习近平总书记在党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。旅游是乡村振兴的重要产业支撑和城乡融合发展的有效途径。2019年5月，武汉市实施乡村振兴战略的第一个五年规划正式出台，提出以农业供给侧结构性改革为主线，以全域旅游为新引擎，力争将武汉打造成“现代都市农业全国标杆”“乡村休闲旅游全国样板”“城乡融合发展全国典范”。柏泉街作为武汉半小时经济圈和环城游憩带中农业资源与旅游资源俱佳的区域，在发展现代都市农业、乡村休闲旅游和全域旅游等方面潜力巨大，加强柏泉旅游资源综合开发利用，有利于破解柏泉旅游产业转型升级中面临的难题，对于柏泉转变经济发展方式，优化产业结构，促进城乡融合发展具有重要的意义。

一、柏泉旅游资源开发利用潜力

（一）地理区位优越，市场拓展潜力大

柏泉街位于东西湖区西北郊，是武汉临空港开发区的重要组成部分，背靠以中部地区特大省会城市武汉为核心的“1+8”城市圈，其地理区位优越，交通便利畅达，旅游市场广阔。随着城市居民对生态环境的重视和健康生活品质的追求，返璞归真的乡居生活和充满野趣的田园体验成为潜在的市场需求。柏泉丰富的生态资源和农业资源能够很好的契合未来市场需求，市场开发潜力较大。

（二）生态环境优越，资源开发潜力大

柏泉旅游资源丰富，自然资源与人文资源兼备。既有优越的自然生态环境与农业田园风光，又有深厚的历史人文底蕴和现代工业园区，有利于开发多元化的旅游产品。目前，柏泉旅游发展尚处于初级阶段，自然生态资源和历史人文资源基本处于待开发状态，休闲农业资源的开发主要以花卉观赏和果蔬采摘为主，旅游产品结构亟待升级，旅游资源综合开发利用的潜力较大。

（三）发展条件优越，产业融合潜力大

柏泉旅游开发的综合条件较为优越，生态环境优越，农业资源丰富，人文底蕴深厚，高科技产业园区发展迅速，为旅游与多种产业的融合发展奠定了坚实的基础。未来有条件打造“旅游+农业”“旅游+文化”“旅游+工业”“旅游+互联网”“旅游+商贸”等多种产业融合模式，延长产业链，构建“旅游+”和“+旅游”并存的“泛文旅”产业体系，带动柏泉相关产业深度融合与结构升级，培养新产业、新业态。

二、柏泉旅游资源开发利用现状与问题

柏泉街旅游资源开发在数量上已初具规模，已建成旅游景区（点）十余处，其中有郁金香主题公园和农业嘉年华两个3A级景区，有吉农田间超市和兆丰草莓园两处省级农业旅游示范点。拟建的旅游项目有莲花水乡旅游区、蝴蝶谷生态园、柏泉楚镇、长江生态园等。但这些旅游项目在资源开发利用和景区功能布局上多各自为政，形成“小而全”的景区发展模式，旅游资源缺乏有效整合和综合利用。

（一）资源开发利用方式落后，无法满足市场深度体验需求

柏泉街旅游资源利用方式较为初级,以自然风貌和人文景观的简单呈现为主。乡村旅游与休闲农业项目主要停留在花卉观光和果蔬采摘休闲层面,人文旅游资源以遗址遗迹原始状态和复建的小规模建筑群形态呈现。旅游产品单一，缺乏对资源卖点的深度挖掘和文化主题的提炼，未能形成具有市场号召力的核心旅游品牌，无法满足当前旅游市场的多元化需求和深度体验需求。

（二）资源开发利用各自为政，无法满足全域旅游发展要求

当前我国已经进入全域旅游发展时代，全域旅游是旅游供给侧改革和旅游产业转型升级的必然选择。柏泉旅游开发尚处于传统的封闭式景区开发模式，景区规模有限，旅游产品功能雷同，景区“小而全”且各自为政，在空间上区块分割严重，导致柏泉形成了“遍地开花”而相对“散小弱差”的旅游景区开发格局，资源缺乏有效整合和综合利用，无法满足全域旅游发展的要求。

（三）资源开发利用模式粗放，无法满足土地集约利用要求

在新时代背景下，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，耕地保护和土地利用政策的执行力度不断增强，传统的以景区主导的旅游资源开发利用受到土地指标的严格约束。2018年以来的“大棚房整治”行动对柏泉已有乡村旅游景区和休闲农业带来极大冲击，原有的粗放式旅游开发模式面临困境。柏泉旅游开发要突破困境，必须对旅游资源进行有效整合和综合开发利用，探寻集约式深度开发路径和创新型共享发展新模式。

三、柏泉旅游资源综合开发利用对策措施

（一）强化多规合一，做好旅游顶层设计

柏泉旅游资源综合开发利用要遵从多规合一的全新规则，对接国土空间规划全新体系，编制全域旅游规划，做好资源整合利用和旅游综合开发的顶层设计。

面对新时代背景下旅游供给与需求之间的新的主要矛盾，柏泉旅游顶层设计应关注旅游业发展过程中出现的旅游新要素、新业态和新问题，创新规划全新框架体系，服务于旅游市场全新需求。

制定全域旅游规划，加快旅游供给侧改革和体制机制创新，以改革创新为动力，以产业转型升级为主线，着力构建全域资源要素整合、全域空间整体优化、全域产业融合联动、全时全季覆盖拓展、全社会共建共享的旅游业发展新模式。从资源整合开发、产品体系构建、品牌形象建设、项目统筹安排、公共与配套设施一体化、产业融合发展等方面将柏泉打造成为城郊型全域四季旅游目的地。

（二）整合旅游资源，全域统筹开发利用

柏泉旅游资源类型多样，自然与人文资源兼备，但资源开发处于相对零散的初级阶段。未来应整合旅游资源，进行全域统筹开发利用。  

一是加强旅游资源类型的整合，促进不同资源联动开发。将自然资源与人文资源紧密结合，打造融湖泊湿地景观、田园风光、古镇风情、乡村民俗为一体的旅游目的地。

二是加强资源功能整合，促进产品立体开发。根据不同旅游资源的特征和开发潜力，从旅游功能上对柏泉旅游资源进行整合，进行以旅游深度体验为导向的旅游产品立体开发，形成兼具自然生态观光、休闲农业体验、乡村度假、文化体验、亲子研学等产品功能的复合型旅游产品体系。

三是加强旅游资源的空间整合，促进资源开发的空间整体优化，形成规模效应。对郁金香主题公园、醉美西湖观光园、吉农田间超市、兆丰草莓园等休闲农业旅游景区资源进行梳理、整合和统筹开发，结合周边待开发旅游项目，对旅游公共设施和服务设施进行统一配套，打造综合型田园综合体。对以茅庙集、柏泉古井、景德寺、天主教堂、余家咀遗址等为代表的历史人文资源进行深入开发，厘清其历史脉络和相互联系，形成主题式旅游线路，并使之与周边的乡村资源、山地资源、林地草木生物等相互结合，构建生态环境优美、底蕴深厚的人文旅游综合体。

此外，加强柏泉田园赏花景区与周边武汉园博园、新沟镇桃花观赏园等景区资源互补联动开发,形成研学、赏花等主题串联路线；加强柏泉境内茅庙集、楚镇等历史人文资源与黄陂区盘龙城遗址联动，共同打造“楚源”主题文化品牌；将柏泉境内府河外滩融入整个府河湿地公园整体规划打造，共同构建国家级生态湿地旅游品牌。

（三）升级旅游产品，树立全域旅游品牌

立足于柏泉旅游资源发展的优势与潜力，面向旅游市场全新特征与潜在需求，加快推进供给侧改革，推动旅游产品结构升级，打造城郊型全域旅游目的地品牌。

一方面，要挖掘核心资源卖点，优化旅游产品体系。对柏泉现有的初级观光型产品和乡村休闲型产品进行整合、改造与升级，提升产品及配套服务设施质量，优化产品结构与功能。同时，以优越的自然生态环境、原生态的湿地田园风光、深厚的历史文化底蕴以及深厚的现代高科技产业为基础，挖掘核心资源卖点，打造旅游产品亮点。依托府河湿地、长江生态公园、杜公湖国家湿地公园等湿地生态资源打造湿地观光、户外露营、自然探索、观鸟等生态旅游产品群落；依托郁金香主题公园、醉美西湖、农业嘉年华、吉农田间超市等乡村休闲资源，引入共享农园模式，打造共享田园综合体；依托柏泉“三古”、历史名人等人文旅游资源，以茅庙集和楚镇核心，打造沉浸式文化游憩综合体；依托柏泉现代科技工业园，打造“工业+旅游”主题研学集群。构建产品特色各异、功能多元互补、空间联动互促的全域旅游产品体系。

另一方面，要对接潜在市场燃点，树立全域旅游品牌。在当前新时代背景下，柏泉旅游市场需求与旅游供给不平衡不充分的矛盾日益突出。旅游供给还停留在团队观光游和景区门票经济时代，旅游市场对此类供给已经呈现疲态。旅游市场呈现散客户和多元化特征，自驾游、城郊休闲、亲子研学、乡村度假等成为主流发展态势。作为城郊型的旅游目的地，柏泉应深入分析武汉市居民的城郊休闲和旅游需求，主动将柏泉的旅游资源对接未来旅游市场燃点，打造特色鲜明的旅游产品体系和旅游主题形象，构建城郊型全域旅游目的地品牌。

（四）规范土地管理，优化土地利用结构

为破解旅游发展需求与建设用地指标之间的矛盾，柏泉应进一步规范土地资源管理，优化土地利用结构。

一是强化集约用地。加强各景区之间的旅游项目与土地资源的整合，打破各景区各自为政、条块分割的开发建设格局，按照全域旅游发展要求，实施项目全域联动和旅游设施空间共享，避免由于项目重复带来的土地粗放式利用，避免公共设施和服务设施建设的不合理导致的土地资源浪费。同时，还应提高旅游企业准入门槛；建全旅游行业节约集约用地评价标准和监管体系；细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场等地块开发旅游项目的支持措施；探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地；创新农村集体建设用地流转机制，以旅游发展盘活存量建设用地。

    二是推行点状供地。采用“点状供地”方式，盘活农村闲置资源。除用地范围位于基本农田以及地质灾害易发区、重点饮用水源保护区等生态敏感区域的项目以外，其余可根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，依托资源特征，结合旅游项目区块地形地貌特征，因地制宜，按建筑物占地面积、间距范围及必要的环境用地进行点状布局、点状征地、点状供应旅游项目用地。可通过点状供地方式，利用农村闲置房屋，打造特色民宿、手工作坊、接待中心等，盘活存量资源，带动经济发展、农民增收，助推乡村振兴。同时，可利用“点状供地”方式选择适宜开发的土地，引导社会资本规范有序进入乡村旅游和休闲农业领域，与农民和农村集体经济组织共同实施一、二、三产业融合发展的项目，结合项目开发建设实际，依法依规灵活确定地块面积、组合不同用途和面积地块搭配供应，打造田园综合体群落，创新乡村旅游新形态和新业态。

三是鼓励复合用地。探索文物古迹、产业园区、宗教场所以及其他特殊用地向旅游用地转化的路径，在保持柏泉现有文物、工业园、寺庙、教堂等的原有功能基础上，加强旅游与不同资源形态和不同产业的融合发展，加强土地资源的复合利用以推动柏泉旅游发展；鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业。

（五）创新发展模式，打造城乡融合典范

田园综合体作为乡村振兴的重要路径，是推动农业生产体系规模化、农村生活方式现代化的动力。当前，田园综合体仍在试点运行中，其理论框架、概念模型和实证研究还有待完善。柏泉应以得天独厚的自然生态资源和乡村农业资源为主要依托，以田园综合体为资源综合开发利用的抓手，创新田园综合体发展模式，大力推进乡村休闲旅游和现代都市农业升级，打造全域旅游驱动下的城乡融合发展典范，推动柏泉乡村全面振兴。

一是创新产业融合模式，打造创意田园综合体。创新产业融合模式，构建“农业+文旅”综合产业体系，注入高科技和文化创意元素，打造创意田园综合体。以现代农业及其深加工产业为基础板块，以休闲文旅产业为第支撑板块，以田园社区和综合配套为服务板块，以文化创意产业带动一、二、三产业深度融合，形成产业、生态、旅游融合互动的创意田园基地。为武汉市民提供集生态农业观光、休闲体验、科普研学、文化体验、主题节庆、美食娱乐于一体的理想去处。

二是创新城乡融合模式，打造共享田园综合体。创新城乡融合模式，以农民合作社为主体，以大型农旅科技企业为支撑，大力发展绿色有机农业和现代智慧农业，植入文旅创意与节事活动，对接城市居民乡村田园生活、文旅休闲体验和健康品质生活需求，打造城乡居民共同参与的共享田园综合体。对柏泉境内产业附加值较低的农地和“四荒地”进行土地整治和统一规划，形成整体连片或零散镶嵌式农田，建设可供城市居民短期租赁或公益参与的共享农园。同时，以共享农园为核心，打造多元化的文旅休闲和亲子研学项目，将艺术化的乡村景观、生态化的郊野田园、体验式的农耕文化、人性化的综合配套服务紧密结合，形成城乡融合发展的田园社区。

    三是创新社区参与模式，推动乡村全面振兴。柏泉旅游资源综合开发应以当地社区发展为根本，创新社区参与模式，提升当地农民参与积极性和参与能力，以农旅休闲产业和文旅创意产业为引领，以“村容绿、村业兴、村民富”为目标，推动乡村全面振兴。在全域旅游发展中，完善社区参与的利益分享机制，为本地居民提供更多就业机会和商业机会。出台有利于社区居民与企业合作经营的相关政策，并从产权结构、参与模式、利益分配等方面切实保障农民的利益。鼓励当地乡村社区有效利用所拥有的土地、乡村设施、居所等原有的乡村资产，积极发展乡村休闲旅游，对接城市居民不断增长的乡村休闲度假的需求。