2024年6月30日，慈惠街6户企业欠款35.4126万元， 已累计收缴6户企业欠款31.2126万元，其中1户仍欠款4.2万元，正在收缴之中。
三、下一步工作安排
下一步，慈惠街党工委将进一步提高政治站位，不断健全工作机制，坚持标准不降、要求不变、力度不减，以钉钉子精神抓好后续整改工作，以整改实效彰显利剑作用。
一是坚持常长为效抓整改。持续推进常态化整改，对已经完成整改的问题，经常性开展“回头看”，着力巩固拓展整改成果，防止问题反弹;对视同完成整改的问题，坚决克服懈怠思想、侥幸心理、松劲心态，持续跟踪推进，确保问题整改落实落细、清仓见底。
二是坚持标本兼治抓整改。既狠抓“当下改”，重视巡察反馈问题的彻底解决，又紧盯“长久立”，注重建章立制抓实问题的长效改，推动完善制度、堵塞漏洞，达到“整改一事、规范一域”的效果，全面提升巡察整改的“含金量”。
三是坚持严督实查抓整改。对督导检查过程中发现的整改不力、敷衍整改、虚假整改的，严肃追责问责，确保整改责任落实、措施务实、过程扎实、结果真实，为全街经济社会高质量发展营造风清气正的政治生态。
欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:027-83892116;邮政地址:东西湖区慈惠街道办事处慈惠墩230号;邮编:430040。
中国共产党武汉市东西湖区委员会
慈惠街道工作委员会
2025年7月7日
