一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾和应急管理的重要论述和指示批示精神，围绕区委区政府的中心工作，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，深化应急管理体制改革，通过科技创新、制度优化和能力提升，实现应急管理工作从被动应对向主动防控转型，有效防范遏制各类生产安全事故，健全灾害监测预警机制，提升基层防灾减灾能力，加强基层应急队伍建设，打通应急指挥“最后一公里，为加快建设产城融合的“中国网谷”经济社会高质量发展提供安全保障。

二、工作目标

（一）安全生产类。全区安全生产形势持续稳定向好，亿元GDP生产安全事故死亡率稳定控制在0.07以内，减少一般安全生产事故，坚决遏制较大以上事故。

（二）灾害防治类。年均因自然灾害直接经济损失占全区生产总值的比例控制在1%以内；年均每百万人口因自然灾害死亡率控制在1人以内；年均每十万人受灾人次控制在15000人以下。

（三）灾害救助类。灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至5小时以内，受灾人员基本生活救助率达100%。

（四）应急管理类。建立健全事故应急协调联动和现场救援统一指挥机制，进一步完善应急指挥平台建设，强化部门信息互联互通。全面夯实基层应急基础，至少建成1支专业化、综合性的区级应急救援队伍，提升街道应急管理机构标准化建设率。

三、主要任务

(一)健全安全生产责任体系，构建协同共治新格局。压实党委政府领导责任，通过定期研究安全生产重点工作、协调解决突出问题，将安全生产纳入领导干部政绩考核指标和年度述职内容，强化“促一方发展、保一方平安”的政治担当。落实行业部门监管责任，健全区安委办与专委会联动机制，针对季节性、行业性风险开展会商研判和联合暗查暗访，精准防控事故隐患；严格执行“三管三必须”要求，动态明确新兴行业监管责任，消除监管盲区；完善安全生产举报奖励机制，落实资金保障和举报人保护措施，激发社会监督合力。夯实企业主体责任，督促企业配齐安全生产管理人员，推动高危行业投保安全生产责任保险并强化保险机构服务职能；引导企业建立事故隐患内部报告奖励机制，推动安全生产从“被动监管”向“主动管理”转变；利用专项资金激励企业加大安全投入，提升本质安全水平。

（二）聚力治本攻坚收官战，夯实安全生产长效根基。以安全生产治本攻坚三年行动收官为关键节点，聚焦重点领域、关键环节和深层次问题，集中力量开展攻坚整治，推动安全生产治理模式向事前预防转型，形成各行业部门“三管三必须”履职到位、齐抓共管的格局，有效建成全链条管控和排查整治重大事故隐患的责任体系，企业的安全生产主体责任得到压实，针对重大事故风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，重大事故隐患得到系统治理，确保三年行动圆满收官并形成长效治理机制。

（三）强化重点领域安全风险防控，筑牢安全生产防线。聚焦危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、工贸等重点行业领域，实施分领域精准化风险防控工程，全面提升本质安全水平。进一步完善风险防控机制，建立重点领域风险动态评估和预警机制，加强部门协同联动，强化安全风险源头管控，推动安全生产监管向事前预防转型。  

（四）深化应急管理综合行政执法改革，推动行政执法效能持续提升。以“人民至上、生命至上”为根本遵循，聚焦安全生产治本攻坚、自然灾害防治和执法能力现代化，构建“大安全大应急”框架下的综合执法体系。到2030年基本实现应急管理现代化，形成覆盖全灾种、全链条、全社会的应急执法网络。严格规范涉企安全生产执法，完成年度安全生产监督检查计划，按风险等级对企业差异化执法，高危行业全覆盖检查，低风险企业“双随机”抽查。确保年度执法计划完成率、违法行为查处率、执法“三项制度”执行率、执法监督覆盖率、执法案例合格率均达100%。 

（五）推进企业安全生产标准化建设，提升企业安全管理水平。按照《企业安全生产标准化基本规范》要求，鼓励企业开展安全生产标准化建设。建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。加强达标企业依标运行和持续改进提高，强化运行过程中动态变化的风险管控和隐患排查治理工作,有效提升安全管理水平。

（六）运用“互联网+监管”平台，提高危化、工贸安全监管水平。依托省应急管理厅建设的危险化学品安全生产风险监测预警系统、工贸行业重点企业在线监管信息系统，完成重点企业的在线监管信息接入工作，补齐前期工作短板弱项。及时处置接入系统的企业的预警信息，定期分析安全生产风险动态、变化趋势和存在的问题，采取有针对性措施降低风险。对涉及有限空间、粉尘涉爆、液氨制冷等类型企业加大指导帮扶力度，利用社会专家力量帮助企业进一步完善安全管理体系。

（七）加强灾害风险排查和监测预警，提升灾情处置能力。

聚焦防灾减灾抗灾救灾关键环节，完善应急管理、水务、自然资源等部门“防救衔接”责任链条，依托城市运行“一网统管”，实现与各灾种主管部门高效协同，推动隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。加强自然灾害监测站网建设，强化预警信息传递效率和快速响应能力，提升预警信息发布的及时性、准确率、覆盖率。持续抓好防灾减灾宣教，强化交通、水利、通信、能源等关键基础设施以及学校、医院、重点文物保护单位承灾能力，提高居民自救互救能力和城乡安全韧性水平。强化灾害信息员队伍和防灾避险场所建设，优化灾情管理和灾害救助工作流程，提升救灾物资实物储备能力，切实增强群众生命财产安全保障。

（八）加强应急避难场所建设管理，夯实应急避险基础。推动落实应急避难场所建设工作，推进应急避难场所存量改造提升。根据人口分布、建筑物密度及居民疏散要求等，进一步做好避难场所的规划布局，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等，因地制宜设置应急避难场所，明确建设、管理、维护责任主体,规范应急避难场所的管理和使用，满足居民紧急避难需求。推动实现应急避难场所全周期管理，构建紧急避难场所、短期避难场所、长期避难场所三级保障机制和疏散体系。

（九）提升地震监测预警及保障能力，优化地震应急救援队伍建设。落实《湖北省地震灾害风险监测能力提升三年行动方案（2024-2026年）》，新增一个地震加速度观测站点。配合市局对地震监测台站进行评估，系统分析监测设施设备运行情况和监测能效，提高台站抗干扰能力，加大观测环境保护，保障观测设备持续安全运行。扎实做好重点社区震害防御准备，指导学校等重点单位完善地震应急防御体系，针对街道及社区干部、灾害信息员开展应急救援培训，提升基层地震灾害自救与互救能力。统筹各种救援力量的建设和协调，提高救援队伍的快速部署和快速投入救援现场的专业能力。加强救援队伍专家的引入，促进救援队伍规范化、专业化、标准化发展。推进地震应急救援高新科技产品使用，组织开展地震应急救援演练提升实战能力。

（十）加强应急预案管理，健全应急指挥体制。持续完善区级应急预案体系，结合辖区安全风险状况，编制针对性强、上下贯通衔接的综合应急预案和专项应急预案。指导社区编制“多案合一”应急手册或应急处置明白卡。定期组织开展综合应急演练，检验应急响应机制和救援队伍实战能力。指导社区结合实际开展先期处置、疏散转移、自救互救等现场处置演练，提升基层应急处置能力。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，建立直达基层的应急指挥部体系，由党政主要负责人担任指挥长，明确党政领导班子和相关单位职责，确保统一组织、指挥、协调突发事件应急处置工作。配合省、市应急管理部门建设自上而下、贯通各级、平急一体、常态运行的应急指挥平台，实现街道与相关部门、应急救援队伍、重点单位的互联互通和指挥联动。

（十一）充实基层应急救援力量，打通应急救援最后一公里。完善“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾，在区委区政府指导下，由区应急管理局统一指挥、调度使用。组建不少于30人的区级综合应急救援队伍，建设物资储备库（点），配备先进救援装备，补齐各级各类队伍装备配备短板，完善队伍建设管理、训练考核、评估评定、调度使用、运行保障等制度机制，以实战化、专业化训练提升救援队伍复杂环境攻坚能力，全面提升救援速度与处置效能。推动街道应急管理机构标准化建设，配备专职应急管理人员，发挥属地企业专职救援力量、微型消防站、民兵、物业管理人员、医务人员等作用，组建不少于30人的街道综合应急救援队伍。将社会应急力量纳入资源统计、管理训练和对接调动的范畴，积极搭建任务对接、技能提升、激励等平台，并在训练等方面给予适当支持。持续建强社区应急服务站，严格落实隐患排查、演练培训、先期处置、宣传教育四项基本职责，定期组织应急能力培训与实战拉动，全面提升基层应急处置效能。

四、重点工程

应急物资保障能力提升工程。坚持以习近平总书记关于加强应急能力建设的指示精神为指导，以构建东西湖区应急物资保障体系为统揽，按照体系思维、需求牵引、突出长远、急用先行的要求，升级改造区级储备库仓储设施，为救灾物资提供专业存放环境，全面夯实应急资源保障基础。