进入新时代，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。从满足人民日益增长的美好生活需要出发优化产业结构，是实现高质量发展的重要内容。“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”国家网安基地的建设，将推动“产、学、研、用”创新发展，为赢得高质量招商引资和创新发展的主动权打下坚实的基础。招商引资不再是简单依靠拼优惠政策、拼低要素成本，唯有不断优化产业结构、完善营商环境才是最持久、最强劲的制胜之道。

招商引资是一项复杂的工作，做好此项工作对促进地方经济发展、增加财税收入、拓宽就业渠道都具有十分重要的意义。

一、当前产业结构基本情况

2017年全区共签约引进项目102个，协议投资总额5896.91亿元。引进亿元工业项目43个，协议投资总额2902.98亿元。2018年共签约引进亿元以上项目47个，协议投资总额2068.69亿元，其中科技创新研发、电子信息技术、智能研发制造的高新产业21个。2019年1-10月共签约引进亿元以上项目38个，协议投资总额1221.74亿元，其中新材料、新能源、电子信息技术研发、总部经济类高新产业26个。引入的企业中科技含量高、市场竞争力强的高新企业所占比例越来越高，逐渐形成了以总部经济、高端电子信息技术研发和网安产业为主的特色项目群体。

以径河街为例来展开详细分析，径河街具有五环通南北、径河贯东西、一核聚功能的核心区位优势。在功能分区上，五环大道以东是以三店和径河集镇为核心的建成区，五环大道以西径河以南为5500亩商务金融区，五环大道以西径河以北为规划在建的国家网络安全与创新基地核心区域，金山大道西延长线以北为工业倍增区。

径河街辖区范围内现有实体企业975家，其中规上企业29家，包括年产值亿元以上企业19家，外资企业28家，其他中小型企业918家。目前共有72个工业园区，已入驻企业1073家。分布区域主要集中在径河街电犁社区(九通路以西、新城十六路以东、107国道以北、金山大道以南)、稻香社区(张柏路西、临空港大道以东、啤砖路以北)、永丰大队(塔西路以南、张柏路以西、径河路以北)、民田社区(柏银路、塔西路两侧)。辖区企业主要集中在工业园区，自成一体的企业数量少。这些工业园区占用了辖区大量的优质土地和优质区域，但税收少，小微企业安全隐患多，不利于辖区产业整体发展。国家网络安全人才基地的入驻为我区、我街产业结构调整，提供了新的契机。

二、存在的困难和问题

近年来，区政府非常重视招商营商工作，招商引资取得了历史性的新进展新突破，但也存在一些突出的困难和问题。在引进项目占地的规模、企业的数量、质量上还存在很多问题。突出表现在以下三个方面:

(一)招商项目方面

1.现有招商项目大多数以工业项目取得土地，实际用于开发工业地产。辖区的老牌工业园区大都是这种投资方式，工业园内中小型企业密集，存在税收低、安全隐患多、污染较大等问题，部分引进企业还存在圈地不动工现象和土地已批未建现象。

2.已形成的工业园区产业集中度差，入驻企业门类繁杂、科技含量不高、附加值不大、产业关联度不强。企业规模小，景气不旺，带动力不强。企业规模化、集约化程度不高，缺乏具有较强带动能力的大企业;绝大多数企业技术水平不高，创新思想不强，产品档次偏低，资源产品、初级产品及工艺落后的产品仍占主导地位。

(二)招商人员方面

1.各街道、各部门重视程度差别较大。一是部分机关干部认为招商引资工作主要责任和工作量应集中在主要领导、分管领导身上，工作中只局限于本职工作，对招商工作热情度不够，且各级领导事务缠身，没有时间开展招商工作;二是招商信息只是掌握在少数人手中，部门和街道领导不能及时沟通共享。

2.招商引资业务知识普遍较少。大多数部门局限于考核型的工作状态，只对相关招商工作考核标准和政策较为熟悉，而对招商的有关知识，对企业登记、管理相关法律掌握较少。另外，部分工作人员对现有的国家政策了解不够透彻，缺乏系统的学习，招商引资专业知识有待加强。

(三)招商方式方面

1.招商信息来源相对简单，亲朋或关系客商仍占主导，没能很好地发动全民招商。

2.对于新的招商形式宣传及实践力度不够，蹲点招商、网络招商等都没有得到足够的重视，更没有尝试和深入实践。

3.招商活动市场化、社会化不够，政府招商仍占主导方面，对市场的调研和考察较少，外出招商的准备不充分、针对性差，难以在市场中准确把握招商信息。

三、对策与建议

(一)严把各项关口，确保招商质量。

1.严把项目进口关。对计划引进的企业，重前期考察，从签订协议之前做好对项目的资金投入、项目规划、用地建设、环保措施等方面的详细分析和考察，联合区级部门、引入街道和专家团队多方联合考察。

2.严把协议执行关。招商协议签订后，由区直相关部门安排专人跟进项目进度，各阶段时间和内容严格按协议落实。出台相关的反制条款，对于不按照协议落实内容的企业进行反制，约束企业的规范行为。

3.严把招商责任关。推行招商责任终身制，责任落实到人，谁引进的项目谁负责。项目出现问题向原始项目引进人追责。

4.严把执法落实关。对企业拿到地后不开工建设等情况严格执法，两年不动工依照法律条款进行罚款，三年不动工收回土地。合理有效的利用辖区土地资源，整合同类企业和优质企业形成规模，留出可进行扩展的土地存量。

5.严把清查活动关。对全区的企业、工业园区进行全面清查，将环境污染大、安全隐患大、发展潜力小、科技含量低、经营状态差的企业进行有计划的清理和搬迁，为新引进的优质企业提供良好的投资环境。

(二)选优揽强聚人才，组建专业招商队伍

1.组建专业招商队伍。全区建立专业招商队伍，对专业招商人员建立档案，制定具体管理办法，实行跟踪管理、定期考核，将工作情况作为评价使用的依据。制定招商队员培训计划，重点加强政策法规、金融贸易、融资、市场营销、企业运作等专业知识和谈判技能培训，打造多支全区招商“虎狼之师”。

2.建立招商人才储备库和招商智库。一是在全区范围内精选一批能力强、懂政策、会攻关、作风硬的优秀干部，纳入招商人才储备库。储备库中选拔出的招商人员一经确定，不得随意更改，选调人员必须服从决定。二是通过公开选聘，选拔一批政治素质好，熟悉经济工作，了解产业、财税、土地政策及招商流程，精于公关、善于项目谈判的人员充实到专职招商队伍。三是外聘招商先进地区招商骨干、籍在外成功人士、商会负责人、在投资的外地企业主等人员，特别是发挥和利用好“东西湖之友”中各界社会精英力量;内聘我区招商经验丰富的离岗退养人员，组建招商智库。充分利用智库成员的丰富资源指导帮助招商人员提升专业能力，推进重点项目谈判，谋划我街招商战略。

3.建立招商信息员队伍。在招商人员储备库中挑选年轻的干部，成立招商信息员队伍。负责收集、研判中央、经济发达省市产业政策走向，做好重大招商信息的发掘、梳理、汇报，以及招商信息的发布工作。

(三)开拓思维转方式，提升招商工作实效。

1.强化领导招商。坚持招商引资“一把手”负总责、牢固树立“项目为零，一切为零”的理念。实行AB角招商机制，重要客商随时会见，重大项目随时洽谈。

2.突出产业招商。围绕产业转型升级，坚持“大项目引进”和“产业链完善”并举，推动产业链、价值链、创新链高端发展，推动传统产业和新兴产业规模不断扩张、质量持续优化。重点以芯片、显示屏、网络信息与大数据、智能制造、新能源等为代表的“五朵金花”产业发展规划布局，有序开展招商。

3.活动带动招商。一是积极参加中央、省、市招商活动。围绕我区招商引资重点产业、重点街域，综合招商和专题推介相结合，“走出去”和“请进来”相结合，细化分解方案，层层落实任务，高标准参加省、市举办的综合、专题、境外等系列招商活动。二是举办招商推介活动。抢抓产业转移机遇，充分放大我区地理、交通、产业等优势效应，每年年初制定活动计划，精心组织、序时推进系列招商活动。三是建立活动推进机制。

(四)奖惩分明鼓干劲，助推招商工作实绩。

1.加大选拔任用力度。加大招商人员的政治待遇，着力推荐招商实绩突出人员为各级“两代表一委员”、优秀党员、劳动模范等人选，对做出突出贡献的招商人员优先提拔使用。

2.严格考核奖惩。对业绩突出的人员进行表彰并给予奖励;对半年招商无进展的单位和人员，进行通报批评或其他处罚办法。

3.激励全民招商。对非招商队伍人员，能提供真实可靠的招商项目信息，并成功招引该项目的，按项目投资额给予相应资金奖励。重新建立起我区奖励招商政策，对非招商队伍人员成功引进项目的给予经济奖励，根据引进项目投产后产生的经济效益，拿出一定比例来作为奖励反馈给招商人。

(五)优化工作方式，提升招商水平

1.加强统筹协调。充分发挥区级招商部门的指导和协调作用，定期召开联席会议。针对项目洽谈、签约、落地等环节，统筹做好全区重大洽谈项目的载体选择和协调工作。对所有新招项目实行先评审、再落户。主要评审项目是否符合国家产业政策，是否符合我区产业导向以及产业布局规划、城市规划、土地规划，是否符合环保、节能减排、投资规模和强度、安全生产、税收贡献等要求，根据项目需要确定是否缴纳土地指标费。对评审后确定落户的项目，由所在街道牵头推进，街道每月召开推进例会，重大问题随时会办，相关服务科室承诺限期办结，确保项目开工不停工、建设无障碍。

2.保障招商经费。区政府和街道财政设立招商专项经费，主要用于招商引资的宣传推介、项目包装、人员培训、刊物编印、活动策划与组织以及招商工作考核奖励等。各基层单位要安排年度招商经费计划，确保招商经费投入到位。

3.完善招商政策。认真贯彻落实国家和省、市、区已出台的有关利用外资、扩大开放、促进投资的各项优惠政策。设立产业发展扶持基金，用于专项支持企业技改扩建和重大产业项目落地。

4.加强招商宣传。根据产业定位，分门别类对招商资源、政策环境、项目等信息进行梳理，制成画册、幻灯片、视频资料等形式对外宣传。对政府网站、招商网络、微信平台等进行优化升级，全方位宣传推介我区。加强舆论宣传引导，激发全区干部群众的招商引资工作热情，吸引更多投资者来投资创业。

5.整合招商资源。由区级招商部门牵头，建立招商资源库，全面梳理街内可建设用地、有条件建设用地、存量土地、低效利用或闲置的土地、厂房楼宇等各类资源，逐一建立资产档案，为项目策划、洽谈、考察做好基础工作。建立投资项目库，分类建立企业、项目信息库，对于区内具有一定优势、易于运作的招商资源，包装成高质量、可操作的投资项目，扩大招商引资项目源。