各办事处、新沟镇人民政府，区人民政府各部门、区直各单位：
《武汉市执法责任制工作条例》（以下简称《条例》实施4年多来，有力地促进了我区依法行政水平提高和依法办事的自觉性，为经济建设和社会发展起到了积极的作用。
根据《市人民政府关于进一步贯彻执行〈条例〉的通知》（武汉[2003]16号）精神，2003年，区人民政府继续把贯彻执行《条例》作为严格依法行政，建设法治政府、责任政府、服务政府的重要举措，加大推进行政执法责任制工作的力度。经研究，现就贯彻执行《条例 》工作的有关事项通知如下：
一、认清形势，提高认识，进一步增强落实行政执法责任制的紧迫感和责任感的自觉性。实行行政执法责任制，是行政执法部门和单位实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是新形势下依法行政、从严治政的迫切要求。2003年，是我区新一届政府认真贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想和落实区委八届四次全会提出的“争当全面建设小康社会排头兵，在全市率先基本实现现代化”目标的第一年。随着改革开放的深入和发展，招商引资力度不断增强，经济建设和社会发展进程中还存在不少问题，越来越需要法律来规范和调整。因此，各办事处、区人民政府各部门特别是领导干部要自觉遵循市场经济规律，依照国家法律、法规办事，依法履行法定职责，确保政令畅通。在法律观念上，要从侧重治民向治官、治权转变，树立“创新、亲民、务实”责任政府形象。要以实施行政执法责任制为重要手段，进一步强化政府及其部门和单位的法治意识，健全责任机制，切实提高依法管理水平和依法办事能力。要将政府职能切实转变到“依法行政、加强监管、提供服务”上来，为我区经济发展和社会进步创造良好的法制环境。
二、认真做好规范性文件的制定和备案工作。2003年制定规范性文件工作，应围绕区人大七届一次会议上提出的八项工作重点，本着推进我区环境创新，规范市场秩序，改善经济发展软环境，转变政府职能，实施环境立区、农业稳区、工业富区、科技兴区、开放活区的战略大局制定好规范性文件。凡有起草规范性文件工作任务的部门和单位，严格按照主体明确、依据充分、程序合法等行政执法权限制定规范性文件，确保规范性文件的合法性。同时，认真执行《武汉市规范性文件备案规定》，区政府部门和单位因管理工作制定的有关规范性文件应向区人民政府报送，区人民政府法制办公室认真做好规范性文件审查、备案和管理工作。
三、进一步健全行政执法公示制度，强化评价考核行政执法水平的指标体系。行政执法公示是执行《条例》规定的一项重要制度。自1998年以来，按照市人民政府的统一部署，区政府部门和单位基本上建立了行政执法公示制度，方便群众办事，主动接受社会监督，取得了较好地效果。2003年行政执法公示制，政府各部门和单位要按机构改革后调整的职能内容予以公示，公示制工作在5月底以前必须完成，同时将职能调整后公示内容用书面（文件）报区人民政府法制办公室备案。区人民政府将在5月底以前组织检查公示制落实情况。
区人民政府部门和单位要在开展行政执法责任制工作的基础上，认真总结经验，根据机构改革后明确的职责权限，结合本部门和单位的实际，按照市政府统一要求，制定出既体现严格执法的一般要求，又能体现专业执法特点的行政执法指标体系。将法律、法规和规章赋予职权，量化到每一个执法机构和执法人员，做到执法责任清晰、执法标准明确，以此作为评价考核的依据。
四、进一步做好“三清理两规范”工作，规范行政执法行为，依法履行职责。政府部门和单位通过“三清理两规范”工作，行政执法行为规范化程度有了较大提高。但是，行政执法领域中还不同程度地存在不作为、乱作为的现象。今年，政府部门和单位要把解决不作为、乱作为作为重点，认真查找行政执法中的薄弱环节和人民群众反映的突出问题，有针对性地开展专项整改，不断规范行政执法行为，加大行政执法力度，确保法律、法规和规章在我区的全面、正确地贯彻实施。要逐步探索建立长效管理机制，提高行政执法水平。同时，政府部门和单位对法律、法规和规章的执行情况在10月底以前报送区人民政府法制办公室。
为提高全区行政执法办理案件的水平，按照市人民政府的统一部署，区人民政府将责成区人民政府法制办公室在5月份开展行政处罚案卷质量评查活动，并将评查结果纳入行政执法责任制考核的重要内容。
五、积极探索相对集中行政执法机制，进一步强化收支两条线管理工作。按照《武汉市城市管理相对集中行政处罚权试点办法》（市政府第137号令）的要求，积极争取在我区实施相对集中处罚权的试点工作，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制，防止和避免出现多头执法的问题。继续发挥区行政事业单位财务核算中心的职能作用，认真落实行政事业性收费和罚没收入管理的有关规定，加大改革现行行政执法利益机制，切实做好从源头治理腐败工作，确保行政执法公平、公开、公正、高效。
六、依法办理行政复议案件,切实做好行政应诉和行政理赔工作。政府部门和单位要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，把维护公民、法人和其他组织的合法权益放在重要的位置，切实做好行政复议案件办理和行政诉讼代理及行政理赔工作。健全和完善行政复议立案、审理、决定等制度。特别是在办理行政复议案件中要把住事实关、证据关、程序关和期限关。对符合法定受案范围和管辖范围的行政复议申请，必须立案；对不应立案的，要说明理由，并给申请人指出解决问题的途径。区人民政府法制办公室要加强对行政复议、行政诉讼代理和行政理赔案件的指导和检查。
七、加大违法执法责任追究力度，强化行政执法责任制实施工作考核和监督。对违法执法责任追究是贯彻执行《条例》的一项重要内容。今年，区人民政府将进一步加强违法执法责任追究制度的建设，明确追究主体和标准，规范程序，加大追错力度。对发生的错案，发现一个追究一个。政府各部门和单位，要建立违法执法责任追究制度，对发生的错案决不能迁就护短，并将追究的情况及时上报区人民政府。
区人民政府继续把行政执法责任制的实施工作纳入政府目标管理，区人民政府法制办公室要会同区人民政府目标管理办公室，加强对行政执法责任制实施工作的监督力度，建立科学评价考核方法，注意考核实效。政府各部门和单位要在区委的正确领导下，接受人大、政协、司法机关的监督，切实改进行政执法工作。
全面贯彻执行《条例》，深入实施行政执法责任制是一项长期、艰巨的工作，政府各部门和单位要进一步加强组织领导，根据本部门和单位的实际，制定贯彻执行《条例》的工作方案，并认真组织实施。








二00三年四月二十八日





主题词：司法  执法  责任制   通知                    
抄报：市政府办公厅，市政府法制办公室。
抄送：区委办公室，区人武部，各人民团体。
         区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院、区检察院。      
东西湖区人民政府办公室                       2003年5月6日印发   
共印170份