东西湖区人民政府区长 晏蒲柳
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年的工作回顾
在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督和支持下，区人民政府团结和带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，励精图治，开拓进取，较好地完成了区七届人大各次会议确定的工作任务。过去四年，是全区经济总量快速增长、综合实力迅速提升的四年，是全区生态特色不断凸显、城乡面貌发生较大变化的四年，是全区社会事业全面发展、人民生活水平明显提高的四年。区域经济社会发展水平达到了全国百强县（市）中等水平。
（一）经济综合实力显著增强
经济总量快速增长。2006年，预计地区生产总值达到84.7亿元，年均增长14.1%；完成固定资产投资逾48亿元，年均增长24.8%；全口径财政收入可望突破20亿元，地方财政收入达8.7亿元，这些分别是2002年的2.6倍和2.5倍；人均地方财政收入连续7年居全省、全市前列。
经济结构不断优化。三次产业比例由2002年的17.4：53.2：29.4调整为2006年的10.3：55.4：34.3；菜、奶、渔、瓜等优势农产品产值占全区农业总产值的70%；以食品、机电、物流为主导的区域产业特色更加明晰，食品、机电产业2006年预计总产值分别达到45亿元、14亿元，年均分别增长16.5%、80%；物流业年交易额达51亿元，年均增长43.6%。
地区竞争力明显增强。四年来，培育高新技术企业38家，其中产值过亿元的7家；科技贡献率为56%，7家企业建立了研发中心；单位GDP能耗比2005年降低4%；培育引进国家名牌产品5个、省级名牌产品9个；工业经济效益综合指数由2002年107.8%提高到2006年120%；土地、技术、信息、人才、劳动力等要素市场不断完善，与汉口中心城区的融合更加密切，对周边地区的影响日益增强。
（二）人民生活水平稳步提高
城乡居民收入大幅增加。预计2006年，农民人均纯收入5024元，年均增长10.6%，职工年平均工资11271元，比2002年净增3991元；恩格尔系数为37.5% ，比2002年降低了3.2个百分点；居民人均储蓄存款达12784元，比2002年净增5685元；城镇居民人均住房面积达36.4平方米，比2002年增加3.4平方米。
社会保障和就业工作取得新成绩。国有农场7.65万职工纳入农垦企业职工基本养老保险统筹范围，与参保前相比，农场非农退休职工人均月增加养老金400元，农业退休职工人均月增加260元；全区社会保险参保人数达15.31万人次，其中城镇企业职工养老保险、失业保险、基本医疗保险参保人数分别达到11.51万人、1.79万人、2.01万人；2004年启动了新型农村合作医疗制度，2006年巩固参保人数达13.66万人，参合率95%以上，居全省、全市首位；四年累计开展各类职业培训18270人次，新增就业岗位20306个，实现再就业12242人次。
困难群体得到进一步帮扶。四年累计为31946名农村学生和城镇困难家庭学生减免学杂费、课本费986万元，补助1660名农村住宿生生活费59万元；新建、扩建社会福利院5所，福利院老人每人每年生活补助由2002年的720元增加到2400元；城镇“三无”对象、农村“五保”户集中供养率达100%；四年共对城乡低保对象发放保障金1538.8万元，实现了应保尽保;成立了区慈善会,建立了比较完善的救助制度。
（三）改革开放深入推进
体制改革初现成效。积极稳妥推进国有农场体制改革，组建了7个街道办事处，强化了政府社会管理服务职能；完成了15家难度较大的国企改制工作；教育、劳动、人事、医疗、养老等各项配套改革顺利推进；区政务服务中心成立以来共受理各类事项近5万件，办结率99%；组建区城市建设投资公司，开辟了区域经济建设投融资新渠道。
招商引资成绩明显。四年累计实际利用外资3.23亿美元，实际利用内资65.6亿元，完成出口创汇1.46亿美元；引进蒙牛、大连冰山、来福如意、TCL空调、德国荷贝克、日本艾帕克、伟福、森六等投资过亿元的项目122个,投资我区的全球500强和国内500强企业分别达到14家和 22家。
园区开放开发跨上新台阶。充分发挥吴家山台资工业园区品牌效应，整合了园区资源，为产业集聚与发展奠定了良好基础。积极建设武汉保税物流中心、国家级循环经济试点产业园区，争取到武汉铁路集装箱中心站落户。
（四）城市面貌明显改观
生态环境日益改善。编制和启动了《东西湖区生态示范区建设总体规划》，21147亩湖泊水面得到保护，七湖连通工程启动，部分坡岸得到修复。吴家山显山透绿工程取得阶段性成果，人均公园绿地面积达8.4平方米，比2002年增加1.6平方米，城镇绿化覆盖率达39.2%，比2002年提高7.9个百分点。环金银湖生态廊道建设、污水收集系统、食品加工区等重大基础设施项目获得银行贷款5.6亿元。空气质量基本达到国家二级标准。新沟镇被评为全国首批14个“环境优美镇”之一。
基础设施建设提档升级。至2006年，全区公路网密度达210公里/百平方公里，基本实现了公路现代化。完成了107国道吴家山段、金山大道等41.2公里公路的刷黑改造工程,实施了五环路、东吴大道、环山路及周边环境综合整治工程。全区拥有变电站8座，其中110千伏变电站6座，35千伏变电站2座，新增变电容量24.8万千伏安。先后编制了《东西湖区发展战略规划》等20多项规划，初步形成了以吴家山、金银湖街为主体，长青、径河、慈惠、将军路、走马岭等街联动发展的“汉口生态新城”主框架。
城市管理水平逐步提高。加强城镇管理综合执法，探索了市政维护、环卫作业等领域的招标运作机制。依法取缔吴家山地区“麻木”1219辆。开展查违、拆违工作和整治违法占道行为。全面实施社区“883”行动计划，吴家山地区12个社区和常青花园5个社区全部通过市级验收，常青花园被评为全国示范社区。创市容环境达标街道和市民满意路工作成绩位居全市远城区前列。
（五）“三农”基础地位得到巩固
农业结构调整取得新成效。建成了无公害蔬菜和瓜果等优势农产品正规化基地3.3万亩、辛安渡出口创汇农业基地5000亩、规范化奶牛养殖小区11个、万头以上规模牲猪养殖小区2个，加强了动物防疫体系建设。规模以上农业龙头企业达50家，带动全区2.29万农户增收。全区休闲农业发展势头良好， 2006年接待游客66.2万人次，农村休闲旅游综合收入1953.6万元。
农村基础条件不断改善。四年累计建设场村公路276.16公里，实现硬化路村村通;铺设有线电视光缆干线467公里，新增有线电视用户近3万户，全区有线电视自然村连通率达86%。农村自来水普及率由2002年的50%提高到97%；农村电话入户率由2002年的50%提高到80%。完成了部分重点排灌站改造及干支沟清淤工程，汉江堤防建设达到二级标准。实施了全省“农村建设用地减少与城镇建设用地增加”的试点工作，推进了33个农村家园建设行动计划试点,石榴红村成为全省新农村建设的先进典型。
各项惠农政策得到落实。从2004年起，全区免征农业税、农业特产税936万元。累计落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农业生产资料综合补贴等640万元。从2005年起，取消向农工征收的区级排水费，全区农工年受益1509万元，人均150元。
（六）各项社会事业协调发展
教育文化卫生事业不断发展。理顺了教育体制，进一步整合教育资源，1231名场办教师和企业教师纳入全区统一管理，扩建了区老年大学，区职校食品生物工艺专业确定为全国中等职业教育首批示范专业。269个文体竞赛项目在全国和省、市获奖，焰火节、赛马节、蔬菜节、桃花节等文化旅游品牌的知名度逐步提升。完善了疾病防控体系，建设了3个社区卫生服务中心和50个甲级村卫生室，场、队两级卫生服务网络逐步规范。年均人口自然增长率控制在6.5‰以内，符合政策生育率保持在99%以上，人口出生性别比失衡的趋势得到有效控制。
社会保持和谐稳定局面。四年来，共有62个单位获得国家、省市文明单位。圆满完成了“四五”普法各项任务，区司法局荣立司法部集体一等功。认真贯彻《信访条例》，信访渠道进一步畅通。组建了安全生产、食品药品管理机构，加强了监管工作。社会治安综合治理得到强化，公安工作在维护社会稳定中发挥了重要作用，国防后备力量建设得到加强。人事、对台、统计、人防、物价、老龄、残联、保密、气象、档案、地方志、仲裁、民族、宗教、侨务等工作取得了新的成绩。
（七）政府行政能力不断提升
依法行政水平不断提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻媒体和社会公众的监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，四年累计办理区人大议案6件，代表建议237件，区政协建议案4件，提案337件，办复率100%，满意率95%以上。改革行政管理体制，与2002年相比，精简编制31%，精简行政审批事项533项。部门预算、收支两条线、国库集中收付和政府采购制度全面推进，公共财政框架初步建立。
政府行政行为日趋规范。初步建立了突发公共事件应急处理机制。推行了重大决策专家咨询、政务信息发布、人民建议征集等制度。推进了政务公开工作。落实了行政事业单位国有资产统一管理、政府采购、建设工程招投标、经营性土地和产权交易招拍挂、政府投资项目代建制等制度。强化了建设工程决算领导干部经济责任审计，促进了财务管理规范化。大规模实施行政能力培训，公务员服务意识得到加强。建立了行政效能电子监察系统。严肃查处了“不作为”、“乱作为”和损害群众利益的行为。
回顾过去四年，我们深切地体会到:坚持以科学发展观为指导，构建和谐社会，是经济社会更快更好发展的根本保证；坚持解放思想，大胆改革创新，是加快经济社会发展的内在动力；坚持开放开发，强势项目拉动，是实现加快发展的关键举措；坚持推进结构调整，彰显主导产业优势，是提升经济发展质量的有效手段；坚持生态立区战略，加强环境保护，是实现可持续发展的必由之路；坚持转变政府职能，强化服务，是促进经济社会协调发展的必然要求。
回顾过去四年，我们由衷地感受到：经过广大干部群众长期艰苦奋斗，全区政治、经济、文化、社会建设取得了丰硕成果，初步实现了由农副产品基地向制造业基地的迈进，由农垦区向新型城区的转型，人民生活水平由温饱向小康的转变。先后获得了全国科技进步先进区、全国林业生产建设先进区、全国科普工作示范区、国家级生态示范区等荣誉称号。所有这些历史性的重大进步，都凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水，体现着社会各界的支持和帮助。在此，我代表区人民政府，向在各自工作岗位上辛勤劳动的全区广大干部群众，向离退休老同志，向驻区单位、驻军指战员、武警官兵、公安干警，向各民主党派、各人民团体、各界人士表示崇高的敬意，向各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢!
回顾过去四年，我们清醒地认识到：工作中还存在许多缺点和不足，如经济社会发展还不够协调，科教文卫体等公共事业发展相对滞后；粗放型经济增长方式尚未根本改变，支柱产业的竞争力有待进一步提高；退地农民安置、社会治安、环境治理等问题依然繁重；政府公共服务职能还需进一步加强等。这些问题必须引起我们的高度重视。
二、今后五年主要工作思路
今后五年，我们虽然会面临许多困难和压力，但是也拥有难得的发展机遇：经济全球化和国际产业结构调整步伐加快，国家全面部署建设社会主义新农村、构建和谐社会的重大任务，实施促进中部地区崛起战略，国内外产业加速向我国内陆地区转移，省、市大力推进武汉城市圈建设等，为我区经济社会持续发展创造了有利条件。
面对机遇和挑战，今后五年，我区经济社会发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届六中全会精神，认真落实区第九次党代会的总体部署，围绕强区富民的目标，着力提高开放开发整体水平，切实增强核心竞争力和综合实力，坚持以生态化、信息化推进工业化、城市化，精心打造农产品深加工基地、先进制造业基地、现代物流产业基地、总部经济发展基地、都市旅游休闲基地，把东西湖建设成为新型工业区、现代物流区、水乡旅游区、生态康居区，努力夯实“汉口生态新城”百年根基。
到2011年，我区经济社会发展的主要目标是：
——经济总量力争翻番，区域经济发展水平在全市全省继续保持领先地位。地区生产总值年均增长15%以上，力争到2011年突破170亿元；全口径财政收入力争突破40亿元；食品、机电、物流三个产业产值分别过百亿元。
——建设高度的生态文明，基本形成空间布局合理、城乡协调发展的“汉口生态新城”主骨架。高标准建设国家级生态示范区和循环经济示范区。不断建设与完善城市配套设施，到2011年，单位生产总值能耗降低20%左右，城市污水处理率达到50%以上，城市化率达到65%以上，基本形成“天蓝、水清、地绿、城美”的人居和创业环境。
——人民生活水平不断提高，努力实现和谐富裕东西湖的新目标。农民人均纯收入和城镇职工人均工资年均增长8%以上；基本实现城乡充分就业，建立健全社会保障体系，城镇登记失业率控制在4.5%以下，社会保险参保率达95%以上，提高人民群众的满意度和幸福感。
未来五年，我们必须重点抓好以下几项工作。
（一）加快发展，在主导产业发展上实现新目标
发展壮大食品产业。依托国家级食品加工区，发展以功能型、营养型、运动型、安全型食品为主的健康食品工业，打造食品制造中心、食品物流中心、食品信息网络中心、食品研发中心，发展成为华中地区的食品加工制造基地，努力把食品工业发展成为强大的区域经济支柱产业。力争到2011年，食品工业产值突破150亿元。
积极发展机电产业。围绕建设华中地区具有较强影响的先进制造业生产基地的目标，继续大力推进招商引资工作。依托武汉吴家山台资工业园区，加强机电产业以及关联企业集群发展，着力打造机电产品加工基地、机电科技成果转化基地、机电高新技术研发基地。力争到2011年，机电及其配套产业产值超过100亿元。
突出发展物流产业。抓住国家发展服务外包示范基地的机遇，以武汉保税物流中心开关运行为契机，以把高桥地区建设成为集专业性大市场、时效性市区配送、区域性物流网上交易中转和国际性物资流通四大功能于一体的全国物流集散中心。大力推进物流信息平台建设，建立全市全省物流信息节点，以汇通银河信息平台为基础，整合物流信息资源，打造舵落口、汇通、长青物流带。力争到2011年，物流产业产值超过100亿元。
努力发展生物医药产业。抓住东西湖区作为武汉市两大生物医药基地建设之一的机遇，以促进生物医药企业标准化建设为重点，增强企业研发能力和产品技术含量，增强与食品等行业的关联度，提高产品、技术标准化水平。
高起点发展现代服务业。加快实施金银湖地区规划，发挥临近武汉天河机场的优势，抢占发展空港经济的先机，把金银湖地区建成武汉生态CBD；依托舵落口大市场，培育华中地区知名的农产品、食品会展品牌；加快推进大型旅游项目建设，打造亲水游乐、康体保健和休闲度假三大旅游品牌；引进培育一批以软件外包、电子交易、网游、工业设计为主的创意人才和创意企业；适度发展房地产业，打造精品楼盘，积极争创“中国人居环境奖”；努力引进一批银行、保险、证券等金融企业总部，提高我区金融服务档次。加快推进“万村千乡”市场工程，巩固发展吴家山、金银湖新城商贸区，完善配套服务体系。
（二）提高质量，在增强经济实力上谋求新跨越
全面整合各类资源，努力实现有序集约发展。按照人口集中、土地集约、产业集聚的要求，发挥武汉吴家山台资工业园区的品牌作用，明确重点园区产业定位，严格区选项目制度。加快园区信息化建设，打造“数字园区”，实现园区信息资源共享。完善园区基础设施配套，提高园区管理水平，抢占发展制高点。提高项目投资强度，坚持集约用地，积极盘活存量土地，依法处置闲置土地。支持新沟镇、东山、辛安渡等西部地区抢抓武汉城市圈建设机遇，加强与安陆、汉川、孝南等地的经济合作，提高与周边地区的经济耦合度。
大力推进对外开放，努力实现跨越发展。注重引进项目的投资强度、技术含量和品牌效益。在招商对象上，坚持以资金密集、高新技术密集、环境效益好的项目为主，以“三个百亿元”产业和新兴产业为主，以国内外500强企业、大型出口创汇企业为主。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发，努力争取在国际市场上发展壮大。力争到2011年，实际利用外资4—5亿美元，再引进世界500强、国内500强企业10—15家。
大力发展循环经济，努力实现可持续发展。建设循环经济示范园区，突出抓好食品、生物医药、畜禽、乳制品加工等工农业循环试点项目，大力倡导区域工业生态化、企业生产清洁化。积极推行国际管理认证和环境标志产品认证，建成一批循环经济示范企业。大力实施以节能、节水、节地、节材和综合利用为重点的资源节约工程，建设资源节约型社会。力争到2011年，工业废水重复利用率达78%以上，固体废弃物综合利用率达85%以上，主要污染物排放总量降低5%，城市生活污水处理率达70%以上，生活垃圾无害化处理率达85%以上。
（三）立足创新，在增强区域竞争力上采取新举措
实施技术创新工程。今后五年，争取40%的企业与高等院校、科研院所建立产、学、研资源共享平台，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。整合组建一批以企业为主体的应用技术开发机构。依托武汉工业学院和食品科研院所，建立食品研发工程中心。依托同济医学院，建立健民大鹏生物医药工程中心。依托北京化工大学，建立武汉安泰化工工程研究开发中心。支持企业实施名牌战略和技术标准战略，力争创建10—15个国家、省级名牌。
构建区域创新平台。依托吴家山海峡两岸科技产业园，实施科技企业孵化器和创业中心专项发展计划，努力建设高新技术的孵化地、聚集地和辐射地。建立技术合同交易中心，促进科技成果尽快转化为现实生产力。建立生产力促进中心，为企业和大专院校搭建项目、技术交易服务平台。建立技术中介机构，加强技术交流与合作，及时提供技术供求信息。
改善区域服务环境。继续秉承“亲商安商富商”的理念，坚持信守承诺，提高政府服务效率，规范服务行为，营造让投资者安全、有利的发展环境。建成全区行政机关统一的电子政务基础平台，全面推进政府信息化工程，逐步实现政务信息资源数字化，内部办公过程无纸化，对外审批服务网络化，为社会提供“一站化服务”。围绕支柱产业配套发展，努力抓好产业链培植，优化产业环境。建立健全企业技术创新绩效评估和奖励制度，促进民营经济依靠创新建立现代企业制度。
创新人才配置机制。建设并形成培养、支持、聚集、激励人才的机制，注重创新型人才的培养和使用，研究生、本科生到基层大队、社区工作的予以补贴，到中小型企业工作的，全面落实“五险”待遇，免费实行人事档案代理。加强高层次、高素质人才的引进和使用工作，切实落实好博士及有关高端技术人才的政府津贴政策，对做出突出贡献的科技人才给予表彰和重奖。
（四）彰显特色，在生态新城建设上开创新局面
优化城市空间布局。严格实施《东西湖区“十一五”城市空间与城镇发展规划》和“三轴两带多组团”的发展思路。吴家山、金银湖地区要按照营造最适宜于创业和人居环境的要求，健全和完善城市功能，提升城市品位。园区发展要实现生态化、信息化与工业化、城市化的良性互动，促进城市扩容升级。各办事处要积极推进新农村建设，力争到2011年，金银湖、径河、将军路、慈惠等街与吴家山地区连成一片，其他重点镇、中心村建设取得较大进展。
彰显生态环境特色。认真实施《东西湖生态环境保护规划》，制定“生态法定图则”，保护山体、水体、公共绿地以及重要生态景观。推进城市绿化、生态公益林、绿色林带建设，完成吴家山山体显山透绿二期工程。加强东部地区污水收集处理系统建设，规划建设食品加工区及西部地区污水收集处理系统，努力改善水体质量。强化对污染物排放的监控，依法打击违法排污及随意填湖、砍树、毁林等破坏生态环境的行为。开展生态城区、生态园区、生态街村、绿色社区、绿色单位、绿色企业建设活动，不断增强人们的生态建设和环境保护意识。
加强基础设施建设。加快轻轨一号线二期、中环线北段、武荆高速、铁道部武汉铁路集装箱中心站和舵落口货场扩建等工程建设。实施西湖水厂二期、世源热电厂扩建、舵落口港扩建、供水管网改造、107国道东西湖段夜间照明等工程。合理规划布局区域公交线路及站点，理顺道路管养体制。探索旧城区改造的新思路，开发地下空间资源，不断完善交通、排水、公园、商业服务等公共配套设施。
提高城市管理水平。推进城市管理各项改革，明晰区、办事处城市管理职能，建立科学有序、协调高效的城市管理体制。加强城市管理队伍建设，完善城市综合执法责任制。积极推进网格化管理模式，加大硬件投入，完善服务功能。加大市容环境、市政设施的管理力度，建立城市管理的长效机制。
（五）夯实基础，在新农村建设上走出新路子
拓宽农民增收新渠道。继续调整农业结构，发展订单农业、品牌农业、高效特色农业、有机农业；加快优势农产品正规化基地建设，全面提高农业综合生产能力；积极引进带动能力强的农产品加工龙头企业，着力打造无公害蔬菜、奶业、肉制品、糖业等强势农产品加工产业链；继续发展乡村旅游，争创农业旅游品牌；加快农村劳力转移，增加农民非农收入。
建设和谐文明新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，大力推进农村家园建设行动计划，加快“四通、四改、一化、一场、一室”等农村基础设施建设步伐，美化村容村貌。巩固农村家园建设行动计划试点成果，推行村务公开、民主管理。力争到2011年，基本完成农村家园建设行动计划任务。
健全“三农” 服务新体系。完善无公害农产品检测、动植物防疫检疫和农业综合执法公共服务体系；发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度；建立以农科所为龙头的区、场、队科技推广队伍，健全农业信息化服务网络。实施农业适用技术绿色证书培训工程，不断培养更多适应现代化要求的新型农民。
完善农业经营新体制。深化农场税费改革，落实对农民的各项补贴政策，建立健全区级财政对农业和农民的补贴制度。完善农场土地承包政策和合同管理，不断规范农民负担项目和标准。坚持依法转用国有农业土地，完善对退地农民的补偿安置机制，确保退地农民合法权益。
（六）造福于民，在构建和谐社会上取得新进展
把创办人民最需要的社会事业摆在突出位置。促进教育公平均衡发展，提高普通教育水平，发展职业教育、成人教育、老年教育，争创市级教育先进区。深化医疗卫生体制改革，不断完善公共卫生医疗服务和卫生监督管理体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。继续实施新家庭计划和优质服务工程，全面落实计划生育奖励政策，优化出生人口结构，稳定低生育水平。加快发展文体事业，抓好数字电视平移和宽带网入户工程，建设一批公共文体设施，满足人们日益增长的文化与娱乐需求。
把实现充分就业和发展和谐劳动关系摆在突出位置。实施积极的就业政策，建立再就业扶持基金，加强创业和就业培训，支持自主创业和自谋职业。解决退地农民、零就业家庭、就业困难人员和新增劳动力就业问题。大力发展和谐劳动关系，全面实行劳动合同集体协商制度，强化劳动保障监察和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工的合法权益。
把完善社会保障体系摆在突出位置。扩大社会保障覆盖面，逐步建立职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险“五险合一”的管理模式。继续实施最低生活保障制度，提高低保补助标准。基本形成社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。
把创建平安东西湖摆在突出位置。积极推进平安社区建设，完善基层服务和管理网络，培养一批社会工作者，实现政府行政管理和社区自治管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。坚持稳定工作领导责任制，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，进一步规范信访工作秩序和上访秩序。加强社会治安综合治理，开展“五五”普法工作，强化公安、司法等部门基层建设，把矛盾及时妥善地化解在基层、解决在萌芽状态。加强安全生产监管工作，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。
（七）求真务实，在提高行政能力上迈出新步伐
解放思想，弘扬与时俱进的创新精神。始终把解放思想作为加快发展的强大动力，紧紧围绕区第九次党代会的部署，结合本部门、本单位实际，主动地、创造性地开展工作，真正在发展思路的创新上、发展政策的制定上和发展措施的落实上体现解放思想、开拓进取的要求，在全区形成加快发展、全民创业的强大合力。
转变职能，创建高效运作的管理体制。加大政府职能转变力度，建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制。高度重视统计数据分析，推进政府科学决策。严格绩效考核，实行奖惩分明的目标管理制度；进一步清理、简化和规范行政审批事项，制定和公开操作规程；进一步完善建设工程招标投标、经营性土地使用权招拍挂、政府采购和产权交易制度；实行政府首席律师制。
真抓实干，发扬求真务实的工作作风。坚持把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定的重大问题上，放到研究解决群众生产生活的热点难点问题上，对每一项工作都要明确进度要求，责任到人，切实做到事事有布置、有检查、有落实、有反馈。着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的问题。
艰苦奋斗，树立清正廉洁的公仆形象。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，认真开展廉洁从政教育，严格执行各项廉政制度，严惩腐败犯罪分子，严处违纪违法人员。完善落实行政问责制，强化行政监察和审计监督。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督以及社会公众监督和媒体舆论监督,建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的公务员队伍。
三、2007年目标任务和工作措施
2007年是新一届政府的开局年，是全面实施“十一五”规划的关键年，做好2007年的工作意义十分重大。
2007全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长15%；单位GDP能耗降低4%；全口径财政收入、地方财政收入分别比上年增长16%和15%；全社会固定资产投资增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇职工平均工资增长8%，农民人均纯收入增长8%。
为实现上述目标，2007年我们必须坚持贯穿科学发展观这条主线，发展“三大产业”，优化“五个环境”，突出“六个着力点”，强化“两项工作”。
（一）发展“三大产业”
大力发展食品产业。推动食品加工区基础设施建设，大力引进国际国内知名食品企业入园。鼓励统一、新元粮油、光明、友芝友等食品企业发展壮大，支持华润啤酒百万吨扩建工程，支持来福如意等农产品出口创汇，促进武烟集团生产基地建设，促进蒙牛、双汇食品等企业尽快投产达产。
大力发展机电产业。力促伟福汽配、荷贝克电源、TCL空调、大连冰山等项目投产达产，推进信诚达光电、中石化抽油机、东风扬子江等项目尽快开工建设，积极做好矽感科技等项目的报建和跟踪工作。引导企业与大专院校和科研院所加强技术合作。
大力发展物流产业。推进省级电子口岸早日落户，努力建设全国性的网上交易、综合物流为主的现代物流公共信息平台。力争武汉保税物流中心尽快投入运行，积极做好武汉普洛斯国际物流园项目的前期准备，积极申办国家级物流外包示范区，支持铁道部武汉集装箱中心站建设。积极推进湖北五金机电城、万国汽配城等配套建设。
（二）优化“五个环境”
在优化服务环境上下功夫。坚持区级领导包重点产业工作制度，开展政府部门对口服务企业工作。健全软环境舆情信息处理工作机制，开展对企业投诉和纠纷案件的排查和处理工作。完善区政务服务中心功能，改进审批方式。继续推行“绿色通道”，优化土地、规划、建设、环评等审批事项的运作流程，实现网上信息查询、网上办理项目服务等。
在优化市场环境上花气力。加强市场经济秩序的专项整治，依法惩治制假售假、商业欺诈、非法传销等违法犯罪行为。建立价格监督预测预警机制，规范和维护市场价格秩序。严格依法征税，严厉打击偷税骗税等违法犯罪活动。加大知识产权保护力度，维护发明人合法权益。健全完善行政司法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。完善信用监督和失信惩诫制度，加快“诚信东西湖”建设。
在优化硬件环境上多投入。积极争取公路口岸、铁路口岸落户，加强网络基础设施建设，加快五环路（南延）、将军路街姑李路、金银湖环湖路、马池路、新径线等基础设施工程综合改造步伐，启动退田还湖工程，加快金银湖、径河地区的水体整治及生态建设，积极推进“显山透绿、傍水露绿、沿路植绿、村庄见绿”四大绿化工程。抓紧实施东部地区的污水管网收集系统工程建设，保护湖泊水体资源，严格控制污染物排放总量。
在优化治安环境上出重拳。全面落实社会治安综合治理各项措施，完善社会治安防控体系，大力开展平安企业、平安工地创建活动，依法严厉打击砖砂石霸及其它黑恶势力和严重暴力犯罪。继续强化重点企业挂牌保护制度和政法部门联系企业制度，在重点企业和重要场所安装电子监控系统，确保企业正常生产经营。
在优化人文环境上做文章。广泛开展“十佳企业家”、“十佳成长型企业”、“纳税前十强企业”等评选表彰活动，大力宣传优秀企业家的创业精神、经营智慧和社会贡献，帮助企业树立良好的公共形象。吸纳更多的企业经营管理人才参政议政，在全社会形成企业家光荣、人人争当创业者的氛围。
（三）突出“六个着力点”
把发展现代服务业作为优化经济结构的着力点。积极培育金融保险、劳动力和人才、信息、技术等要素市场，着力健全法律服务、会计公证、教育培训、评估、拍卖、典当等中介服务机构；引进一至两家高星级酒店，发展便利酒店，形成农家特色餐饮集聚区，满足多层次、多元化的消费需求；推进极地海洋馆、加勒比海洋世界项目开工，协调武汉水乡旅游城项目前期建设，继续发展乡村休闲游。在金银湖地区引进建设一个集智能办公、高档购物、游乐休闲于一体的体现时尚生活的购物中心，吸纳市区高水平消费者。
把引进企业总部作为发展园区经济的着力点。吴家山台资工业园区重点引进一批高新科技企业和生产制造型企业总部；金银湖地区着力引进商贸、金融、旅游、通讯信息等现代服务业总部，推进现有总部项目开工建设；高桥国际物流园主要依托保税物流中心，加快物流、外贸、汽车等总部企业的引进；食品加工区要利用台商投资企业扎堆的便利，以外引外，吸引更多的知名企业设立生产基地。
把引进培育知名企业和品牌作为加强招商引资工作的着力点。完善招商政策，优化招商程序。继续把招商引资工作的重心放在跟踪世界500强、国内500强、国内行业100强企业及知名品牌企业上；放在配套和延长主导产业的产业链上；放在科技含量高、发展前景好、地方税收高的企业上。积极探索构建覆盖全区的招商网络体系和项目管理系统，实现招商信息资源共享。
把发展民营经济作为增强发展后劲的着力点。为民营经济发展消除各种障碍，加强各商会之间的交流与合作，设立东西湖区民营经济发展奖励基金，支持和鼓励民间资本参与园区开发、城乡基础设施建设、企事业单位改制、兴办高新技术企业和出口创汇企业。重点建设金银潭、新沟镇、慈惠、银湖科技园中小企业城四大民营经济发展板块，提高民营经济发展质量。
把发展循环经济作为促进可持续发展的着力点。加强循环经济园区建设，强化区域资源和环境支撑，增强可持续发展能力。重点推进友芝友氨基酸项目、双汇肉制品加工废弃物综合利用项目，支持佳宝糖业与世源热电厂、烁森生物科技与华润雪花啤酒等企业间的废物循环利用项目。鼓励企业推行清洁生产，推广资源节约技术。启动规模化畜禽养殖废弃物综合利用建设项目。推广节能技术、节能材料、节能产品，降低资源、能源消耗，提高工业废水重复利用率。
把促进就业和社会保障作为构建和谐社会的着力点。继续开展公益送岗活动，解决困难群众就业问题，大力开展下岗失业人员、外出务工人员、农村劳动力技能培训工作，加强劳动力市场建设，发展劳务经济，畅通就业信息。发展和谐劳动关系，妥善处理劳动争议案件。积极探索退地农民社会保障和就业安置办法，启动社会保障“五险合一”试点，做好扶贫济困、社会福利、优抚安置工作。提高新型农村合作医疗参加率，普及与规范办事处统筹医疗制度。
（四）强化“两项工作”
积极推进社会主义新农村建设。按照拆村并点、旧湾改造、整治提高三种建设模式，因地制宜推进新农村建设。依托惠安蔬菜长廊，集中连片建设沿汉江18公里长的滨江休闲旅游带，启动“四季吉祥”项目，积极拓展休闲旅游业，推动全区农村家园建设试点项目全面铺开。深化农业结构调整，新增高效经济作物及新优栽培技术种植模式5000亩，发展稻虾套养3000亩。大力扶持农产品加工龙头企业，做好银企对接等服务工作，力争全年龙头企业融资额突破10亿元。加快惠安蔬菜长廊和畜禽养殖正规化基地建设，加强西部地区蔬菜板块基地和国家级农业综合开发项目建设，打造一批农产品知名品牌。加快大中型泵（闸）站、重点农业基础设施工程建设，实施府河大堤加固工程，提高防洪能力。完善动植物重大病虫害的监测、预报、防控等农业服务体系，依法打击假冒伪劣农资坑农行为。完善农业政策，确保农民负担进一步减轻。加快农村劳动力转移步伐，重点帮扶零转移农户和退地农民。
积极推进各项社会事业。把和谐社区、和谐企业、和谐单位、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，引导人们树立社会主义荣辱观，弘扬东西湖精神。整合教育资源，缓解吴家山和金银湖地区“上学难”问题，继续落实农村贫困学生和城镇困难家庭学生的学杂费、书本费减免和农村寄宿生生活补助等政策，继续实施吴家山中学改扩建工程。以迎接全国“八艺节”和“六城会”为契机，广泛开展群众性文体活动，加强基层文化站点的服务功能，加强文化市场管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”，净化青少年成长的环境。加强基层卫生院、社区（村）卫生服务站（室）建设，完成区人民医院住院综合大楼、区妇幼保健所业务楼和疾控中心业务楼扩建工程，广泛开展全民爱国卫生运动和全民健康教育。深入开展生育文明创建活动，进一步转变群众生育观念，确保全年计生目标完成。加强安全生产责任制，提高安全生产监管水平。加强民兵预备役和国防动员建设，开展军民共建活动。支持工会、共青团、妇联、科协、老龄工作，切实维护老年人、未成年人、妇女和残疾人的合法权益，认真做好民族、宗教、对台、外事、侨务工作，进一步加强编制、人事、地方志、仲裁、档案、保密工作。
各位代表，尽心尽力为人民群众办实事，是坚持全心全意为人民服务宗旨的具体体现。2007年，我们将继续为人民群众办好九件实事：
1、对全区低保户、五保户、孤寡户、孤儿、定期定量的救济人员实施用水、用电、用气补贴，每户每月达到35元。给予全区90岁以上老人每人每月200元的长寿补贴。
2、坚持并完善新型农村合作医疗，区级财政补贴每人每年达到20元。进一步完善办事处统筹医疗制度，对困难农场给予适当补贴，加大对基层卫生事业的投入，加强医务人员培训，提高基层医疗保障服务水平。
3、加大水利基础设施建设力度，建设4座涉及退田还湖、排灌调度、改善水循环的多功能大型节制闸。
4、建设吴家山一小、二小分部。
5、切实做好城乡劳动者职业技能培训工作，认真解决就业困难对象的就业再就业问题。力争完成农村劳动力及下岗失业人员职业技能培训5000人，增加就业岗位6000个。
6、在吴家山地区建设以青少年活动为主题的综合性文体中心（全民健身中心）。
7、推进农村信息化建设进程，在50个农业大队建设“信息俱乐部”。
8、落实社会治安和交通安全技防措施，力争在全区10 个重要路口、20 个重点地区、10家重点机构安装技防监控设备，实行全天候监控。
9、推进“万村千乡市场工程”建设，建成18个不同类型的“便民农家店”。
各位代表，维护民生之本，寻求强区之策，奠定和谐之基，是新时期赋予我们的重大责任。我们面临着一个难得的发展黄金期。机遇时不我待，形势催人奋进，使命无上光荣，责任重于泰山。让我们在区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，以求真务实的精神，以昂扬向上的斗志，以奋发有为的激情，抢抓机遇，顽强拼搏，开创东西湖区更加美好的未来！
