东政办〔2013〕58号
东西湖区人民政府办公室关于印发《东西湖区农作物重大病虫草鼠害应急防治预案》的通知
各街、办事处，开发区管委会各产业园区（管理处），区人民政府各部门：
《东西湖区农作物重大病虫草鼠害应急防治预案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东西湖区人民政府办公室
2013年11月28日
东西湖区农作物重大病虫草鼠害
应急防治预案
1 总则
1.1 编制目的
切实加强和建立健全高效的农作物病虫草鼠害灾情预警和快速反应机制，及时有效地预防和控制农作物重大病虫草鼠害的危害，确保农业生产健康发展，努力实现农村稳定、农业增效、农民增收。
1.2 编制依据
《中华人民共和国农业法》、《东西湖区突发事件总体应急预案》和相关法律法规，以及省、市关于农作物重大病虫草鼠害应急防治预案的原则和要求。
1.3 灾情分级
农作物重大病虫草鼠害灾情分为二级：区级灾情和场级灾情。
有下列情况之一的，为区级灾情：飞蝗发生面积在1000亩以内，或者高密度土蝗发生面积在5万亩（每平方米大于10头）以内，发生区域在2个街道、办事处以上的；鼠密度达到10%（百夹捕获率）以上的发生面积达5万亩以上，或鼠密度超过5%（百夹捕获率）的发生面积达10万亩以上，发生区域在6个街道、办事处以上的；油菜菌核病，水稻二、三化螟，稻飞虱，稻纵卷叶螟，稻瘟病，棉花棉铃虫，玉米螟，小菜蛾，甜菜夜蛾，烟粉虱，美洲斑潜蝇，病毒病，西甜瓜枯萎病，莲藕腐败病，梨树锈病，葡萄黑痘病等以及其他突发性重大病虫发生趋势为5级，发生区域在４个街道、办事处以上的；特殊情况需要划为区级疫情的。
有下列情况之一的，为场级灾情：飞蝗发生面积500亩以内，或者密度土蝗发生面积在1万亩（每平方米大于10头）以内，发生区域在2-4个大队的；鼠密度达10%（百夹捕获率）以上的发生面积达1万亩以上，或鼠密度超过5%（百夹捕获率）的发生面积达2万亩以上，广泛发生分布的；油菜菌核病、水稻二、三化螟、稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻温病，棉花棉铃虫、玉米螟、蔬菜作物的小菜蛾、甜菜夜蛾、美洲斑潜蝇、烟粉虱、病毒病、西甜瓜枯萎病、莲藕腐败病、梨树的锈病、葡萄黑痘病等以及其他突发性病虫发生趋势为5级，广泛发生分布的；特殊情况需要划为场级疫情的。
1.4 工作原则
统一领导，分级负责。建立政府统一领导、部门配合、分级负责、及时扑灭病虫为害的有效机制。
预防为主，综合防治。贯彻“目标安全、强化机制、预防为主、综合防治”的植保工作指导思想；加强病虫预测预报，及时发布病虫信息；抓好对广大农民的技术培训和技术普及，提高农民技术水平。
依靠技术，加强服务体系建设。推行可持续控制技术，提高治理工作成效。健全和完善植保服务体系，为我区农业发展奠定完好的技术基础。
加强监管，确保农业生产安全。加强对农资市场的监管，坚持打击经营假、劣和违禁农资产品的违法行为，确保农业生产安全。
1.5 适用范围
发生在东西湖区境内的粮、棉、菜、果等重大病虫草鼠害。
2 组织体系与职责分工
2.1 组织体系
2.1.1 指挥机构
成立区农作物重大病虫草鼠害防治指挥部，其组成如下：
指 挥 长：区人民政府分管副区长
副指挥长：区人民政府办公室分管副主任
区农业局局长任副指挥长
成员单位：区人民政府办公室、区农业局、区发展和改革委员会、区财政局、区公安分局、区交通运输局、区科学和技术局、区工商局、区卫生和计划生育委员会、区文体广播电视局、区气象局等。
2.1.2 办事机构
区农作物重大病虫草鼠害防治指挥部下设办公室，在区农业局办公，由区人民政府办公室分管副主任兼任办公室主任，区农业局局长兼任副主任，区人民政府办公室、区农业局有关人员为成员。
2.2 职责分工
2.2.1 指挥部职责
发生重大病虫草鼠害时，指挥长亲临现场指挥，组织发动控制、扑灭病虫草鼠害，保障农业生产正常运行。
2.2.2 指挥部办公室职责
承接重大病虫草鼠害报告；请示指挥长是否启动应急防治预案；组织成员单位参加病虫草鼠害的防控工作；及时向上级农业行政管理部门汇报病虫草鼠害发生情况；收集病虫草鼠害发生与防治情况，反馈信息；组织搞好防治所需农药、农械以及资金保障与供应。
2.2.3 指挥部成员单位职责
区农业局：负责农作物病虫草鼠害情况调查监测，发布病虫草鼠害趋势预报；提出相应的防治意见，为政府当好参谋；做好防治工作所需的物资储备；组织开展技术培训，指导农民开展防治工作；抓好督促检查，促使各项技术措施实施到位；加强农资市场监管工作，及时发布农资信息。
区公安分局：负责社会治安，查处农资大案。
区交通运输局：负责应急防治所需物资的运输管理。
区发展和改革委员会、区财政局：制定完善建立健全植保服务体系相关政策，及时解决应急防治所需的物资与资金。
区工商局：负责农资市场的监管，打击假、劣农资产品，维护市场稳定。
区卫生和计划生育委员会：负责施药人员中毒事故的抢救。
区科学技术局：将病虫草鼠害防治技术研究和新技术推广纳入工作日程，根据农业生产发展需要，每年拟定病虫草鼠防治方面相应技术的研究计划，组织科技人员开展研究。
区文体广播电视局：负责病虫信息和防治技术的传播工作。
区气象局：及时准确地为农业部门提供气象信息服务。
3 预防与准备
3.1 防治措施
贯彻“目标安全、强化机制、预防为主、综合防治”的植保工作指导思想，推行可持续控制技术，提高治理工作成效；针对不同的病虫草鼠害要采取不同的防治措施。
在重点防治区（大发生区、菌源区和流行蔓延区）主要采用化学防治为主的应急措施：在病虫草鼠害防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急措施，控制病虫草鼠害的危害；对菌虫源区和流行蔓延区的田块实施化学防治；对大面积重大病虫草鼠害发生区实施统防统治，组建病虫防治专业服务队伍，做到“五统一”，即“统一组织、统一测报、统一施药技术、统一药剂、统一防治时间”；对严重危害的田块实行重耕改种；加强田间的水源管理，禁止菌源田的水流入到其他田块，减少病菌向无病区蔓延扩散；切断病虫草鼠害发生流行的传播途径；防治技术指导专家组确定的其他应急防治措施。
在一般防治区（预测将要大发生的区域），以可持续控制技术和化学防治相结合的应急措施：在病虫防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防治措施，控制病虫草鼠害的危害；对病虫草鼠害常发区、易感病虫品种作物分布区实施重点防治；加强田间水肥管理，增施磷钾微肥，改善作物生长条件，提高作物自身抗性；对大面积重大病虫草鼠害发生区实施统防统治，组建病虫防治专业服务队伍，做到“五统一”，即“统一组织、统一测报、统一施药技术、统一药剂、统一防治时间”；防治技术指导专家组确定的其他防治措施。
在防治监控区（预计偏重发生的区域和偶发区），推行可持续控制技术为主的综合防治措施：加强田间水肥管理，增施磷钾微肥，改善作物生长条件，提高作物自身抗性；对病虫草鼠害常发区、易感病虫品种作物分布区实施重点防治；大力推广高压汞灯、频振灯等诱杀成虫的物理防治技术，化学防治上要使用高效、低毒、低残留的农药；保护和利用天敌，使用生物农药和生防技术；在病虫草鼠害防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防治措施，控制病虫草鼠害的危害；防治技术指导专家组确定的其他防治措施。
3.2 保障措施
3.2.1 物资保障
建立农作物重大病虫草鼠害应急防治物资储备制度，区农业局和各街道、办事处要重点储备病虫草鼠害应急防治所需的农药、杀虫灯、大型喷雾设备、机动喷雾器、手动喷雾器、鼠夹、防护服和手套等相关物资。
3.2.2 资金保障
区财政局和各街道、办事处要将农作物重大病虫草鼠害应急防治和防治技术试验、示范研究所需经费、测报专项经费、物资储备经费等纳入财政预算。要建立并完善农药（械）物资储备库。要适当给予实施应急防治的地区一定补贴。强制防治的费用由区人民政府和各街道、办事处共同承担。
3.2.3 技术保障
区植保站为全区农作物病虫草鼠害防治技术中心，主要负责：农药、药械的筛选和推广，田间调查，调查数据汇总处理，预警分析和信息发布，防治技术研究，防治预案制定和防治技术培训。各街道、办事处测报站负责辖区内农作物病虫草鼠害田间调查，短期病虫草鼠害预报，防治技术指导、宣传和培训，为上级业务部门提供详实可靠的数据，并做好田间调查资料的整理归档。
3.2.4 人员保障
区级设立由农业行政管理、农业技术推广、植保站、科研机构等单位参加的农作物病虫草鼠害防治技术指导委员会，负责确定农作物病虫草鼠害名单、认定灾情和提出应急防治技术方案。
要确保和稳定区植保站专业技术人员；街道、办事处要根据农业发展规划，实行定机构、定人员、定经费，建立植保技术服务体系；大队级要确定专人负责，搞好植保服务工作。
4 应急处置
4.1 重大病虫草鼠害的确认
农作物重大病虫草鼠害：是指在较大的地理区域内能够暴发流行，对农作物生产造成严重损失的农作物病虫草鼠害。
农作物重大病虫草鼠害初步确定为：油菜菌核病，水稻二、三化螟，稻飞虱，稻纵卷叶螟，稻瘟病，棉花棉铃虫，玉米螟，小菜蛾，甜菜夜蛾，美洲斑潜蝇，烟粉虱，病毒病，西甜瓜枯萎病，莲藕腐败病，蝗虫，梨树锈病，葡萄黑痘病，农田草，鼠害等以及其他突发性病虫。
4.2 灾情报告
各街道、办事处测报站要按照国家、省级测报规范开展作物病虫监测和测报工作，通过监测发现重大病虫草鼠害有大发生趋势的要及时上报区植保站。在病虫草鼠害发生的主要时期，应每３天报告１次。任何单位和个人发现农作物病虫草鼠害暴发流行，发生面积大，危害损失重等异常情况，应及时向当地植保（测报）站报告；当地植保（测报）站接到报告后，应立即派人到现场调查核实，并在２小时内将情况上报到区植保站；区植保站派人核实，确定为农作物重大灾情的，立即报请区农业局上报市农业局及区人民政府。
4.3 控制措施
4.3.1 调查原因
一旦发生农作物病虫草鼠害灾情，要按照“早发现、早报告、早防治、早控制”的原则，立即采取有效措施控制，坚决防止灾情扩散蔓延。首先要在灾区进行灾情调查，应根据农作物苗情、病虫草鼠害发生情况，结合病虫草鼠害发生规律、流行学，当地地理、作物布局、气候特点等因素综合分析灾情发生原因；对可能引起病虫草鼠害的各项因子，包括病虫草鼠害源、传播及流行的媒介和途径等进行跟踪调查；有鼠传疫病的地区，卫生部门要做好有关接触人员的医学观察。
4.3.2 预案启动
区农作物重大病虫草鼠害防治指挥部办公室接到农作物重大病虫草鼠害灾情报告后，请示指挥长是否启动本预案，根据指挥长指令，启动预案，并组织成员单位参加灾情防治工作。
5 工作督导
区人民政府及所属农业局根据应急防治预案和省、市连环签定的农作物病虫草鼠害综合防治责任状的规定和要求，开展督导工作，重点检查控制灾情的各项措施的落实情况，包括指挥机构、预案、资金、物资、技术落实和灾后防治效果，督促抓好农作物重大病虫草鼠害应急防治工作。防治工作结束后，要认真总结应急防治工作的经验和教训，并将总结材料上交至上级政府和农业行政主管部门。
区人民政府和区农作物重大病虫草鼠害防治指挥部要根据各地各单位应急防治工作情况，对做得好的单位进行表彰；对因防治工作不力，造成严重损失的街道、办事处和有关部门及其负责人，给予通报批评，并追究相应责任。
6 附则
本预案自发布之日起施行，原发布的《东西湖区农作物重大病虫草鼠害应急防治预案》废止。
本预案由区农业局负责解释。
本预案的成员单位要根据预案要求制定相应的实施方案。
抄送：区委办公室，区人武部，各人民团体。
区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。
东西湖区人民政府办公室 2013年11月28日印发
