为积极解决特殊困难老年人居家养老需求，进一步营造社区互助养老的良好氛围，依据国家和省、市关于探索推进互助养老服务的工作部署，结合美好环境与幸福生活共同缔造活动，立足我区实际，特制定有序推进社区互助养老试点工作方案。
一、工作目标
探索建立东西湖区社区互助养老服务模式，通过组织发动有做公益服务意愿的低龄健康老年人，自愿为独居、失能等特殊困难老年人提供免费居家养老服务，社区如实记录互助养老服务时长并建立积分制，互助养老员可使用互助养老积分兑换未来的免费养老服务。到2025年底，各街道（社管办）通过试点，探索建立具有东西湖区特色的政府引导、社区主导、多方参与的互助养老服务模式，每个街道形成1－2个典型案例，有效解决绝大多数老年人居家养老问题，积极营造互帮互助社会氛围和良好社会风尚。
二、工作任务
（一）摸排确定服务对象。服务对象重点面向因赡养人不在身边且居家生活困难的独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等60周岁及以上需要社会帮助的老年人，其中已享受市、区居家养老服务补贴的对象原则上不纳入。各街道（社管办）应指导社区结合实际确定服务对象，认真建立帮扶对象数据库。
（二）培育社区互助养老员队伍。各街道（社管办）要指导社区加大政策宣传力度，积极引导初老健老且有公益服务意愿人员加入互助养老员队伍，为服务对象开展生活照料、助餐配餐、代办事项等互助养老服务。同时，可牵头组织有结对意愿的老年人成立社区互助养老小组，指导其根据组员能力和需求开展轮值做饭、家政等互助养老服务。每个社区至少培育5名及以上的互助养老员，并通过组织专题培训、定期评估回访等多种形式加强对互助养老员的指导和监督，不断提升互助养老员的工作能力和服务质量。
（三）研究确定服务内容。在充分自愿的基础上，综合考虑老年人的自理能力、健康状况、居住环境、经济情况等因素，由各街道（社管）、社区居委会和受助老年人共同确定互助服务的范围和内容，包括但不限于如助餐、助洁、助医、助急、巡访关爱、精神慰藉、事务代办等互助服务事项。
（四）搭建互助养老积分系统。在综合考虑服务时长、服务内容、服务质量等情况下，各街道要指导支持社区积极探索本区域互助积分管理制度，形成规范化、可持续的工作机制在全区进行交流推广。原则上志愿互助服务一个小时可获一个积分，积分最小的存储单位是0.5分，取得的互助积分可自愿转赠。对服务热情高、积分多、口碑好的互助养老员，各街道（社管办）可利用慈善基金采取适宜的方式予以精神物质奖励。区民政局将依托区级养老信息平台搭建互助养老积分管理系统，各社区主要负责积分的核实录入，所在街道负责积分的审核上传。
（五）探索建立互助养老服务体系。支持各街道（社管办）探索形成与老年人实际需求相匹配的互助养老服务体系，进一步规范生活照料、助餐配餐、代办事项等互助养老服务项目，整合辖区内养老服务设施、医疗卫生服务机构等各类服务资源，为有需求的老年人提供服务指引、服务转介等服务。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（2025年3月20日前）。召开全区社区互助养老部署协调会议，明确任务、时间进度和责任分工，落实阶段性工作。
（二）组织准备阶段（2025年3月21日－4月30日）。各街道（社管办）组织所属社区开展互助养老对象摸排，确定服务对象名单。引导鼓励低龄、健康老年人参与互助养老，建立互助养老员队伍。
（三）全面实施阶段（2025年5月1日－11月20日）。按照明确的工作任务，全面推进社区互助养老工作并取得实质性进展；定期召开调研推进会议，加强对互助养老工作的指导，研究工作中存在的问题和解决方案。
（四）总结推广阶段（2025年11月底）。认真总结提炼社区互助养老工作经验和做法，挖掘塑造一批先进经验和成功案例，为下步完善制度、优化工作流程、持续推进奠定基础。
四、工作要求
（一）高度重视，稳妥有序推进。各街道（社管办）要高度重视，统一思想，着眼于全区养老服务事业的发展，积极推进社区互助养老试点工作。坚持从实际出发，试点先行、总结经验、分步实施。要区分不同情况，因地制宜，周密部署，有序推进。
（二）加强统筹、整合服务资源。认真监督履行赡养责任，强化家庭和子女在扶养、赡养老人的主体责任和法定义务；引导和支持慈善力量面向互助养老提供支持，培育和整合社会慈善力量结对帮扶居家老年人。支持鼓励志愿者参与社区互助养老工作，鼓励社会组织、企业等合法主体开展市场化的社区养老服务项目，有偿为老年人提供护理、医疗等合理服务。
（三）加大宣传，强化队伍建设。支持鼓励各社区组建社区互助养老志愿队伍，选择热心公益的老党员、老教师、老干部等担任负责人。老年互助养老员，按照自愿原则，以小区或聚居点为单位，从热心的低龄、健康老年人中选择。建立区、街道、社区三级培训体系，采取养老服务设施辐射带动、医疗护理志愿者指导等有效方式，切实提升互助养老服务质量和水平。
东西湖区民政局
2025年3月4日
