科技创新往往需要投入巨量资源，通过“大科学工程”进行协同攻关。习近平总书记在多个场合提及“完善关键核心技术攻关的新型举国体制”“发挥新型举国体制优势”，重申了我国“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”的制度优势。同时，自主创新特别是原始创新又需要激发个体的创造能力。2021年3月，习近平总书记在福建考察时强调，“创新不问‘出身’，只要谁能为国家作贡献就支持谁。”这就要求我们把新型举国体制和个体的自主探索结合起来，统筹协调体制优势和个人主观能动性，扎实推进自主创新。

发挥新型举国体制优势

打造“大国重器”

市场引导资源配置主要是以经济利益为导向，使得一些具有重大社会效益、关系国计民生的命脉行业缺少市场关注，这就要求以举国之力集中资源投入到那些关系国民经济命脉的科技创新领域和战略性行业。如在“一五”计划期间，展开以“156 项工程”为核心的694个大中型建设项目，奠定社会主义工业化初步基础;取得了以“两弹一星”为代表的重大科技成就，铸就了国防安全的战略基石。在新时期，又取得了三峡工程、青藏铁路、高铁项目、南水北调、西气东输、5G网络、“神舟”飞天、“嫦娥”奔月及“蛟龙”入海等举世瞩目的重大成就。

当前，新科技革命方兴未艾，数字经济浪潮涌动，人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域正经历着日新月异的变化，这既给我们带来了严峻挑战，同时，也为我们提供了“弯道超车”“后发先至”“跟跑并跑到领跑”的重大历史性机遇。为此，必须充分发挥新型举国体制的优势。

要加强顶层设计和资源共享。制定实施战略性科学计划和科学工程，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。要优化国家科技力量空间布局。推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系，布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持相关区域形成国际科技创新中心。要构建科技资源网络共享平台。打造国家科研论文和科技信息高端交流平台，加快推进学术组织和学术组织的国际化。要集中资源推动关键技术产业化。在关键技术产业化发展的每个阶段，都要制订和实施差异化的科技和产业政策。

不要以“出身”论英雄

开展创新活动必须从“人”这个因素出发，采取科学有效的激励措施。

自主创新包括原始创新、模仿创新和消化吸收再创新三种模式，最具有价值的自主创新模式是原始创新。与后两者不同的是，原始创新最大的特点是:在原始创新过程中，不同的研究者和研发团队会构思出多条技术路线。由于这些技术路线只是停留在研究者初步设想的阶段，因此，不可避免地具有很强的技术不确定性和市场不确定性。譬如，太阳能利用技术发展的过程中，就曾出现了三条不同的技术路线，包括晶硅太阳能电池技术、薄膜太阳能电池技术以及第三代太阳能电池技术(复合材料太阳能电池技术)。技术路线的形成都要经历“萌发基本思路——判定技术路线可行性——推广应用”三个阶段，特别是在形成基本思路的第一阶段，原始创新依靠的主要是科学工作者天马行空的跳跃式思维和“灵光闪现”。而到了第二个阶段，就必须依靠各方面力量对技术路线和初步方案的可行性进行判断，在第三个阶段，需要投入大量人力物力财力对可行的技术路线进行产业化。

原始创新产生技术路线的特点，决定了这种创新很难被事先“设计”或“预测”出来。原始创新所要解决的往往是重大技术难题，研究者所设想的“技术路线”在未被检验和评价之前，其技术可行性和市场可行性都是未知的。因此，鼓励更多研究者开展原始创新，就必须采取开放包容的态度，允许科研工作者打破常规，允许“试错”。这也意味着，原始创新本身与研究者的身份、资历可能并没有直接的联系，而是取决于良好的科学训练、长期的经验积累、突然出现的研究灵感，甚至是偶然的“顿悟”。因此，鼓励研究者更多地开展原始创新，就不要以“出身”论英雄，而是要采取“揭榜挂帅”“问题导向”“悬赏招标”等方式，激励研究者开展前沿性、探索性的研究工作，以刺激各种技术路线的充分涌现，为解决重大科学和技术问题提供更多的备选方案。

巩固企业在创新活动中的主体地位

要把新型举国体制和科研工作者自主探索机制结合起来，关键在于巩固企业在创新活动中的主体地位，激发人才创新创业活力。企业是市场经济主体，直接面对经济主战场，直接面对国家重大需求，直接面对人民群众生命健康，开展创新活动的需求导向特征显著。发挥新型举国体制优势，不是要用政府力量取代企业在创新活动的地位，而是要引导各种创新资源向企业集聚，鼓励产学研协同配合，以企业作为总龙头开展需求导向型创新。支持各种类型企业在创新活动进行分工协作，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

英雄不问出处，谁是英雄，要在“战场”上见分晓。发挥新型举国体制优势，就是要为人才创新创业提供更为友好的环境，激发科研工作者和创新人才的活力。做好“加法”，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，加强知识产权保护力度，提高科研人员收入水平。做好“减法”，切实为科研人员减负，减少科研人员在填表、报销、处理行政事务上的投入，把更多的时间和精力投入思考问题和研发活动中去。做好“乘法”，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，破除“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的科技评价办法，以更为科学合理的评价指挥棒发挥“事半功倍”的人才激励作用。做好“除法”，对科技人才队伍实施分类管理，分类支持，分类引导。根据原始创新、模仿创新和消化吸收再创新的不同要求，在造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队的同时，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，培育“大国工匠”。(作者为武汉大学马克思主义学院教授)