深化收支两条线改革，全面推进收支脱钩工作是今年行政管理体制改革的重点之一。东西湖区财政局严格贯彻全市收支脱钩考核要求，紧密结合区情深化收支两条线管理改革，提前完成了收支脱钩改革目标，取得明显成效。

一、完善非税收入收缴管理系统，夯实收支脱钩的技术保障

一是起步早。2006年初，区财政就自费改革，提前建立了基本覆盖区直行政事业单位的非税收入收缴管理系统，今年又将卫生系统纳入管理，并实现与市财政“大集中”模式联网运行，目前全区29家执法部门全部纳入非税收入管理系统。二是网点全。根据收罚单位性质特点，选取了政务中心、城管局等执收执罚比较集中的单位设立非税收入收缴网点，由财政出资提供微机等技术设备，目前全区共建设收缴网点12个，基本满足了全区执收执罚的需要。三是服务好。制订了《非税收入集中汇缴管理办法》和《非税收入缴款操作办法》向社会公开，明确了操作流程，方便了人员缴款，同时对非税收入缴款网点实行专柜、专机、专线和专人负责，区财政按月定期对账，避免差错产生，全区非税收入管理系统实现了高效运行。

完善的非税收入收缴网络系统，从技术上保证了执收执法部门严格按政策规定的项目和标准收费执罚，实现了政务公开，维护了群众知情权，防止了“乱开口子、标准随意、收罚不开票”等违规现象。

二、规范财政票据管理，加强执收执罚行为的源头控制

规范使用票据是防止“乱收费，乱罚款”、保证款项入库的有效武器，区财政为此重点抓了四个环节的工作。一是原则使用非税票据。规定执收执罚原则上必须到非税收入网点开票缴款，统一使用湖北省非税收入票据，并由非税收入系统计算机填制，实现了对执收执罚款项收缴过程的全程监控。二是严格控制手工开票。针对部分委托办理业务和收款行为，允许手工开票和使用财政收款收据，但必须严格执行票据“凭证领购、限量供应、交旧领新、票款同行”规定，防止资金被挤占挪用。三是强化票据安全管理。设专门机构和人员负责财政票据管理，投入专项资金25万元承担票据工本费，并建立票据“购、领、销”制度，有效的防止了票据使用的混乱。四是开展票据执法检查。发挥财政监督职能，每年有计划地开展行政事业单位票据使用情况检查，今年重点检查了财政收款收据使用情况，并对个别单位违规使用自制收据的行为进行了处罚，严肃了财经纪律。

规范的财政票据管理，达到了“以票控款”的财务管理目标，促进了非税收入及时足额入库，从源头上防止了“账外账、小金库”现象。

三、配合公共财政改革，实现非税收入规范管理

一是与部门预算改革配合。实行综合财政预算，将执收执法单位非税收入全部纳入预算管理，其中执法部门罚没收入一律缴入金库，由财政统筹分配使用，取消与单位按比例分成政策，在实践中明确了非税收入的财政性质。二是与政府采购制度改革配合。单位无论是否使用非税收入进行政府采购，其采购过程和资金支付必须按政府采购程序办理，防止资金体外循环。三是与国库集中收付制度改革配合。单位所有资金包括非税收入必须统一进金库或者财政专户管理，所有支出必须通过国库集中收付程序一个窗口对外，保证了资金的阳光性。

财政改革的整体推进，消除了非税收入财务管理的制度障碍，强化了非税收入的财政性质，促进执收执法部门不断转变思想观念，增强收支脱钩的主动性，自觉实行“四个统一”的财务管理制度，即：财务收支统一、银行账户统一、收罚项目统一、财政票据统一。

四、落实经费保障，推动执法部门收支彻底脱钩

收支脱钩后，执收执罚收入与部门利益和个人奖金不再挂钩，部分单位经费出现缺口，加上执收执罚积极性下降，致使财政保障困难。为此，区财政在经费保障上狠下工夫。一是基本经费全额保障。按不低于全区行政机关平均经费水平全面保障执法部门正常履行职能的必要经费，今年预算累计对执法部门追加资金1176万元，预计执法部门人均年经费达到9.8万元/人。二是建立经费投入增长机制。为了保障执法部门经费水平逐步增长，区财政努力组织财政收入，实行增收部分向执法部门倾斜，使原来经费保障水平较低的执法部门经费水平大幅上升。

由于财政的全额保障，通过罚款和收费创收的动力没有了，有效避免了“以罚代管”和“收费养人”等不正常现象，改善了全区经济社会发展软环境。