省第十二次党代会提出，努力建设全国构建新发展格局先行区。这一目标定位是省委高站位谋划、深层次思考湖北在全国大局中如何担当作为的战略抉择，将国家所需、湖北所能、群众所盼、未来所向有机结合起来，具有丰富内涵和重大意义。

构建新发展格局是我国新一轮发展的重大战略和机遇

构建新发展格局是实现第二个百年奋斗目标的关键之举。改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，推动中国大踏步赶上了时代，实现了全面建成小康社会第一个百年奋斗目标。当前，我们已踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，世界面临百年未有之大变局，国际环境前所未有之复杂，我国发展的独立性、自主性、安全性异常紧迫地凸显出来。要把发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，就要坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，这就要求我们必须构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是对我国经济发展战略、路径作出的重大部署，是着眼我国长远发展和长治久安、适应世界百年未有之大变局加速演进作出的重大战略安排，将成为推动我国实现第二个百年奋斗目标的关键之举。

构建新发展格局为我国新一轮发展开辟新空间和注入新动力。推进科技自立自强，发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势，强化国家战略科技力量，完善科技创新体制机制，在关键核心技术上不断取得新突破;加快人工智能、物联网、工业互联网、5G等新型基础设施建设，着力促进我国产业迈向全球价值链中高端;坚定实施扩大内需战略，加快培育完整的内需体系，不断拓展市场空间，提振消费动能，提升居民消费结构;围绕核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础、基础软件等薄弱环节，补短板、强弱项，构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系;统筹城乡发展，推动乡村振兴战略深入实施，做实做强都市圈、城市群，等等。

构建新发展格局与改革开放实现良性互促。一方面，要通过深化改革激发活力，释放潜能，破除深层次体制机制障碍，拓展开放领域，优化开放布局，更加注重规则、管理、标准等制度型开放，持续优化营商环境，为构建新发展格局提供源源不断的动力和良好环境。另一方面，要以新发展格局推动更高水平改革开放，畅通固牢双循环的联结通道，打造国际合作和竞争新优势。

湖北建设全国构建新发展格局先行区势在必行，大有可为

湖北提出建设先行区极具眼光和胆识。一是抓住机遇赢得主动的战略选择。这一定位既是目标也是路径，可以更好地发挥优势、凝聚人心，将为湖北带来内陆开放和产业迭代的更多机遇，推进湖北由沿海开放的“后队”转变为新时代内陆发展的“前队”，对于湖北把握战略主动、发展主动、创新主动具有重要的现实意义和深远的历史影响。二是“建成支点、走在前列”的政治担当。“建成支点、走在前列”是党中央赋予湖北的重大使命。把“支点”建设落实在构建新发展格局上，以国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽实现支点功能，以建设先行区的成效实现“走在前列”的要求，充分体现了湖北的政治担当和务实作风。三是抢占新赛道的有利契机。构建新发展格局，为全国各地竞相发展提供了新赛道。在这个赛道中谁觉悟得早、进入得早，就能抢占先机，塑造新优势。

湖北建设先行区具有无可比拟的优势和条件。省第十二次党代会报告从经济结构、资源要素、地理区位、支撑和环境等方面分析了我省构建新发展格局的有利条件，这些有利条件与构建新发展格局关联度非常高，需要我们深入学习领会，切实把这些有利条件转化为实实在在的资源、要素、动能。

湖北建设先行区的空间潜力巨大。一是城市空间结构需优化。我省有大城市，但都市圈成效不够明显。武汉首位度高，但对周边城市的辐射带动作用未完全发挥。大片中部偏西的国土迫切需要增强经济和人口承载能力。二是产业基础能力需提升。核心零部件、材料、工艺、软件等产业基础能力不能适应产业发展和需求侧变化的问题较为普遍。产业的数字化基础仍然薄弱，自动控制与感知、核心软硬件、工业云与智能服务平台、工业互联网等基础科学存在短板，底层基础能力不足。三是科创机制需完善。基础研究、技术研发、工程应用及产业化协同创新链有待进一步畅通，从“科技”到“产业”的创新机制还有待完善。不少企业仍然存在引进国外技术和部件、配套组装或整机采购的路径惯性，对国产产品的容错机制欠缺。

湖北建设先行区的路径重点

坚持经济增长先行，继续做大总量、做优增量、做强存量，夯实先行区建设的规模基础;坚持科技创新先行，围绕核心技术、源头突破，打造科创优势，以“杀手锏”技术作为提升我省产业链现代化水平的重要突破口;坚持内陆开放先行，建成高质量的现代化、智能化、数字化的交通强省，打造全国统一大市场的新高地和内陆开放的新引擎;坚持绿色生态先行，围绕黄金水道、绿色家园，建成生态保护、绿色发展示范区，进而把生态优势转化为经济优势;坚持共同富裕先行，在全省扎实开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，注重在做大经济发展蛋糕的同时分好蛋糕，从而在高质量发展中推动共同富裕。

构建现代化的产业体系。加快构建结构优化、绿色低碳、安全可控、数字赋能的现代产业体系。保持湖北制造业比重基本稳定，推动制造业高端化发展。准确把握新旧动能转换的窗口期，在传统产业上巩固优势、在新兴产业上占据主动、在未来产业上把握先机，不断提升“51020”现代产业体系的整体能级。把安全发展贯穿到产业链供应链的全环节，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键环节的安全可控。实施产业链强链补链工程，重要产品和供应链的备份工程，确保能够应对外部突发性冲击，提升发展独立性、自主性、安全性。推进产业数字化、数字产业化，加快新一代信息技术与制造业、服务业的深度融合，推动以数字经济为引领的产业智能化、绿色化、高端化发展。

构建统一开放的市场体系。开放行业准入，简化行政审批，优化营商环境，稳定市场主体预期，着力降低不合理的要素成本和制度性交易成本，打造准入畅通的市场体系。深化行业和区域的有序开放，赋予自贸区更大的改革自主权，推动自贸区与综保区、高新区和各类口岸的联动发展，打造开放有序的市场体系。废除妨碍统一市场和公平竞争的各种不合理规定，激发各类市场主体活力，打造竞争充分的市场体系。处理好使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的关系，支持民营经济发展，优化国有经济布局，打造秩序规范的市场体系。

构建高效快捷的交通体系。构建大枢纽，发展枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站“三位一体”，内河港口、现代机场、高铁站线“多元支撑”的综合交通枢纽系统，塑造九省通衢新优势。完善大网络，强化城市群基础设施一体连通，推进城乡设施互联互通，深化交通运输基础设施的数字化赋能，大力推进行业通、部门通、区域通、社会通。发展大物流，推进城市群物流港站规划对接、多式联运无缝衔接、数字设施改造升级，提升物流产业的智能化、数字化水平。

构建湖北特色的治理体系。坚持党的领导这一根本，继续探索和完善基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体。坚守法治保障这一前提，依法赋予并保障群众的自治权利，依法构建群众有序参与并行使各项民主权利的机制，以法治方式统筹力量、平衡利益、调节关系、规范行为。夯实公众参与这一基础，健全人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理机制。用好科技支撑这一手段，着力推动现代科技与社会治理深度融合，提升社会治理的科学化、智能化、精细化水平。

(作者系荆门市委常委、组织部部长)