2023年以来，在区委、区政府高度重视和正确领导下，我局紧紧围绕区委、区政府年度工作部署和中心工作，不断提升政务服务和行政审批效能，着力增强企业和办事群众获得感、满意度，持续优化政务服务环境。2023年营商环境考核我局负责的企业开办、办理建筑许可、招标投标三项指标均处于全市第一梯队;全区市场主体突破20万户，相关做法被省委办公厅以简报形式转发;企业群众投诉响应机制持续完善，投诉处理好评度一直处于全区第一方阵;宣传工作成绩显著，全年共发表宣传报道百余篇，政办采纳政务信息10余篇，有效宣传了政务服务良好形象。现就有关工作情况总结汇报如下:

一、2023年主要工作完成情况及工作亮点

(一)攻堡垒、破坚冰，服务市场主体基础支撑全面升级。严格依法依规行政，协助促进市场主体高效有序发展，做到服务发展有水平、服务企业有方法、服务群众有保障。截至目前，东西湖区累计市场主体已突破20万，达203924户，同比上升13.91%，其中，企业110862户，同比上升12.46%，占东西湖区市场主体总量的 54.36%;个体工商户93062户，同比上升15.72%，占东西湖区市场主体总量的45.44 %。新登记市场主体29306户，同比增长0.74%;其中，企业13168户，同比降低17.92%，占比44.93%;个体工商户16138户，同比增长23.71%，占比55.06%。一、二季度营商环境考核“企业开办”指标均为全市第一。一是优化登记审批模式是核心，积极采取“14+1”机制促进市场主体登记提质增效。依照东西湖区市场监督管理局12个街道区划和2个专业市场设置的14个市场监督管理所体制，在全省首创布局设置14个办理点位，打造“14+1”机制，在实现14个点位和区政务服务中心大厅都能办理个体工商户登记事项的基础上，升级为全市唯一所有企业登记事项均能办理的模式。实现了前台窗口人员统一管理、业务办理权限统一分配、武汉智慧综窗统一收件、业务后台系统统一审批的“四个统一”。在全市率先设立“一事联办”窗口，建立“一套材料、一张表格、一窗受理”的综合窗口办理模式，实现企业开办的人社、税务、公积金、银行等部门数据的互联互通。通过数据“多跑路”，实现“群众不跑路”，一次性为企业发放免费开办大礼包。2023年以来，发放企业大礼包9477份，免费刻章47385枚，免费邮寄费用二十余万元，为企业节省共计303.26万元，减免费用全市第一。二是狠抓网络建设是保障，着力提升政务服务软环境提高网办率。东西湖区行政审批局加快网络基础设施建设，扎实推进政务服务“网上为常态，网下为例外”，持续提升公共服务数字化水平，企业和群众办事网办率达到95%以上。在14个“就近办”点位市场主体登记联通10M专网端口，更好地为办事企业和群众“网上办”提供保障，让企业和群众只进一扇门，能办所有事。三是加强规范化管理是重点，积极制定规章制度提升整体综合素质和服务水平。东西湖区行政审批局通过人脸识别的方式签署授权委托书，委托各街道便民服务中心的“首席服务员”依岗位职责行使审批职责，最大限度压缩审批过程中层层汇报请示、逐级领导签发等传统流程，实现跨部门“一人受理、全程服务”。加强日常业务培训，采取“每周一课”、“每月一讲”、“每季一评”，不断提高个人的法律法规、规章及政策水平和综合业务素质，熟练专业流程技巧，达到操作人人熟练、事项人人清楚、政策人人知晓、法律人人懂得，成为“一人多能”、“一人多专”、“一人多岗”的复合型人才。

(二)优服务、提质效，工程建设项目审批落地全面提速。从工程建设项目审批标准化、规范化、便利化、全程网办便利度等方面，进一步凝聚改革合力、健全审管衔接机制、落实改革举措、加快项目落地，为企业带来更多获得感。一、二季度营商环境考核“办理建筑许可”指标均位于全市第一梯队。一是实施标准服务。创新审批服务方式，用好容缺受理+帮办代办+承诺制等改革举措，构建项目从立项到竣工验收备案全生命周期服务，当好项目建设的“合伙人”，“一对一”服务项目建设，将一次性告知、限时办结、延时服务、预约服务等制度升级为规范性标准，变过去“材料不齐不能办”为“一边提供材料，一边受理审核”的并行推进模式，降低了审批环节的启动门槛，帮助重点项目建设“火力全开”，全力加速项目开工建设。二是推行帮办代办服务。努力扮演好“店小二”的角色，通过咨询服务、表格填写、委托代理等，为企业群众提供“保姆式”贴心服务，最大限度减少群众的跑动次数，变“企业群众跑”为“政府跑”，为企业群众提供“一对一、点对点、面对面”个性化服务，扎实推进“帮办代办”服务走深走实，进一步方便办事企业群众，使审批手续办理更便捷。三是做实主动服务。针对区重点项目，落实干部包抓责任制，夯实班子成员包抓责任，业务干部服务责任，实现重点项目审批服务“全覆盖”。逐一对重点项目进行“问诊”，持续跟踪问效，事不过夜，确保重点项目审批手续第一时间办结。积极发挥重点项目审批手续办理牵头单位作用，开展重点项目“集中审、帮代办、批量办”活动，相关单位“集中会战”，审批手续集中办理，全力服务重点项目建设。四是推动创新服务。为破解施工许可阶段审批事项多、材料多、环节多、审批链分散等难题，在审批机制上打破常规，充分发挥相对集中行政许可权优势，围绕企业“高效办成一件事”政策需求，高效集成施工许可阶段“建筑工程施工许可证核发”“固定资产投资项目节能审查”“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”“生产建设项目水土保持方案审批”“取水许可(深基坑取水)”“城镇污水排入排水管网许可”“市政设施建设类审批中的挖掘城市道路审批”“城市建筑垃圾处置核准”等8个手续为1个“建筑工程施工综合许可”，将申报材料80余项精简为30项，将申请环节由8个优化为1个，将法定审批时限8个工作日压缩至1个工作日，形成持续迭代、良性循环的改革长效机制。

(三)强基础、促规范，三级政务体系底层建设全面夯实。认真贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》等文件精神，不断加强三级政务服务体系建设，持续提升服务质效，工作取得明显成效。一是规范三级政务，不断强化作风建设。全年，对区级政务服务大厅开展日常巡查1200余次，对巡查人员履职不到位、窗口工作人员着装不规范、玩手机、空岗等倾向性问题进行专项整改。每周对街道便民服务中心进行巡查，并委托第三方对各分中心、街道便民服务中心及社区(大队)便民服务站进行暗访。及时对明查暗访发现的问题进行汇总分析，并通过《政务服务管理周报》《政务服务督查月报》进行通报，督办整改，较好地提升了政务服务质效。截至目前，共通报《政务服务管理周报》24期、《政务服务督查月报》6期。二是优化政务服务，推进“一门”“一窗”改革。从持续推进“一门”“一窗”改革、着力提高“一窗通办”服务质效、加强基层政务服务建设、加强人员队伍建设、严格落实服务评价群众标准等方面持续推动政务服务中心规范化建设。全年，对全区街道便民服务中心和社区(大队)便民服务站检查50余次，委托第三方暗访50余次，向街道、社区便民服务工作人员提供业务培训4次。通过深入调查研究，就综合服务窗口与大厅规范化建设进行面对面指导，形成了《东西湖区政务服务工作规范(试行)》《关于推进基层便民服务中心(站)政务服务标准化规范化便利化实施方案》《东西湖区“好差评”工作日常监督管理办法(试行)》《东西湖区2023年优化街级政务服务考核办法》等制度文件，并积极助推“向街道统一配备综合办事窗口工作人员”事项落地。目前，长青街、吴家山街、慈惠街、将军路街、金银湖街等便民服务中心“一门”“一窗”及正规化建设均取得明显成效，受到办事群众的广泛好评。三是强化学习培训，提升业务素养。每月组织不少于两次的相关法律、法规、政策业务学习培训，时时根据上级业务指导部门最新政策法规，及时组织相关人员知识更新学习，做到人人依法收件、依法审批，提高人员服务办事企业群众的能力水平。四是畅通投诉渠道，积极回应群众诉求。充分运用“12345”服务热线、政务服务“好差评”、“双评议”、阳光信访、办不成事反映窗口等有效载体动态感知政务服务绩效水平，强化对市民投诉问题整改情况的监督管理，对群众诉求整改不及时、不到位、拒不整改、虚假整改的，进行重点跟踪督办。加强对政务服务绩效分析，提升政务服务能效。今年以来，共受理市长专线投诉588件，办结率为100%;共处理政务服务“好差评”系统派件512件，其中差评件91件，国家件56件，咨询件365件，较好的回应了群众日益提高的政务服务诉求，努力做到“事事有回应、件件有着落”，办结及好评率一直处于全区第一。五是高标准梳理事项清单，进一步推进流程优化。依托湖北政务服务网和省行政职权事项管理系统，大力推广一体化政务服务平台应用，加快各级各类业务系统互联互通深度对接，政务服务“一张网”向区、街、社区(大队)不断延伸，“三级联动”网上政务服务体系初步形成。截至目前，全区政务服务事项“马上办”事项占比达到81.56%，“全程网办”事项占比达到95.38%，“就近办”事项占比达到76.80%，“一次办”事项占比达到99.95%，依申请和公共服务事项时限压缩比达到78.20%，高频证照“免提交”标记比例100%。湖北政务服务网上线“一事联办”主题101项、推广“一业一证”综合行业许可证25类，通过一体化政务服务平台年总办件量达20万件，向市电子证照库累计汇聚超50万件电子证照，改革创新工作不断走深走实。六是完善服务环境统筹布局，提升群众获得感满意度。遵循便民利企原则，进一步调整优化了政务服务大厅设施布局，提升帮办代办、信息填报、窗口办件等工作便利度;指导督促长青街、常青花园等单位便民服务中心建设，有序推进服务环境改善;统筹协调网安基地政务大厅建设，科学设置服务窗口，量身定制服务事项，选拔优秀人才做好入驻准备。

(四)强统筹、督落实，数据共享应用支撑能力全面加强。推进建立健全公共数据资源管理体系，形成“一数一源一标准”的公共数据资源管理机制，推进公共数据资源依法采集汇聚、加工处理、共享开放、创新应用，牵头开展全区公共数据资源普查工作，进一步摸清全区公共数据资源底数，实现公共数据资源统一管理。目前，我区在“武汉国办事项目录管理系统”编制并挂接政务服务数据资源目录1851条(挂接比例100%)，在“市大数据能力平台”编制并挂接非政务服务数据资源目录76条(挂接比例100%)，数据服务有效性100%、规范性100%，协助区直部门申请市大数据能力平台数据资源232项，不断完善“一数一源一标准”的公共数据资源管理机制，推进建立健全公共数据资源管理体系，实现公共数据资源依法采集汇聚、加工处理、共享开放、创新应用。

(五)聚合力、减流程，公共资源交易服务水平全面提升。围绕优化营商环境决策部署，立足公共服务职能定位，深入推进标准化、规范化、智能化建设，不断优化服务，持续提升公共资源配置的质量和效率。一是聚焦主责主业，全面提升交易场所服务及管理水平。不断强化担当意识及责任意识，做好交易服务保障的同时，加强与相关行政监管部门的协调配合，切实维护交易秩序。截至目前，共完成工程建设类招标项目151项，交易总预算金额约1083598.16万元。完成政府采购类采购项目307项，采购预算金额约95558.62万元。受理项目视频拷贝申请共143个。完善答疑室音频对讲设备及评标区金属探测门等功能设备，进一步加强服务场所的物防“硬实力”。二是强化业务水平，集中采购项目顺利有序推进。组织加强对政府采购领域法律法规学习，加强集采项目的交流与法律宣传，规范采购人行为，推动政府采购制度化、规范化、专业化。截至目前，共受理完成37个政府集中采购公开招标项目，采购预算金额14905.98万元，中标金额14058.15万元，节支金额847.83万元，节支率5.69%。三是简化交易流程，打造一体化高效能政采平台。通过政府采购电子交易系统开展政府采购框架协议采购供应商征集工作，实现全流程电子化、不见面开评标、交易全过程录音录像可追溯，整个交易过程服务供应商“零跑腿”。目前已有印刷、车辆维修及保养、会计等10个品目完成征集工作，2023年7月3日，框架协议电子平台正式启用，将逐年取代电子商城平台。四是优化营商环境，推动远程异地评标工作常态化运行。为持续优化营商环境，积极推进跨区域远程异地评标规范化、常态化开展，截至目前，共完成远程异地评标项目11场，其中有3个主场项目，8个客场项目，2次为跨省异地评标，9次为跨市异地评标，最远与距离2000多公里的西藏自治区山南市行政审批和便民服务局签订远程异地评标框架合作协议并顺利完成异地评标工作， 进一步打破公共资源交易行政区划壁垒、实现跨区域资源共享，不断拓展合作影响力。

(六)强监管、促统筹，交易监督管理执行能力全面强化。积极落实监管职能，不断加强信息公开工作指导力度，持续提升依法行政能力。今年营商环境考核“招投标”指标并列全市第一。一是开展“双随机、一公开”检查，加大线索排查。制定《2023年东西湖区工程建设招标投标领域专项整治“双随机、一公开”抽查工作方案》《2023 年东西湖区工程建设招标投标领域跨部门综合监管联合抽查检查工作方案 (代通知)》，随机抽取项目61个，发现问题项目30个。经查，21个项目暂未发现违法违规行为;2个项目在评审阶段专家存在打分错误的问题，已对相关评委进行约谈;1个项目投标人存在围标串标行为，已对围标串标单位进行行政处罚;6个项目正在调查中。二是加强专家管理，严肃评标纪律。对申报专家的学历、职称、业绩等基本信息进行了线上线下审核，目前已完成对49位专家的入库初级审核，完成42名入库专家信息变更审核，通知新入库的25专家的参加线上培训并完成了考试。协调区住建局对3名违反评标纪律影响评标工作正常进行的专家进行处理。三是深化评定分离改革，推进高质量发展。印发《关于开展招标投标“评定分离”改革试点工作的通知》，并组织有关行政监管部门、国有投融资平台公司前往招投标营商环境考核位于全省前列的黄冈市公共资源交易监督管理局学习“评定分离”工作的经验和做法，协助招标人完成2023年东西湖区老旧小区改造项目工程监理招标项目评定分离工作。四是做好政务公开，提升群众满意度。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，切实加强政府信息公开工作的领导，明确责任、健全制度、拓展形式，强化检查、抓好监督，坚持以公开为常态，不公开为例外原则，在工作过程中，积极与申请人联系沟通，与律师团队多次研讨，结合实际不断促进、不断规范、突破难点并及时总结，进一步规范政务公开的工作流程。截至目前，依法受理政府信息依申请公开案件98件，其中89件已办结，9件正在办理中;受理行政复议 6件，其中 1件申请人已撤销，5 个案件复议机关均作出维持我局回复的决定;受理行政诉讼 1件，审判机关驳回原告的诉讼请求。

二、当前存在的主要困难和问题

近年来，我局牢固树立“店小二”服务意识，工作取得了一些成绩，但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到与群众的期待还有不小差距，工作中还面临不少困难和问题。主要表现在:

(一)市场主体增量后劲不足。截至第三季度，东西湖区累计企业总量为110862户，与三季度预期目标112570户相差1708户，与年度预期目标115370户相差4508户。由于全区市场主体基数大，存在增长乏力的实际困难，具体指标会影响企业开办指标的营商环境考核，且无法通过材料、创新案例进行弥补。

(二)系统整合对接难，数据共享业务协同任务重，电子证照应用推广阻力大。目前我区政务服务事项办理系统基本上都是国、省垂业务系统，与省统一受理平台对接打通的数量偏少，数据资源不能实现实时交换和共享，群众或企业使用电子证照申报审批事项时，电子证照数据无法直接传输到专网审批系统中，跨部门无法获取信息，跨区域跨部门跨层级的信息共享和业务协同尚未完全实现，开展协同审批、跨层级联动审批、大数据挖掘方面存在困难，形成“信息孤岛”，在市级考核压力下存在工作人员二次录入情况，行政审批局在办理具体业务时就存在“多套系统、多个流程、多次录入”的问题，额外增加了审批人员的工作量，严重制约了审批服务质量水平的提高。

(三)办理建筑许可考核存在薄弱环节。工改考核中标准地出让及“多证同发”推广工作情况不理想，项目数量较少且企业开工、纳入“多证同发”意愿不强烈，导致该加分指标得满分困难较大。

(四)街道便民服务中心建设发展不均衡。因人口、经济、重视程度等不同，导致东部和西部街道便民服务中心正规化建设程度差异较大。

(五)招标代理行为管理难度较大。我局虽能按照相关规定对场地预定及招标代理机构人员实行严格管理，但仍然存在个别招标代理机构出现不合规交易行为的现象，影响交易环境秩序。

(六)“评定分离”工作推进困难。目前武汉市未出台开展“评定分离”相配套的文件，在此情形下推进评定分离工作，招标人担心会承担巨大的审计风险以及招标程序法律风险，虽经多次协调，但是各招标人均在顾虑，表示没有合适的项目开展“评定分离”，对营商环境考核存在一定影响。

三、2024年工作安排

结合存在的问题和下步重点工作，我局将通过改进作风和创新管理机制，不断增强政务服务的精准性、便利性和可及性。重点在以下几方面着力:

(一)加强横向沟通，着力提升企业落户信心。针对市场主体增量不足问题，及时与区市场监督管理局沟通协调，互通市场主体发展数据信息，充分对接各街道和产业园区，共同完成市场主体培育工作。利用媒体宣传、进企业园区宣讲等方式，进一步加强企业登记宣传工作，持续提高政务服务水平，吸引企业登记落户。

(二)进一步吃透营商环境考核规则，持续跟踪问效。充分对接市级牵头部门，建议出台关于企业开办的指导性文件，对目前企业开办的环节、时间、成本、便利度等方面对标全国先进地区进一步优化，在移动端办理企业开办等方面寻求突破。对企业开办一网通办和一窗通办各环节再次梳理，确保一网通办各环节网上申请畅通，修改线下一窗通办表格，完善采集信息的真实性和准确性。充分发挥工改办职能，针对“多证同发”的薄弱环节，协调相关单位深入企业一线宣讲政策，极力推广标准地出让及“多证同发”，确保该项指标不失分。

(三)抓好试点工作，压实三级政务管理。对标政务服务标准化、规范化、便利化要求，加强便民服务中心基础设施建设。督促各街道办事处(常青花园社管办)负责本辖区便民服务中心的建设、运行、管理工作，将便民服务中心正规化建设列入财政预算，对标湖北省《政务服务中心服务规范(试行)》《政务服务中心基础设施规范(试行)》《武汉市政务服务中心服务规范(试行)》，对政务服务场所建设、功能区域设置、服务设施配备和政务服务标准等进行全面规范建设，更好满足企业和群众办事需求。根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》及省、市关于“便民服务中心(站)窗口工作人员由政务服务管理机构统一配备”的要求，作为武汉市基层政务服务规范化建设试点单位，拟通过政府购买服务的方式，综合各街道常住人口基数及办件数量，向各街道便民服务中心及网安基地政务服务专区统一派遣综合窗口工作人员，增强街道政务服务力量。通过统一规范化管理、统一复合型培训、统一人力资源调配，达到资源整合、综窗通办、信息共享的目的，解决基层政务服务与我区营商环境和经济发展不匹配的问题。将街道政务服务规范化建设工作纳入年度优化营商环境政务服务考核范畴。年底对各街道便民服务中心场所建设、功能布局、设备配置、队伍管理、服务标准和“一门”“一窗”工作落实等方面进行评分，考核结果交由区营商环境办公室汇总通报。加大问题处置力度，对工作落实不到位的，及时予以曝光通报并限期督办整改。

(四)持续做好“高效办成一件事”改革。充分发挥推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的职责，对标先进城市，将改革各项工作职责落到实处，完善改革调度机制，积极调动全区各部门工作积极性。坚持以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，以跨层级联动、跨部门协同、跨事权整合推进“高效办成一件事”为基本路径，不断深化“一事联办”“一网通办”“一窗通办”“跨市通办”，着力推动政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，企业群众办事满意度进一步增强。

(五)推进政府采购框架协议工作进程。按照《政府采购框架协议采购方法管理暂行办法》《财政部关于做好政府采购框架协议采购工作有关问题的通知》精神，继续推进框架协议工作进度。同时加强部门间的沟通协调，统筹做好框架协议采购工作，引导采购人、供应商参与框架协议采购活动，强化监督管理，不断探索公平、有序的框架协议采购执行模式。

(六)进一步强化公共资源交易监管，营造公平的招投标市场环境。加强公共资源交易日常巡查，及时查处问题，规范交易行为。认真做好“双随机、一公开”专项检查，及时发现招投标过程中的不规范交易行为。加大统筹力度，切实发挥好综合监管牵头抓总作用，加强对行业监管部门和基层的监督指导，组织协调好工程建设招投标领域专项整治工作，营造公平的招投标市场环境。进一步加大“评定分离”宣传引导，通过政府门户网站、印发宣传材料等方式，广泛宣传开展“评定分离”改革对我区招投标领域优化营商环境工作的重要性、必要性和紧迫性，动员各市场主体积极参与改革工作，营造浓厚改革氛围。加强与招标人的沟通协调，组织各招标人对“评定分离”相关文件进行学习，在项目实施过程中，对关键流程、重点事项、关键步骤等内容现场答疑解惑，全程指导。同时，探索建立招投标“黑名单”制度，对违反招投标公平竞争的评标专家、招标代理机构等加强惩戒，进一步营造公平交易环境。

(七)持续抓牢数字政府建设。全面贯彻落实国家、省、市关于数字政府建设的决策部署，加快以信息化推动政府职能转变，以“互联网+政务服务”为切入点，使用大数据、人工智能等先进技术，深入推进政府信息资源融合开放和业务流程协同再造，着力推动政府全方位、深层次的数字化转型与自我变革，全面提升内部管理效能、对外服务水平和决策治理能力，促进东西湖区经济社会高质量发展。