东政规〔2018〕4号

东西湖区人民政府关于印发东西湖区突发

动植物疫情应急预案的通知

各街道办事处，开发区各产业办公室，区人民政府各部门，区直各单位：

经研究，现将《东西湖区突发动植物疫情应急预案》印发给你们，请遵照执行。

东西湖区人民政府

2018年11月14日

东西湖区突发动植物疫情应急预案

1总则

1.1编制目的

及时、有效地预防、控制和扑灭突发动植物疫情，最大限度地减轻突发动植物疫情对农业、畜牧业及公众健康造成的危害，保障畜产品质量安全和农业生态安全，保持经济持续稳定健康发展，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》（国务院令第98号）、《重大动物疫情应急条例》（国务院令第450号）、《武汉市突发事件总体应急预案》（武政〔2013〕25号）和《市人民政府关于印发武汉市突发动植物疫情应急预案的通知》（武政规〔2017〕28号）》等制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于突然发生，造成或者可能造成农业和畜牧业生产严重损失以及社会公众健康严重损害的动植物疫情的应急处理工作。

1.4工作原则

1. 统一领导，分级管理。区政府统一领导和指挥全区突发动植物疫情应急处理工作；疫情应急处理工作实行属地管理；各街道办事处负责扑灭本辖区内的突发动植物疫情，各有关部门按照本预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。

2. 快速反应，高效运转。区人民政府、街道办事处和农业部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发动植物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发动植物疫情应急处理能力；发生突发动植物疫情时，区指挥部要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发动植物疫情。

3. 预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发动植物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。突发动植物疫情应急处理工作要依靠群众，动员一切力量，做到群防群控。

2应急组织体系及职责

2.1应急指挥机构及职责

设立区突发动植物疫情应急指挥部（以下简称指挥部）。负责指挥处理全区一般（IV）级以上突发动植物疫情。指挥部指挥长由区人民政府分管副区长兼任，副指挥长由区人民政府办公室分管副主任、区农委主任兼任，区宣传信息中心、区发展改革委、交通运输局、农委、卫生计生委、城管委、经济和信息化局，区财政、工商、公安、食品药品（质监）、商务、民政、城建（园林和林业）、文体（旅游）等部门与各街道办事处为指挥部成员单位。指挥部下设办公室，在区农委办公。

指挥部各成员单位职责如下：

区宣传信息中心负责指导制订突发动植物疫情应急处理对外新闻发布方案，指导相关单位正确引导舆论、舆情，及时宣传动植物防疫知识，宣传工作开展情况。

区发展改革委负责对突发动植物疫情防控相关商品和服务价格变动情况进行监管；查处、打击乱涨价、乱收费、价格欺诈、哄抬物价等价格违法行为，及时向区人民政府或者上级物价主管部门提供价格信息，适时提出价格调控政策建议。

区交通运输局负责保障突发动植物疫情应急人员、物资和有关样品安全、快速运送；负责客、货运输车辆的监管，禁止客运车辆搭载来自疫区的动植物及其产品，禁止货运车辆运输无检疫证明的动植物及其产品；协调并参与临时动植物防疫监督检查站（点）的工作。

区农委负责组织制订突发动植物疫情防治技术方案；统一组织实施突发动植物疫情的防控措施并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出对有关区域实施封锁等建议；收集、整理突发动植物疫情有关信息，送区委宣传部，并向上级主管部门上报疫情；建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、燃料、交通及通信工具等；组织调拨疫苗、消毒药品、农药、汽油等应急防疫物资；提出启动、停止疫情应急控制措施的建议；编制扑疫资金预算，组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失进行评估；制订临时动植物防疫监督检查站（点）设置方案；对突发动植物疫情处理预备队成员进行系统培训，每年有计划地选择部分地区举行演练，提高预备队扑灭疫情的应急能力。

区卫生计生委负责制订人畜共患病人间疫情应急监测、疫情处置、病例救治、卫生监督预案或技术方案；对疫点人密切接触者的防护、医学观察和人标本的采集等工作。

区城管委负责督促各街查处违规饲养鸡、鸭、鹅、猪、羊等影响市容环境卫生的行为（因教学、科研等特殊需要饲养的除外），协助区爱卫办开展本辖区卫生保洁工作，消灭卫生死角。

区经济和信息化局负责保障突发动植物疫情应急指挥系统的通讯畅通，组织、协调各电信运营企业为突发动植物疫情的应急处理提供通信保障。

区财政局负责保障突发动植物疫情应急处理、物资储备、培训演练和监测工作等所需经费，并做好经费和捐赠资金使用、分配的监督管理工作；拨付疫区扑杀畜禽和焚烧农作物的补助资金；对应急处理征集使用的物资、运输工具以及相关设施、设备给予合理补偿；会同农委研究制定疫情期、恢复期农业和畜牧业的有关扶持政策。

区工商局负责做好全区尤其是突发动植物疫情疫区、受威胁区的动物及其产品和农资商品交易市场的监管工作。突发动物疫情时，及时关闭疫点周边经营易感染动物及其产品的交易市场；督促畜禽批发市场、畜禽零售市场、花鸟市场做好消毒工作；在疫情防控期间，负责每日向指挥部报告动植物市场交易情况，并参与临时动植物防疫监督检查站（点）的工作。

区公安分局负责协助做好疫区封锁、动物扑杀以及植物焚烧等工作；查处、打击相关违法犯罪活动；参与临时动植物防疫监督检查站（点）的工作。

区食品药品监督管理局（区质监局）负责做好食品安全的监督工作，重点加强食品生产、加工、销售等环节的监督工作；在疫情防控期间，每日向指挥部报告监督情况。负责在突发动物疫情防控期间监督以畜禽为生产原料的生产企业查验产品原料及相关证明；督促企业做好加工场区消毒工作。

区商务局负责协调重要生活必需品的市场保障供应工作，配合区工商、食品药品监管等部门维护市场秩序。

区民政局负责做好突发动植物疫情受灾困难群众的临时救助；统一组织开展对受灾群众的社会捐助工作，接受并分配捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作；指导基层组织建立突发动植物疫情处置相关工作制度。

区城建局（园林和林业局）负责指导、督促本系统相关单位做好饲养、培植的观赏动植物的疫情监测、防疫工作；组织开展陆生野生动物的资源调查和观测工作，组织专家分析有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等并提出预警信息；协助区农委组织开展对陆生野生动物疫源疫病的监测工作；发生陆生野生动物疫情时，会同区农委快速采取隔离控制等措施；发生森林检疫性病虫害疫情时，全面负责疫情突发事件的应急处置工作。

区文体局（旅游局）负责突发动物疫情期间竞技类动物的监管工作，协调做好重大动物疫病紧急防疫工作，对竞技类动物的异动情况进行监控。

其他有关部门及各街道办事处根据部门职责和突发动植物疫情应急处理的需要，组织做好相关工作。

2.2应急处理专家组

指挥部设立突发动植物疫情应急处理专家组，由技术官员、动植物疫病防治专家、流行病学专家、野生动物专家、动物福利专家、经济学家、风险评估专家、法律专家等组成。具体职责为：对突发动植物疫情相应级别采取的技术措施提出建议；对突发动植物疫情应急准备提出建议；参与修订或者完善突发动植物疫情应急预案和处理技术方案；对突发动植物疫情应急处理进行技术指导、培训；对突发动植物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议；承担指挥部及其办公室交办的其他工作。

2.3应急处理机构

应急预备队：指挥部建立突发动植物疫情应急处理预备队，指导疫情处理期间的扑杀、消毒、无害化处理等工作。应急预备队由农业、卫生计生、公安等部门的人员组成，其成员相对固定。

区动物卫生监督机构、区动物疫病预防控制机构和区植物检疫机构：主要负责本区突发动植物疫情报告、现场流行病学调查、开展现场临床检查和病料采集工作；对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。

3动植物疫情的监测、预警与报告

3.1监测

区动植物疫病预防控制机构及各街道办事处具体实施动植物疫情的监测工作。区农委和各街道办事处要加强对监测工作的管理和监督，提供相应的工作经费和办公条件，以保证监测工作的覆盖面和质量。

3.2预警

区农委根据区动植物疫病预防控制机构及有关街道办事处提供的监测信息，按照动植物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度和发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般4个预警级别。

3.3报告

任何单位和个人应及时向区人民政府及其有关部门、街道办事处报告突发动植物疫情及其隐患，向上级主管部门举报不履行或者不按照规定履行突发动植物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1责任报告单位和责任报告人

1. 责任报告单位：区农业部门；区动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、植物检疫机构；区行政区域内的有关科研单位；各街道办事处；从事动物饲养、屠宰加工、运输、经营和动物产品加工、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。

2. 责任报告人：执行职务的区动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、植物检疫机构的工作人员和植物检疫员；各类动物诊疗机构的执业兽医；饲养、经营动物和加工、经营动物产品的人员；各街道办事处有关人员。

3.3.2报告形式

区动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、植物检疫机构及有关街道办事处应当按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告疫情。

3.3.3报告时限和程序

1. 任何单位和个人发现可疑动物疫情时，应当立即向区农业部门报告。区农业部门接到报告后，应当立即指派区动物疫病预防控制机构2名及以上专业人员赶赴现场进行诊断，必要时可请市动物疫病预防控制机构派人协助，专业人员初步认为属于重大动物疫情的，应当在1小时内将情况报告区农业部门，并同时报告市农业部门；区农业部门应当及时通报区卫生计生部门。

区农业部门接到报告后，应当在1小时内报告区人民政府和市农业部门。

区人民政府接到报告后，应当在1小时内报告市人民政府。

2. 任何单位和个人发现可疑危险性有害生物或者发现农业植物检疫性有害生物疫情暴发流行、发生面积大、危害损失重等异常情况，应当及时向区植物检疫机构报告。区植物检疫机构接到报告后，要立即派人到现场调查核实，确定疫情的，应当在2小时内将情况逐级上报到省植物检疫机构。经省植物检疫机构派人核实后，确定为农业植物检疫性有害生物疫情的，立即报告区人民政府和市农业部门。

3.3.4报告内容

1. 疫情发生的时间、地点和单位；

2. 染疫、疑似染疫动植物及其产品种类、数量和来源，同群动植物及其产品数量、免疫、检疫情况；

3. 临床症状、病理变化、诊断情况；

4. 流行病学和疫源追踪情况，已采取的控制措施；

5. 是否有人员感染和已对易感染人群采取的防控措施；

6. 疫情报告的单位、负责人和联系方式。

3.4病料采集

区动物疫病预防控制机构、植物检疫机构及街道办事处有关工作人员应当在实施现场调查时采集病料，采集人应当遵守相关的采集、保存和运输技术规范和要求。其他单位和个人未经市、区农业部门批准不得擅自采集病料。

3.5疫情确认

区动物疫病预防控制机构、植物检疫机构到现场进行临床诊断后，符合突发动植物疫病典型症状的可确认为疑似病例。

对于疑似病例或者症状不够典型的病例，应当将采集病料送省、市动植物疫病诊断机构检测，由省、市农业部门认定。

省、市动植物疫病诊断机构难以确诊的，应当送国家参考实验室检测，最终确诊结果由农业农村部认定。

3.6先期处置

动植物疫情报告期间，区动物卫生监督机构、植物检疫机构应当立即采取临时隔离控制措施。必要时，区人民政府可以作出封锁疫区的决定并采取扑杀、销毁、消毒等措施。

发生动植物疫情可能感染人群时，区卫生计生部门应当对发病区域内易感染人群进行监测，并采取相应的预防、控制措施。区卫生、农业行政主管部门及有关街道办事处应当及时相互通报情况。

4应急响应和终止

4.1应急响应的原则

发生突发动植物疫情时，区人民政府及其有关部门、各街道办事处按照分级响应的原则作出应急响应。同时，要遵循突发动植物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。要根据不同动植物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应当及时提升预警和响应级别；对影响范围有限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预警。

突发动植物疫情应急处理工作要采取边调查、边处理、边核实的方式进行，有效控制疫情发展。

未发生突发动植物疫情的地方，相应街道办事处接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发动植物疫情在本区域内发生，并服从指挥部的统一指挥，支援突发动植物疫情发生地的应急处理工作。

4.2应急响应

4.2.1 一般突发动植物疫情（Ⅳ级）应急响应

发生一般突发动植物疫情后，由区农业部门提出建议，区人民政府启动应急响应。区农业部门组织专家对疫情应急处置进行技术指导，必要时请省、市农业（畜牧兽医）部门提供指导和支持。

指挥部按照应急预案规定：统一领导和指挥全区突发动植物疫情应急处置工作；组织有关部门和人员扑疫；根据需要紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备；发布封锁令，对疫区（点）实施封锁，划定受威胁区；依法设置临时动植物防疫监督检查站（点）查堵疫源；限制或者停止动物及动物产品交易，扑杀染疫或者相关动物；封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等；组织街道办事处以及社区（大队）开展群防群控；按照国家规定做好信息发布工作；组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。

各街道办事处：对疫区（点）实施封锁，落实好辖区内各项防控措施。

区动植物疫病预防控制机构：做好突发动植物疫情的信息收集、报告与分析工作；组织疫病诊断和流行病学调查，向区农业部门报告分析结果，提出并实施有针对性的防控措施；按规定采集病料，送省、市动植物疫病诊断中心或者国家参考实验室确诊；对突发动植物应急处理人员进行技术培训。

区农业部门：组织开展突发动植物疫情的调查与处理；提出划定疫区（点）、受威胁区的意见；组织对突发动植物疫情应急处理的评估；对应急处理工作进行督导和检查；开展有关技术培训工作；有针对性地开展动植物防疫知识宣教工作，提高群众群防群控意识和自我防护能力。

指挥部各成员单位：在指挥部统一领导下，落实职责范围内各项防控措施。

4.2.2 较大突发动植物疫情（Ⅲ级）应急响应

较大突发动植物疫情确认后，经市人民政府启动应急响应，区人民政府及有关部门切实履行职责，根据疫情发生情况具体组织实施应急处置工作。在一般突发动植物疫情（Ⅳ级）应急响应基础上，进一步扩大应对措施的强度和适用范围。

4.2.3特别重大（Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)突发动植物疫情的应急响应

特别重大突发动植物疫情、重大突发动植物疫情确认后，经市人民政府按照国家和省有关规定启动突发动植物疫情应急预案，区人民政府及有关部门切实履行职责，根据疫情发生情况具体组织实施应急处置工作。在较大突发动植物疫情Ⅲ级应急响应基础上，进一步扩大应对措施的强度和适用范围。

4.2.4非突发重大动植物疫情地区的应急响应

区人民政府及有关部门应当根据疫情发生地区疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：密切保持与疫区（点）的联系，及时获取相关信息；组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备；开展对养殖、屠宰、运输和市场环节的动物疫情监督检查和防控工作，防止疫情的发生、传入和扩散；开展动植物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识；按照规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作；按照规定做好本区域内易感染动物的预防免疫和消毒灭源工作；按照指挥部的统一指挥，支援突发动植物疫情发生地的应急处置工作。各街道办事处根据区指挥部统一安排做好相应部署及防控工作。

4.3应急处理人员的安全防护

要确保参与突发动植物疫情应急处理人员的人身安全。针对不同的动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员还应当采取特殊的防护措施，如穿戴防护服、接种相应的疫苗、定期进行血清学监测等。

4.4响应终止

1. 突发动物疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的动物及其产品按照规定进行处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大和重大突发动物疫情（Ⅰ、Ⅱ级)应急响应的终止，按照农业部和省人民政府的统一部署执行。

较大突发动物疫情Ⅲ级应急响应的终止，按照市人民政府统一部署执行。

一般突发动物疫情（IV级）应急响应的终止，由区农业部门组织对疫情控制情况进行评估，提出建议报区人民政府批准后宣布并向市人民政府和市农业（畜牧兽医）部门报告。

2. 突发植物疫情应急响应的终止：特别重大和重大突发植物疫情I、Ⅱ级应急响应的终止，按照市人民政府统一部署执行，同时进入农业植物疫情跟踪监测期（2年）。

较大突发植物疫情Ⅲ级应急响应的终止，按照市指挥部统一部署执行，同时进入农业植物疫情跟踪监测期（2年）。

一般突发植物疫情IV级由区农业部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议报市农业部门和区人民政府批准后宣布，同时进入农业植物疫情跟踪监测期（2年）。

5善后处理

5.1后期评估

突发动植物疫情扑灭后，区农业部门应当组织对突发动植物疫情的处理情况进行评估并作出评估报告。评估报告的内容包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防控措施及效果；应急处理过程中存在的问题与困难，以及针对本次疫情的爆发流行原因、防控工作中存在的问题与困难等提出改进建议和应对措施。评估报告报区人民政府。

5.2责任追究

对在突发动植物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职，截留、挪用应急处理工作经费，侵占、挪用应急物资，拒绝、阻碍疫情监测，发病或者死亡瞒情不报，擅自采集病料，不遵守生物安全管理规定等违纪违法行为的，依照有关法律法规追究有关单位和当事人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.3灾害补偿

按照各种突发动植物疫病灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或者防止突发动植物疫病传播，其牲畜、农作物或者财产受损失的单位和个人，补偿标准按照国家有关规定执行。

5.4抚恤和补助

区人民政府有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。

5.5恢复生产

突发动植物疫情扑灭后，取消流通控制等限制性措施。根据各种突发动植物疫病的特点，对疫区（点）进行持续监测，符合要求的，可重新引进动植物，恢复农业和畜牧业生产。

6 附则

本预案自印发之日起施行，有效期为5年。《东西湖区人民政府办公室关于印发东西湖区农作物重大病虫草鼠害应急防治预案的通知》（东政办〔2013〕58号）、《东西湖区人民政府办公室关于印发东西湖区农业植物检疫性有害生物应急封锁、扑灭、控制预案的通知》（东政办〔2013〕60号）、《东西湖区人民政府办公室关于印发东西湖区突发重大动物疫情应急预案的通知》（东政办〔2013〕61号）同时废止。

注：《预案》中区动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、植物检疫机构设在区农委，相应职能由区农委承担。

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东政规〔2018〕4号--关于印发东西湖区突发动植物疫情应急预案的通知.pdf