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关于进一步优化燕岭地区 区域发展规划的建议

文章来源:东西湖区政协办公室 | 责任编辑:区政协新沟镇街联络委 | 发布日期:2021-08-20 09:19

    区域协调发展是我国长期以来指导地区经济社会发展的基本方针,是新时代影响人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的重要因素。为深入贯彻落实党的十九大精神,加快武汉推进临空港经济技术开发区建设,新沟镇街深入实施区域协调发展战略,通过推进燕岭片区旧城改造项目建设,促进新沟镇街产城融合发展,在完成旧城改造基础上,进一步优化燕岭地区区域发展规划,形成对经济技术开发区西部片区具有辐射功能的中心区域

    一、燕岭地区区域发展现状

    (一)基本情况

    燕岭片区位于新沟镇南部,汉丹北路以东、油纱路以北、兴工四路以南、荷兴路以西,是以原东西湖棉纺织厂家属区为轴心,历经五十多年的发展而形成的一个集工业、商贸、学校、医院等一体的居民区,距新沟镇区约2公里,是新沟镇街三大居民集聚区之一。占地面积为780,其中生活区面积170亩,生产区面积610亩,有居民住宅楼73栋、住户2297户、人口总数5232人,建筑面积19万平方米。工业厂房192栋,建筑面积16万平方米。

    区域周边107国道、京珠高速、兰杭高速、东吴大道、革新大道、惠安大道、106省道等主次干道纵横交错,区位优越、交通便捷。区域周边产业聚集、项目密布。友发包装、武汉二线、湘江电缆、千里马工程机械、深能环保等180余家企业现已成功入驻,初步建成先进制造业集聚的大工业园区。

    (二)优化契机

    2017年启动编制的《武汉市东西湖区分区规划(2017-2035年)》(以下简称《分区规划》)较《东西湖区新城组群控制性详细规划导则》(以下简称《控规导则》),对新沟镇街汉丹铁路以东区域功能分区进行了调整,将原荷安路两侧带状布局的居住组团调整至兴工三路与油纱路之间集中布局,工业组团布置其外围,调整后的居住组团囊括了燕岭片区。

    按照武汉市自然资源和规划局与东西湖区人民政府文件《关于审定〈东西湖区分区规划(2017-2035年)〉的通知》,依据分区规划编制全区控规升级版,即《东西湖区控制性详细规划评估及控规优化》(以下简称《控规优化》),目前,该规划正在编制中,并征求街道意见。

    根据街道内现状用地情况、发展需求,结合燕岭片区旧城更新的启动,重点对汉丹北路、油纱路、兴工四路和荷兴路围合的燕岭片区提出调整建议。以燕岭片区建设为核心区,先行完善配套建设,为区域更新发展夯实基础,以点带面,由中心向外逐步更新,促进生产、生活、生态空间和谐发展,加快街道城镇建设步伐。

    二、燕岭地区区域发展规划存在的问题

    (一)上位规划及相关规划存在差异

    在《东西湖区新城组群控制性详细规划导则》中,燕岭片区规划以工业和居住用地为主,东南角布置了居住小区及部分公共服务,包括医院、商业、办公、行政办公及文化设施用地,在东部临荷兴路规划一处小学用地。

    目前在审定中的《武汉市东西湖区分区规划(2017-2035年)》,规划新沟镇街汉丹铁路以东区域主导功能仍为工业。规划居住功能组团包含燕岭片区的全部范围,公共服务设施集中布置在该组团中心位置,居住功能组团外围布置为工业区。燕岭片区位于居住组团南部,规划以居住和公共服务设施用地为主,公共服务设施包括医院、学校、商业、体育、文化活动及社会福利设施。

    正在编制的《东西湖区控制性详细规划评估及控规优化》对新沟镇街总体功能分区与《分区规划》一致,规划以居住、商业、商务设施用地为主。审定的《分区规划》和正在编制的《控规优化》较现行的《控规导则》,将新沟镇街汉丹铁路以东区域的居住与公共服务设施组团用地形态由带状调整为方块状,居住功能整体向东南移。燕岭片区主导功能由工业调整为居住及配套服务设施,原有工业与居住混合布局的模式调整为工业与居住相对独立。《分区规划》与《控规优化》对燕岭地区的总体布局基本一致,但具体用地布局存在差异,主要为教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施布局的位置及面积等。

    (二)规划衔接影响区域发展规划

    《分区规划》目前已纳入武汉市一张图预控层,作为规划建设的指导依据。因该规划与《控规导则》对燕岭地区的规划布局存在较大差异,新建项目若按照《控规导则》进行选址建设,则可能出现与《分区规划》确定的功能分区不符,影响长远发展的情况。

在《分区规划》和《控规优化》中,汉丹铁路以东区域的居住组团与工业组团形成完整的板块。居住板块构成十五(十)分钟生活圈,公共服务设施集中布局于中心位置,服务范围有效覆盖居住区。产与城有机融合的同时又各自独立,有效减少相互干扰,人居环境整体有较大改善但《分区规划》与《控规优化》对燕岭地区具体用地布局存在差异,且主要为教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施。近期项目建设选址建设需与《分区规划》和《控规优化》对接,否则将会影响规划批复后实施。

    (三)现状影响区域发展规划

    1.空间布局不合理。历史上燕岭工业片区是东西湖工业经济发祥地和重要的支撑点,随着产业的转型升级,原有的棉纺织产业逐步淘汰,导致经济下滑,最终停产。原棉纺织厂家属区暂未搬迁,片区用地存在功能分区不合理,土地集成节约利用率低的问题。

    2.服务体系不健全。现状配套有燕岭市场、燕岭医院、燕岭小学及其他小规模的公共服务设施,主要服务范围为燕岭居住区。区域文化娱乐和体育设施欠缺,文化生活服务能力相对落后。随着城镇化的建设,周边工业区的发展,区域公共服务设施、市政管网设施等配套不满足区居民生产生活需求,配套设施整体服务状况无法满足城镇发展需要。

    3.居住环境不优质。片区内现状建筑主要以多层为主,建筑质量不高,外观陈旧,凌乱搭盖现象较为严重。由于原东西湖棉纺织厂家属区房屋及配套设施多为上世纪七十年代初至八十年代末建设,目前存在着房屋老化、渗水、居住面积狭小等问题。同时部分居住用地临铁路布局,垃圾焚烧电厂距离较近,可能受垃圾焚烧发电厂产生的废气影响,存在环保问题隐患

    三、进一步优化燕岭地区区域发展规划的建议

    以《分区规划》调整为契机,进一步促进燕岭地区区域发展,必须优化城市空间布局、增强城市功能、改善居住环境,促进城市土地科学合理利用,全面提升城市化和现代化水平。综合考虑新沟镇街燕岭片区还建房建设和工业项目落地的迫切性,结合新沟镇区域现状和远景建设步骤以及控规导则《分区规划》,对进一步优化燕岭地区区域发展规划提出以下建议:

    (一)调整规划布局,优化区域发展

    针对规划差异,提出调整建议方案,从而进一步优化燕岭地区区域发展。

    1.将规划荷兴路以西、兴工四路以南文化、教育和体育设施调整至荷兴路以东、兴工四路以南,原用地调整为二类居住用地。

    2.保留燕岭小学用地,将荷兴路以西、卧龙路以南医疗和社会福利设施用地调整至荷花街以东、兴工四路以南。

    3.考虑环境影响因素,将兴工四路以南、荷安路以西二类居住用地调整为商务用地,服务整个新沟镇区。

    4.建议先行对《控规导则》燕岭片区进行局部调整,为快速推进燕岭片区旧城改造奠定基础。

    (二)加强项目谋划,强化规划衔接

    区域发展需要有前瞻科学的顶层设计作为先导和依据,做好产业规划与城市规划、土地规划与园区规划等多种规制相衔接,专项规划与总体设计相协调,确保产业布局与功能布局的科学性、系统性、合理性。建议以燕岭片区为起点,对新沟镇区整体进行谋划,加大智能机械制造、机电制造、新材料等产业项目引进支持力度,切实推进产城融合,形成宜居、宜业的武汉西南门户。

    (三)坚持多向发力,提升发展水平

    要从全局发展的高度,从经营城市的角度,进一步优化空间布局,前瞻布局城市功能配套设施,提高生活配套设施的便利化、品质化和人性化,提升城市社会治理水平和能力,做大城市公共产品和公共服务的总和,提升城市支持产业发展的能力和水平。积极引进一些有利于提升城市匹配产业发展能力的要素,保障项目和创新载体项目,营造产业创新发展、可持续发展、绿色发展的城市氛围。建议在推进燕岭片区旧城改造的基础上,进一步优化人居环境,铁路沿线不宜布置大量公共服务设施且应设置防护隔离带。