2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上指出，“制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势，有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性。”

五年规划（或计划）最早在苏联出现，但发扬光大却在中国。从1953年我国制定实施第一个五年计划，到去年底圆满完成第十四个五年规划，今年将开始实施以“夯实基础、全面发力”为重点的“十五五”规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家，有力推进经济发展各个阶段的国家综合能力提升和人民生活改善。制定和实施五年规划成为我们的一个重要政治优势。

■　集中体现于对全局的把握

中国特色社会主义制度最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。中国共产党领导这一最重要的制度优势在五年规划中得到充分的显现，主要是确保五年规划及其他长期规划的方向性和全局性。不论国内外风云如何变化，各个时期的五年规划都坚持把握我国社会主义的特色和方向性，坚持全局性谋划发展与改革事业的重点、难点及突破点。

一方面，党的领导在制定和实施符合国情、着眼长远的五年规划过程中，在明确发展战略的指导思想、改革开放举措的创新探索中，都始终确保了走中国特色社会主义道路，使国家的发展和改革事业始终朝着正确的方向前进。这一方向性的把握，最根本的体现是始终践行以人民为中心的根本宗旨，党始终代表最广大人民的根本利益，集中于战略性和全局性的党的领导是推进改革发展成果惠及全体人民、扎实推进共同富裕的根本政治前提。

另一方面，作为实现中国式现代化的最重要的政治经济手段，党中央及各级党的领导集体都始终发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，从而能有效地动员、整合社会各方面资源，团结全国各族人民，形成全国一盘棋的整体发展优势。做好和实施五年规划及一些更长期的重大专项规划，最核心的就是坚持党对经济工作的全面领导，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

■　有利于集中力量办大事

习近平总书记强调：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”经济发展是分阶段的，每一个阶段都有一些重大的难关或战略关键点，必须在某个规定的时间段，对这些战略关键点或难关予以突破，从而为下一阶段实现更高水平发展奠定坚实基础。战略规划就是要解决那些近中期最紧迫也最重要的问题，而解决这些战略关键点的最好办法就是集中力量（集中优势兵力、集中财力人力），攻坚克难，最终取得全面突破。

像中国共产党这样的在一百多年的奋斗历程中始终靠战略取胜的革命党和执政党，其最突出优势就是“集中力量办大事”。革命战争时期，集中党组织的力量和人民军队（红军）的力量取得了举世瞩目的长征胜利；抗战时期，领导建立了抗日统一战线，打破了日本侵略者；解放战争时期，集中打赢了“三大战役”，最后取得了新民主主义革命的胜利、建立了新中国。新中国成立后，在上世纪50年代末至70年代初这一社会主义建设最艰苦时期，始终坚持制定和实施五年规划来凝聚力量，以突破重大战略难关，其中最成功的例子就是独立自主研制成功“两弹一星”，实现了中国军事和技术上的重大历史性突破，为之后的国家安全和科技自立自强奠定了坚实基础。改革开放后的前三十年，相关的五个规划重点解决轻工业补课、促进经济发展模式战略转变等重大战略问题。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，必须进一步发挥集中力量办大事的制度优势，突破制约高质量发展模式形成的关键瓶颈，使中国式现代化行稳致远。这一阶段最核心的战略任务就是确立新的兴国体制，集中优势力量全面打赢关键核心技术攻坚战，加快建成现代化产业体系、实现高水平的科技自立自强。

■　有利于前瞻性把握战略问题

战略问题是一个政党及一个国家在谋划发展、实现长远战略目标所面临的一些带有长期基础性、全局影响的根本性问题。这些战略问题不仅决定了现在，而且更决定着未来，其中不少战略问题正反映在未来趋势中，并成为现在的重大发展机遇。因此，前瞻性预见未来的战略问题及优先重视、部署谋划这些新的战略机遇，是争取国家战略发展的主导权和取得更多优势的最重要的规划能力之一。

战略性问题包括战略基础性和战略优势两大方面，战略性基础性问题就是战争中的“粮草先行”，“粮食与后勤保障”，在经济发展上就是支持发展动力源的腹地和其他重大的战略基础，通常最重要的是保障粮食安全和能源安全。“十五五”规划中，部署的“夯实基础”和“全面发力”的诸多任务中多是这类战略问题，如夯实粮食安全基础、着力促进城乡协调乡村全面振兴；夯实能源安全基础，建设能源强国；夯实区域协调发展基础；特别是未来5—10年内，要着力夯实消费与民生基础，提高经济发展与社会发展的协调性，坚持以国内大循环为主体，正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率，让内需成为经济发展的主动力，把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。

培育战略优势是发展的最大“本钱”，五年规划不仅要立足于过去和现在，更要面向未来，不仅要解决长期战略基础性问题，更要把重点放在前瞻性把握趋势、培育形成新的战略优势上，在“十五五”规划中，前瞻性把握和利用这一战略机遇来壮大自身是最大的亮点，主要体现在“提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”这一有力部署上。

■　体现为战略持续性，久久为功，以至大成

实现中国式现代化是一项宏伟而复杂的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等全方位变革，各项长远目标的实现更不是一蹴而就的，需要几十年几代人的努力才能完成，必须立足于长远的战略安排，通过制定实施十几个甚至超过二十个五年规划才能实现。许多基础性、战略性工程（如重大科技攻关、基础设施建设、教育体系改革、区域协调发展等）投资周期长、见效慢，需要跨届政府、跨规划期的持续投入。五年规划制度确保了这些长期项目能获得连贯的政策支持和资源保障，从而“一张蓝图绘到底”。这就要求在党的长期稳定领导下保持战略定力、久久为功，形成持续性、累积性的效益和优势，也要求各级领导者树立“功成不必在我，功成必定有我”的政绩观，既要谋划当下，也要着眼长远，一茬接着一茬干，最终必定能形成由量变到质变的飞跃。

另一方面，五年规划制度既要保持规划目标、方式及原则的连续性，又要保持明显的战略弹性和适应性。作为“中期性”的五年规划的设计，既能避免年度计划的短视，又能克服长期规划（十五年、三十年）可能因环境剧变而脱节的风险。在现代化的不同阶段会面临不同的发展问题，同时各阶段国内外形势又变化多端，必须不断地根据形势变化，提出新思路、找出新对策，持续地识变求变应变，使中期规划符合长期战略目标的需要，从而保持中期规划之间的连续性和稳定性，同时保持中期规划明显的战略弹性，掌握主动权，提高国家经济社会综合治理能力。

［作者为中共中央党校（国家行政学院）经济学部教授］