当前，我国经济发展面临复杂严峻的内外环境。国际形势风云变幻，外部需求波动加剧；国内经济运行中有效需求不足，特别是消费需求不振与部分领域投资动能减弱的问题较为突出。党中央将坚持扩大内需、建设强大国内市场置于前所未有的战略高度，是基于发展规律、立足国情、着眼长远的战略之举。深刻理解其战略意义、核心内涵与实施路径，对于把握“十五五”发展主动权具有决定性意义。

■　深刻认识扩大内需的战略必然性

从理论层面看，马克思主义政治经济学深刻揭示了社会再生产各环节的辩证关系。生产决定消费，为消费创造材料与对象；消费不仅是生产的最终完成，更为生产创造出新的动力与需要。这揭示了内需作为经济循环起点与终点的核心地位。当外部环境发生深刻复杂变化时，筑牢内部经济循环基础就成为保持发展稳定性与持续性的根本保障。将扩大内需确立为战略基点，正是对这一客观规律的科学把握与自觉运用。

从现实维度审视，这是应对风险挑战、把握发展主动的关键支撑。当今世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链面临重构，过度依赖外部市场带来的不确定性显著增加。与此同时，我国虽已形成超大规模市场优势，但供给体系与国内升级后的需求尚未完全适配，部分关键环节循环不畅。只有坚定实施扩大内需战略，才能真正增强国内大循环的内生动力与可靠性，有效抵御外部冲击，在复杂严峻的国际环境中确保我国经济基本盘稳定，为高质量发展筑牢根基。

从发展目标出发，这是满足人民美好生活需要、扎实推进中国式现代化的内在要求。经济发展的根本目的在于保障和改善民生。扩大内需，特别是激发有效消费，直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。通过内需增长带动产业升级、就业扩大、收入提高，进而催生新的更高品质的需求，能够形成“发展—民生—发展”的良性循环。这与中国式现代化所追求的全体人民共同富裕本质要求高度统一，使扩大内需既是推动经济增长的经济任务，也是增进人民福祉的民生工程。

■　精准把握消费与投资的协同关系

内需主要由最终消费与资本形成构成。当前内需不足的症结，核心在于消费与投资的扩张未能与供给能力的提升完全同步，导致部分领域出现供需错配。因此，扩大内需的核心在于处理好消费与投资的关系，实现二者更高水平的动态平衡与协同共进。

消费是最终需求，是生产的根本目的和持久动力。居民消费的持续升级，不仅直接拉动经济增长，更向市场传递出清晰的需求信号，从而指引产业升级与技术创新的方向，决定了有效投资的领域与重点。缺乏消费需求支撑的投资，难以形成可持续的良性循环。

投资是即期需求，更是提升未来供给能力、创造就业和收入的引擎。有效投资，特别是在科技创新、产业升级、基础能力、民生短板等领域的投资，能够形成优质产能，提高全要素生产率，为消费增长奠定坚实的物质与收入基础。同时，消费新趋势也必然催生对新质生产力、新基础设施的投资需求。两者相互依存、相互促进。

因此，必须坚持消费与投资一体谋划、协同发力。在消费端，关键在于提升能力与优化环境并举，通过稳就业、增收入、强保障来夯实“能消费、敢消费”的基础，通过优供给、创场景、护权益来营造“愿消费”的氛围。在投资端，核心在于优化结构与激发活力并重，既要提高在科技创新、现代化产业体系、绿色转型、民生短板等关键领域的投资比重与效益，也要着力破除各类壁垒，加强服务保障，切实提振民间投资信心与活力，形成政府投资与民间投资相互促进的格局。

■　扩大内需举措需坚持系统观念

实施扩大内需战略须坚持系统观念，聚焦关键领域，推动各项政策举措协同发力。

首要任务是深化收入分配制度改革，夯实消费增长根基。消费归根结底取决于收入水平。要优化国民收入分配格局，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。要落实落细就业优先政策，着力促进高质量充分就业；完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入，持续扩大中等收入群体。同时，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，特别是完善基本养老、医疗等保障制度，减少居民后顾之忧，有效释放消费潜力。

根本支撑在于深化供给侧结构性改革，以高质量供给创造和引领新需求。供给体系的适配性是激发内需的关键。要推动产业升级与消费升级互促共进，一方面引导传统产业瞄准市场需求进行改造提升，扩大高品质消费品供给；另一方面大力培育战略性新兴产业和未来产业，将技术创新转化为新产品、新服务、新业态，开拓数字消费、绿色消费、健康消费等新增长点。同时，要推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，提升生产性服务业专业化水平和生活性服务业品质，满足个性化、多样化、高品质的服务需求。

空间载体在于促进城乡区域协调发展，释放内需巨大潜能。我国城乡、区域间发展不平衡，本身蕴含着巨大的内需增长空间。要深入推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，释放新市民在住房、教育、医疗等方面的消费需求。要全面推进乡村振兴，改善农村消费环境，提高农民收入，扩大农村消费，并加大农业农村基础设施建设投资。要培育发展现代化都市圈和城市群，推进以县城为重要载体的城镇化建设，通过完善基础设施和公共服务，增强综合承载能力，打造多层次的内需增长极。

根本动力在于深化改革开放，优化内需发展制度环境。要加快建设高标准市场体系，深化要素市场化改革，破除地方保护和市场分割，促进商品和要素自由流动。要坚持“两个毫不动摇”，持续优化营商环境，依法保护产权，切实解决民营企业实际困难，稳定预期、提振信心。要统筹内需与外需，通过扩大优质商品与服务进口满足国内多样化需求，以高水平对外开放促进国内产业竞争力提升，形成国内国际双循环相互促进的良性局面。

“十五五”时期是我国现代化建设的关键阶段。坚持扩大内需战略基点，建设强大国内市场，是一项长期而系统的工程。我们必须保持战略定力，加强统筹协调，将扩大内需同深化供给侧结构性改革、推动共同富裕、推进高水平对外开放有机结合起来。通过持续不懈的努力，不断增强国内大循环的内生动力和可靠性，就一定能在风云激荡的世界经济中牢牢把握发展主动权，为中国式现代化宏伟蓝图奠定坚实的经济基础。

（作者分别为北京化工大学马克思主义学院教授、中南财经政法大学马克思主义学院硕士研究生）