关于《东西湖区“两型”社区建设创建工作

实施意见（试行）》征求意见的通知

为贯彻落实《中共东西湖区委、东西湖区人民政府关于推进2009年资源节约型和环境友好型社会建设工作的意见》（东发［2009］9号），区民政局草拟《东西湖区“两型”社区建设创建工作实施意见（试行）》，如您对《东西湖区“两型”社区建设创建工作实施意见（试行）》有修改意见，请于6月16日（星期二）前将您的修改意见告知我局。

联系电话：83229067，传真：83250585，83081769

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区民政局

二00九年六月九日

东西湖区“两型”社区建设创建工作实施意见（试行）

（征求意见稿）

按照中央和省、市关于武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验的总体部署，为广泛动员全区各社区和广大居民群众积极参与“两型”社会建设，充分发挥社区在推进“两型”社会建设中的基础作用，为“两型”社会综合配套改革试验区建设贡献力量，现就“两型”社区建设创建工作提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两型”社会建设要求，以促进资源节约和环境友好为主线，把“两型”社区建设创建与“和谐社区”创建，以及“社区建设883行动计划”的深化发展紧密结合起来，根据社区居民的实际需求和“两型”社会的基本要求先行先试、大胆创新，进一步完善政府公共服务、社会中介服务和社区自助服务“三位一体”的社区服务体系，提升社区居民自治功能，改善社区人居环境，提高社区居民生活质量。不断提高社区居民节约资源、保护环境的意识，努力为我市“两型社会”建设打牢基础。

二、基本原则

1、以人为本、服务居民。坚持将服务社区居民、改善城市人居环境、提高居民生活质量、形成文明、健康、节约、环保的生活方式作为“两型”社区建设创建活动的出发点和落脚点，努力解决好居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。始终将居民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量创建工作成效的根本标准，努力使创建成果普惠于民。

2、统筹规划、分步实施。坚持科学规划、精心组织、突出重点、分步实施，积极稳妥地推进“两型”社区建设的创建工作，每年要建成一定数量的示范社区，同时所有社区都要有新发展、新变化，不断提档升级。  

3、因地制宜、分类指导。根据不同类型的社区确定不同的创建标准和不同的工作重点。对建成时间较早、“两型”基础设施比较欠缺、物业管理不够完善的老社区，创建重点要围绕节能环保，实施与居民生活相关的设施改造；对近年建成的新社区在创建工作中要重点推进大型节能、环保设施和各类节能、环保材料的推广应用以及垃圾生化处理；对规划新建的高端社区，要充分体现先进性，与国际接轨，形成示范。

4、政府主导、社会参与。以街道、办事处为主，以项目为支撑，以必要的资金为保障，稳步推进实施。制定支持鼓励政策，充分整合政府、市场和社会的各类资源，充分发动企业、社会及广大居民群众积极参与“两型”社区建设示范创建活动。

三、创建目标

从2009年起，全区力争用五年左右时间在已组建社区居委会的45个社区中60％以上社区逐步建设成为“两型”创建氛围浓厚、“两型”理念普遍树立、“两型”基础设施完善、“两型”生活方式基本形成、人居环境优良舒适、社区服务完善便捷、人际关系和谐的“两型”社区。

四、创建内容

积极推进“两型”社区建设的“四个一”工程。即：建设一批“两型”基础设施，倡导一种“两型”生活方式，完善一个“两型”社区服务体系，形成一套“两型”社区长效工作机制。

1、建设节约、环保的“两型”生活设施。根据社区的实际情况和居民的实际需要，按照节约资源、保护环境的要求，对社区公共设施、居民家庭的部分生活设施因地制宜进行建设和改造。在老社区中实施“五项建设”：推广节能灯具；使用节水器具；改造排油烟道；应用太阳能或节能光源；实行垃圾分类收集。在新建社区中实现“四个推行”：推行应用节能环保材料；推行使用新能源；推行实施雨水回收与水循环；推行垃圾分类收集和压缩、生化处理。在规划新建的高端社区实现“四个率先”：率先在社区取暖、制冷及公共照明方面使用与国际接轨的太阳能、地热能等新能源；率先在社区环境建设和绿化、美化方面实现与国际接轨的全覆盖的生态模式；率先在社区房屋及公共设施的建筑、装修方面采用与国际接轨的节能环保材料；率先在社区污水、雨水处理及各类废弃物的收集处理方面采取与国际接轨的循环、回收处理方式。

2、倡导文明健康的“两型”生活方式。充分发挥社区自治组织密切联系居民群众的优势，将“两型”社区建设的宣传深入到广大居民家庭。切实加强生态、环保、节能知识的宣传教育,建设一批“两型”生活方式的社区教育基地，培育社区居民与构建“两型”社区相协调的价值观和消费观，推动居民生活方式向“两型”生活方式转变。引导居民选择绿色消费行为，养成节水、节电、节煤（气）的生活习惯，使用环保袋，实行垃圾分类，参与社区环境管理，自觉参加“两型”社区创建活动。

3、完善便民利民的“两型”社区服务体系。切实加强街道

社区服务中心和社区服务站建设。通过社区服务站平台网络，切实建立起政府的公共服务、社会中介服务、居民自助服务“三位一体”的社区服务体系，不断加强社区公共服务管理信息系统的应用，降低社区服务的人力、物力的消耗，实现社区各类资源的充分利用，积极服务于“两型”社区建设。

大力加强社区组织、制度、队伍建设，充分发挥社区自治组织的自治功能和服务管理功能，不断加强社区志愿者队伍建设，充分发挥志愿者队伍的引导作用和示范效应，促进“两型”社区建设的落实。

4、形成有效运转的“两型”社区长效工作机制。坚持从可持续发展的原则出发，努力形成 “两型”社区创建的长效工作机制。一是充分运用市场运作机制，支持和鼓励各类企业运用市场化手段参与“两型”社区创建，政府给予方向上的引导、政策上的优惠和资金上的必要支持。二是建立“两型”社区建设激励机制，对在“两型”社区建设中创造具有特色经验的社区、家庭和做出突出贡献的社会单位给予必要的奖励。三是建立“两型”社区建设的投入保障机制，每年“两型”社区创建项目经发改委、民政局联合确定后，区财政每年都安排一定的配套专项资金用于“两型”社区的创建工作，同时积极引导驻社区单位、企业等社会各方力量共同投入“两型”社区建设。

五、保障措施

1、切实加强领导。“两型”社区创建工作在区社区建设领导小组的统一领导和区“两型”社会建设创建活动办公室的指导下进行。成立“两型”社区建设创建活动专班，具体工作由区社区建设领导小组办公室组织、协调，成员为区发改委、建设、财政、城管、国土、房产、规划、园林、环保、民政局，区文明办、自来水公司等部门。建立“两型”社区建设创建活动联席会议制度，负责协商确定每年开展示范创建的社区名单、创建项目，并集中各相关职能部门的资金投入拟创建的社区中。各街道、办事处要切实加强对“两型”社区创建工作的组织领导，明确责任单位、责任人，制定和落实创建方案和年度工作目标。

2、大力宣传发动。“两型”社区示范创建活动的宣传要尽量贴近居民群众，要开展形式多样、为群众喜闻乐见的各类宣传活动，将节约资源和保护环境的理念宣传到家喻户晓，提高居民节能环保意识，倡导“两型”生活方式，努力形成一种以争创“两型”社区为荣的良好氛围。一是开展“两型”社区的讲座，邀请相关专家举办节约资源和保护环境的公益讲座，宣讲节能、环保的重要意义和具体办法，指导居民群众树立“两型”理念。二是组织居民交流节能、环保方面的成功做法，加强节约、环保方法的宣传，通过居民之间的相互切磋，实现理念的更新。三是树立标兵和样板，发起“从我做起，从自己做起，减少使用一次性物品、节约一滴水、一度电、一粒粮”的倡议，在社区居民中广泛开展节约使用资源的活动，形成节约、环保的氛围。四是广泛发放节能、环保的宣传手册，指导居民开展节能、环保工作。

3、保障经费投入。对居民购买使用节能灯具、节水器具给予适当资金补贴，对低保户、特困户免费提供一定数量的节能灯具和节水器具。推广家庭中水利用，政府采用补助或免费等方式，鼓励市民设置家庭中水池，将洗脸水等储存起来用于冲洗马桶、浇花、洗地等。根据社区雨、污分流情况，因地制宜建设符合社区需要的污水处理设施。每个社区配备不少于20个的垃圾分类器具。建设适合于社区使用的垃圾处理设施。根据社区实际需求，有步骤地推广使用有机垃圾生化处理设施。区财政可采取以奖代补形式给予扶持。

4、动员社会参与。切实加强社区党组织和社区居民自治

组织建设，充分发挥社区党组织、居民自治组织的动员、组织功能，要在建设好社区服务站硬件设施的基础上，不断充实工作内容、完善工作机制，提升社区自我管理和自我服务的功能。

社区工作者要积极引导居民参与“两型”社区创建活动，在各个社区发现和培养在创建“两型”社区创建活动方面的“能人”，树立创建典型，努力形成生动活泼的创建局面。

大力推进社区志愿者队伍的建设，通过社区志愿者队伍

组织、引导、示范广大社区居民积极开展“两型”社区的各类示范创建活动，使“两型”生活方式深入人心。

引进有资源的企业参与“两型”社区的项目建设，政府从政策和资金上给予支持。动员驻社区单位积极参与“两型”社区创建活动。

5、积极开展研讨。要分阶段对“两型”社区示范创建活动进行探讨，建立有公共管理学、资源与环境学、社会学等各方面专家参加的专家顾问团，为我区推进“两型”社区建设出谋划策。

附：东西湖区“两型社区”建设示范创建活动考核标准及评定表（百分制考核标准：90分以上为优秀等次、85分—89分为良好等次、80—84分为达标等次）

东西湖区“两型”社区建设创建活动考核标准及评定表

注：1、牵头单位、协办单位确定的是区政府职能部门，主要负责统筹、协调、指导、制定政策等工作，相关街道办事处为本辖区内“两型社区”创建的第一责任人，所辖对应的相关职能部门科室为街责任单位；

2、本表考核实行1分多计，未达标按照职责划分分别扣区直部门、街、社区的得分；

3、在所有创建项目中，社区居委会负有协助、监督的职责。