各街（办事处、园区），区人民政府各部门，区直各单位：

经区人民政府同意，现将《东西湖区创建国家级食品安全示范区工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

二〇〇八年六月二十六日

 

 

东西湖区创建国家级食品安全

示范区工作实施方案

 

根据《国家食品药品监督管理局关于开展创建国家级食品安全示范县活动的通知》（国食药监协〔2007〕291号）、《省食品安全监管领导小组关于印发〈关于开展食品安全示范县（市、区）和乡镇创建活动的方案〉的通知》（鄂食安文〔2008〕2号）、《东西湖区委东西湖区人民政府关于创建国家级食品安全示范区工作的意见》（东文〔2008〕9号）要求，为进一步推进我区食品安全示范区建设，特制如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，落实各级政府对食品安全负总责的要求，建立食品安全责任体系。围绕食品安全各环节全过程，建立健全食品安全可追溯制度，努力探索监管长效机制。大力加强农村食品安全队伍建设，着力提升全区食品安全整体水平，有效控制食品安全事故的发生，为建设和谐平安东西湖，提供食品安全保障。

二、工作任务

创建国家食品安全示范区，要实现十项基本目标，完成二十项工作指标：

（一）食品安全监管体系完善：1、区、街（办事处、园区）、社区（大队）三级食品安全监管体系覆盖面达到100%；2、各部门食品安全协管员、联络员、信息员网络得到整合；3、区政府对各食品安全监管部门和街（办事处、园区）食品安全工作考核达到100%，创建市级食品安全示范街（办事处、园区）2个，区级食品安全示范社区（大队）15个。

（二）农业投入品使用得到有效规范：4、鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到95%以上；5、全区创建食品安全种植示范基地2个，食品安全养殖场（户）20个，有条件的街（办事处、园区）要有一个农产品标准化示范基地。

（三）生产加工行为得到有效规范：6、食品加工小作坊得到全面整治；7、全区创食品安全示范加工企业20个，本地企业生产的食品抽检合格率达到95%以上；8、全区创食品安全示范屠宰厂2个，生猪定点屠宰率达到100%。

（四）流通环节特别是农村集市食品销售行为得到进一步规范，检测手段有保障：9、100％的街（办事处、园区）、90%的社区（大队）建立“食品安全示范店”、万村千乡市场工程农家连锁店；10、食品统一配送率达到80%。

（五）卫生餐饮管理进一步规范：11、全区创食品安全示范餐饮单位20个，食品安全示范机关食堂2个，食品安全示范景区1个，农村餐饮店食品卫生抽检合格率达到95%以上；12、创食品安全示范学校2个，学校食堂食品卫生量化分级管理达到100%；13、农村集体聚餐备案率达到80%以上。

（六）各环节生产经营单位进货记录齐全：14、可追溯率达到100%。

（七）食品安全检测规范有保障：15、检测资源得到整合，检测计划和信息发布实现统一。

（八）食品安全信用体系建设稳步推进：16、3个以上行业30家以上企业开展信用体系建设试点。

（九）食品安全应急体系健全：17、应急网络覆盖面达100%。

（十）食品安全宣传教育生动活泼，形式多样：18、涉食单位质量管理人员法律法规培训达80%以上；19、“四五” （50条固定标语上路，500个举报公示牌入社区（大队），500个宣传栏入室，50000份宣传手册入户）工程全面实施；20、公众对食品安全满意率达到70%以上。

三、组织领导

为加强创建工作的组织领导，成立创建国家级食品安全示范区工作领导小组(以下简称创建领导小组)。组成人员名单如下：

组  长：汪祥旺  区人民政府区长

副组长：钟作平  区农管局副局长

成　员：李木林　区政府办公室调研员

袁惠琼　区食品药品监督分局局长

吴水利　区发改委副主任

黄桂兰　区经贸委副处级干部

王  霞　区旅游局副局长

黄雁飞　区财政局副局长

熊少明　区建设局党委书记

左  杰　区城管局副局长

邓选华　区农业局副局长

程　蕾　区环保局党组书记

董　韬　区监察局副局长

肖俊元　区教育局副局长

周子新　区卫生局副局长　

彭宜举　区公安分局副局长

张　涛　区质监分局副局长

祝铜生　区工商分局副局长

王斌华  区广电局纪检组长

彭显安　区供销联社副主任

柯义芳　新沟镇街道办事处副场长

李剑萍　吴家山街道办事处副主任

黄冬珍　长青街道办事处副主任

彭望平　走马岭街道办事处副主任

杨  俊　径河街道办事处副主任

李燕萍　金银湖街道办事处副主任

张又平　将军路街道办处副主任

林修堤　慈惠街道办事处副主任

梁新红　辛安渡办事处副主任

黄望成　东山办事处调研员

王运祥　柏泉办事处副主任

杨庆成　东流港牧业园管委会副主任

王云进　高桥产业园副主任

朱三清　金银湖生态商务城助理调研员

黄加军　金银湖生态园副主任

创建领导小组下设办公室，在区食品药品监管分局办公，负责创建综合监督、组织协调工作。由袁惠琼任办公室主任，胡密田同志任办公室副主任。办公室下设五个工作组：综合协调宣传组、农产品整治组、生产加工整治组、流通环节整治组、餐饮消费整治组，各成员单位确定1名科级干部为联络员。

四、工作措施及责任落实

为保证创建工作起到应有效果，采取相应措施，并将责任落实到相关部门和具体责任人。

（一）建立管理机制和安全责任网络建设

1、建立健全食品安全管理体系。食品安全创建工作区政府负总责，监管部门各负其责，各部门和单位主要领导是第一责任人。分管领导要具体抓。政府与各监管部门、街（办事处、园区），街（办事处、园区）与各社区（大队）都要签订《创建国家级食品安全示范区工作责任书》，有关监管部门与生产经营者签订《食品质量安全承诺书》。年终按责任书、承诺书目标完成情况兑现。形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，严格落实食品安全监管责任制和责任追究制。

责任单位：区创建领导小组各成员单位

2、加强基层创建管理机构建设。区、街（办事处、园区）成立食品安全创建工作领导小组，在区创建工作领导小组的统一部署下，负责本辖区食品安全工作，接受区相关部门指导和检查。创建工作领导小组，按照“七个有”标准(有办公室、有组织机构、有职责制度、有工作记录、有维权电话、有宣传专栏、有档案专柜)建立，做到有专（兼）职工作人员，有1—2名食品安全协管员，社区（大队）设1名食品安全信息员，纳入政府目标管理。

责任单位：各街（办事处、园区）

3、创建信息体系建设。开展创建食品安全信用体系建设试点工作。建立区、街（办事处、园区）、社区（大队）及相关监管部门互通的食品安全信息网络，在种植、养殖、生产加工、流通销售、餐饮消费四个环中选定一批企业为信用体系建设试点。区食安办定期发布全区食品安全工作进展情况，编制年度食品安全状况报告。

责任单位：区创建领导小组各成员单位

4、食品检验检测体系建设。按照食品安全法律法规相关规定开展食品检验检测工作，增加投入，配备必要设备和专职人员，整合食品安全检验检测资源，建立统一的检测计划，统一抽验，统一反馈的检验检测机制。

责任单位：区食品药品监管分局

5、创建应急体系建设。制订《重大食品安全事故应急预案》和《工作手册》，建立食品安全事故报告制度和应急处理保障机制，组织应急演练和培训，提高应急处置能力。力争不发生三级以上食品安全事故。

责任单位：区政府办

（二）宣传教育和奖励办法

1、宣传教育工作。充分利用门户网站、广播、电视、报刊、板报等宣传媒体，大力宣传食品安全法规和科学知识。有计划、有步骤地开展食品安全知识进农村、进社区、进学校、进工地、进军营、进企业、进机关“七进”的宣传活动。加大食品安全普及率，使公众知晓率达70﹪以上。

责任单位：区创建领导小组各成员单位

2、实施奖惩办法。加大对种养殖、生产加工、流通销售和消费环节奖惩力度，积极推行食品安全工作的诚信监管，开展对生产质量好的企业、集贸市场按标准销售产品、诚信度高和餐饮行业按规范要求经营者予以授牌和奖励，同时对违反食品安全的现象建立举报制度，对举报事实一经查实，按其案情予以1000—10000元的奖励。

（三）种植养殖环节的监管

1、认真开展农业投入品专项整治和农产品质量安全执法检查。加强农业投入品规范管理，依法查处违法生产、销售、使用国家禁产、禁售农药、兽药、渔药、饲料和饲料添加剂的行为。严格控制初级农产品农药滥用和残留超标、兽（渔）药滥用和残留超标的行为，强化农产品市场准入管理，依法查处生产、销售假冒伪劣农资和不合格农产品的行为。落实农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测，建立农产品质量安全状况监测制度和追溯制度。

责任单位：区农业局

2、认真做好优质农产品标准化工作。加强农产品生产基地建设，制定标准化基地建设规划，推进无公害农产品、绿色食品和有机食品发展。加大农业标准化生产，推广主要农产品和特色农产品标准化生产模式。完成无公害农产品产地认定和产品认证目标任务，抽检合格率达95％以上，全区创食品安全示范种养、殖基地各2个以上。

责任单位：区农业局

（四）生产加工环节的监管

1、有效规范食品加工行为。加大对无证生产加工行为的查处力度，建立以巡查为主，强检、监检、年查、回访为辅的监管机制，完成上级部门下达的监督抽查计划，基本消除无生产许可证生产加工食品行为。严格市场准入，食品生产企业落实食品原料进货检查验收制度，原料合格证和检验报告单齐全；严格执行食品添加剂管理制度，强化食品生产加工企业使用添加剂备案，禁止使用非食品添加剂、超量使用食品添加剂行为。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为，加大对企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等行为的查处的力度。

责任单位：区质监分局

2、综合治理和规范小企业、小作坊。食品小企业、小作坊要建立并执行使用原料台帐制度和食品质量安全承诺制度，监管部门与食品小企业、小作坊签订《食品质量安全承诺书》。开展对无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证食品加工行为的整治，通过整治，规范一批、扶植一批、取缔一批、示范一批。

责任单位：区质监分局

3、加强畜禽定点屠宰工作的监管。健全生猪屠宰监管制度，加强产地检疫和屠宰检疫，严格对肉类市场和生产加工企业监管，严打私屠滥宰、生产加工、销售病死肉、注水肉等违法行为，严防病死肉、注水肉、未经检疫或检疫不合格的肉进入加工和流通环节。对病死畜禽进行无害化处理，推进动物疫病标识追溯体系和畜禽产品质量可追溯体系建设。

责任单位：区经贸委

（五）流通销售环节的监管

1、全面开展农村食品市场整顿活动。加强农村集贸市场经营者清理排查，积极推行食品准入制度。建立并严格执行进货检查验收、索证索票、购销台帐、协议准入、不合格食品以及未获生产许可证（列入无证查处范围）的退市召回和销售食品质量安全承诺等六项制度，健全集贸市场经营者“经济户口”档案材料。进一步落实区域监管责任，实行谁主管谁负责，谁收费谁监管，基本消除无生产日期、无保质期、无厂名的“三无”和过保质期、标签标识不合格的食品经营。同时加强旅游景区、车站、码头、城乡结合部等重点场所的整治。

责任单位：区工商分局

2、建立农产品市场质量安全检测机制。实施农产品市场检测计划和食品质量公布制度。在较大规模的农产品批发市场和集贸市场，设立快速检测设施或委托质量安全检测机构承担日常农产品质量安全抽查检验工作，做好日常检测记录和信息公布。禁止注水肉、病害肉、农药残留及其他有害物质超标的食品进入市场。

责任单位：区工商分局

3、加快推进万村千乡市场工程建设。在街（办事处、园区）、社区（大队）建立“食品安全示范店”或万村千乡市场工程农家连锁店，食品实行统一配送。

责任单位：区工商分局、区经贸委

（六）餐饮消费环节的监管

1、规范餐饮行业的管理。全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，做好从业人员的健康检查，杜绝无健康证人员上岗，无卫生许可证餐饮经营者和无照经营现象得到有效遏制，保障人民群众饮食安全。

责任单位：区卫生局

2、严格餐饮卫生监管。加强对农村、学校、建筑工地、旅游景区景点、小型餐馆食品卫生监管，开展专项检查，查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。同时加强农村集体聚餐管理，百人以上的农村集体聚餐实行备案制，使农村餐饮店食品卫生状况得到明显改善。

责任单位：区卫生局

（七）经费保障

各创建工作成员单位创建工作经费由区、街（办事处、园区）两级财政解决。

五、工作步骤

国家食品安全示范区创建为期9个月时间（2008年4月至2008年12月），分四个阶段进行：

1、工作启动阶段（3月至6月）。成立区创建工作领导小组，组织工作专班，制定食品安全示范区创建工作实施方案，召开创建工作会议，区政府与各街（办事处、园区）和部门签订创建工作责任书；各街（办事处、园区）、各部门按照创建工作方案全面启动创建工作。

2、组织实施阶段（7月上旬至11月上旬）。对照创建目标，按照责任分解，落实创建工作方案。

3、检查考核阶段（11月下旬）。区政府对各街（办事处、园区）和各相关部门创建工作进行检查，迎接市政府组织的食品安全示范区考核。

4、迎接验收阶段（2008年12月中下旬）。对创建工作进行总结，针对存在的不足进行整改完善，迎接国家组织的检查验收。

六、工作要求

（一）加强领导，高度重视

食品安全示范区创建工作要在区政府统一领导下，各街（办事处、园区）要把此项工作作为一项重要的“民生工程”来抓，思想上高度重视，切实承担守土有责的食品安全监管责任，成立创建工作机构，并有专人负责落实各项工作。加大示范区建设的投入，确保创建工作经费的落实。区政府相关职能部门应积极配合，加强对食品安全的指导和检查，完成食品安全工作任务目标。

（二）协同配合，落实责任

区创建领导小组办公室切实加强指导协调，进一步完善食品安全监管工作长效机制，对创建工作任务细化分解到各街（办事处、园区)和相关职能部门完成情况进行督查。各部门要加强沟通协调，密切配合，齐抓共管，形成创建合力。各街（办事处、园区）、社区（大队）对食品安全要切实负起责任，层层落实责任制，认真组织考核，兑现奖惩。区政府相关部门要切实履行各自监管的职责，严格落实行政执法责任制。

（三）示范先行，整体推进

各街（办事处、园区）要坚持分步实施与全面推进的原则，选择一批基础条件好的食品生产经营企业开展创建活动，重点抓好一批食品安全示范社区（大队）、示范农村食品店、示范标准化农产品生产基地、示范食品生产加工企业、示范食品超市、示范学校食堂和餐饮单位、示范生猪定点屠宰场（厂）的创建工作，及时总结推广食品安全示范创建工作。

 

附件：东西湖区创建国家级食品安全示范区工作目标（指

标）责任分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

东西湖区创建国家食品安全示范区工作目标（指标）责任分解表

 

工作 目标	考核指标	责任部门	工作任务分解	责任人	分管 领导
一、 监 管 体 系 完 善	1、区、街（办事处、园区）、社区（大队）监管体系覆盖面达100% 2、各部门食品安全协管员、联络员、信息员网络得到整合	区食安办、 各街（办事处、园区）	（1）各街（办事处、园区）以政府名义印发食品安全综合监管工作文件 （2）区政府与部门、各街（办事处、园区）签订工作目标责任书 （3）各街（办事处、园区）食安办有固定办公场所和相应设施 （4）建立食品安全协管员、联络员、信息员队伍并发挥作用 （5）创建市级食品安全示范街（办事处、园区）2个，区级食品安全示范社区（大队）15个	赵国辉 各街（办事处、园区）联络员	胡密田 各街（办事处、园区）分管领导
	3、区政府对部门、街（办事处、园区）考核达100%	区食安办	（1）建立区、街（办事处、园区）、社区（大队）食品安全监管体系 （2）开展食品安全综合评价，组织对部门及各街（办事处、园区）考核	赵国辉	胡密田
二、 种 植 环 节 规 范	4、鲜活农（畜、水）产品抽检合格率95%以上	区农业局 街（办事处、园区）	（1）开展农业投入品使用专项执法整治 （2）定点对农（畜）产品进行抽检，确保农产品抽检合格率达95%以上 （3）开展创建农（畜）产品标准化示范基地工作，全区创食品安全示范种养、殖基地各2个以上 （4）食品安全养殖场（户）20个 （5）有条件的街（办事处、园区）要有一个农产品标准化示范基地	彭金福 各街（办事处、园区）联络员	邓选华 各街(办事处、园区)分管领导
	5、有条件的街（办事处、园区）要有一个农产品标准化示范基地
三、 生 产 加 工 行 为 规 范	6、小作坊得到整治 7、本地企业生产的食品抽检合格率达95%以上	区质监分局	（1）开展小作坊专项整治 （2）开展并创建食品安全示范加工企业20个以上	刘卫华	张涛
	8、生猪定点屠宰率达到100%	区经贸委	（1）开展并创建食品安全示范屠宰场2个以上	张登芳	黄桂兰
四、 流 通 环 节 行 为 规 范	9、农村集贸市场检测手段有保障，100%街（办事处、园区）、90%社区（大队）建立了“食品安全示范店”或万村千乡市场工程农家连锁店 10、食品统一配送率达80%	区工商分局 区经贸委	（1）集贸市场配备检测仪，定时在公布栏上公布检测结果 （2）工商局牵头开展并创建食品安全示范店，经贸委牵头发展万村千乡市场工程农家连锁店，农家店食品统一配送率达80%以上 （3）规范流通领域市场准入、索证索票、购销台帐、不合格食品退市等制度并监督实施	代丽华 张登芳	祝铜生 黄桂兰
五、 餐 饮 卫 生 达 标	11、农村餐饮店食品卫生抽检合格率95% 12、学校食堂卫生量化分级管理100% 13、农村集体聚餐备案率达80%	区卫生局 区建设局 区教育局	（1）开展并创建全区食品安全示范宾馆（餐馆）创建20个，机关食堂2个 （2）开展校园及周边食品安全专项整治，对学校食堂开展量化分级管理，创建标准化学校食堂2家 （3）完善农村集体聚餐备案程序及文档 （4）开展农村及建筑工地食品安全专项执法整治	李新德	周子新 熊少明 肖俊元
		区教育局	（1）开展食品安全知识进校园宣传活动 （2）开展并创建食品安全示范学校2家以上	肖俊元
		区旅游局	（1）开展并创建食品安全示范景区1家以上	汪霞	陈新阶
六、 进 货 纪 录 齐 全	14、各环节生产经营单位进货记录齐全，可追溯率达100%	区质监分局、区工商分局、区经贸委、区卫生局	生产环节进货记录齐全，可追溯率达100%	刘卫华	张 涛
			流通环节进货记录齐全，可追溯率达100%	代丽华	祝铜生
			集贸市场环节进货记录齐全，可追溯率达100%	张登芳	黄桂兰
			餐饮消费环节进货记录齐全，可追溯率达100%	李新德	周子新
七、 食 品 安 全 检 测 规 范 有 保 障	15、计划和信息发布实现统一	区食安办、区财政局、区农业局、区质监分局、区工商分局、区卫生局	检测资源得到整合，检测计划和信息统一发布	赵国辉	胡密田
			检测经费得到保障	黄雁飞
			生产环节有年度抽验计划且记录齐全	刘卫华	张 涛
			流通环节有年度抽验计划且记录齐全，	代丽华	祝铜生
			集贸市场环节有年度抽验计划且记录齐全	张登芳	黄桂兰
			餐饮消费环节有年度抽验计划且记录齐全	李新德	周子新
			农产品环节有年度抽验计划且记录齐全	彭金福	查正付
八、 信 用 体 系 建 设 稳 步 推 进	16、3个行业、30家企业开展信用体系建设试点	区食安办、区农业局、区质监分局、区工商分局、区卫生局	生产环节有18家以上企业开展信用体系试点工作	刘卫华	张 涛
			流通环节有5家以上企业开展信用体系试点工作	代丽华	祝铜生
			餐饮消费环节有5家以上企业开展信用体系试点工作	李新德	周子新
			农产品环节有2家以上企业开展信用体系试点工作	彭金福	邓选华
九、 食 品 安 全 监 管 应 急 体 系 健 全	17、应急网络管理100%，各部门食品安全协管网络、信息网络得到整合	区食安办	（1）整合各部门食品安全协管网络及信息网络，做到统一高效 （2）各部门、各街（办事处、园区）完善食品安全应急预案	赵国辉	胡密田
十、 宣 传 教 育 生 动 活   泼、 形 式 多 样	18、开展食品从业人员法规培训 19、50条标语上路，500个公示举报牌入社区（大队），500个宣传栏入室、50000份宣传手册入户”工程及食品安全宣教片全面实施 20、公众满意率达70%以上	区政府、街（办事处、园区）食安办、区广电局	（1）涉食单位质管人员法律法规培训达到80%以上 （2）推进食品安全“七进”（ 进农村、进社区、进学校、进工地、进军营、进企业、进机关）工程全面实施 （3）公众对食品安全满意率达到70%以上	赵国辉 各街（办事处、园区）联络员	李木林 胡密田 王斌华

备注：以上各环节责任分解工作需有文字或影像资料以备查验。