各街（办事处、园区），区人民政府有关部门，区直有关单位：

区经贸委拟定的《东西湖区发展生鲜食品超市加快农贸市场改造升级步伐实施方案》已报经区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇六年十二月二十二日

东西湖区发展生鲜食品超市加快农贸市场改造升级步伐实施方案

为了改善城镇环境，规范市场秩序，构筑食品安全体系，提升我区商业水平，提高人民生活质量，根据市人民政府关于加快农贸市场改造升级步伐的意见，结合我区的实际情况，现制定实施方案如下：

一、指导思想

以深化农副产品流通体制改革，努力实现流通现代化为方向；以提升人民群众生活质量，建立卫生安全的食品流通新体系为目标；以科学规划、合理布局、方便群众、分步实施、市场运作、多元投资、政策支持为原则，经过三年的努力，创造条件新建一批生鲜食品超市，改造升级一批农贸市场，逐步发展一批生鲜食品、蔬菜专营店，初步在吴家山、金银湖、走马岭、新沟镇等重点地区及农场集镇建立起管理规范、卫生安全、功能齐全、商品分类划行，方便消费的现代化农贸超市。

二、主要方式

发展生鲜食品超市，推进农贸市场改造升级，要搞好调查研究，因地制宜，综合考虑全区社会、经济发展水平，适应各阶层消费群体的需求，充分利用现有农贸市场和连锁超市已形成的网点资源，采取多种形式积极稳妥地推进。

（一）新（补）建一批。根据区城市规划，在2007年拟新建的小区内，将生鲜食品超市网点纳入小区配套建设，由开发建设单位负责新建。也可根据全区网点结构调整，在建成的小区内补建一批生鲜食品超市和生鲜蔬菜专卖店。

（二）改造一批。根据现有集贸市场商业网点布局情况，对产权明晰，符合改造条件的，要直接改造为综合超市或食品超市。

（三）升级一批。对目前暂不具备改造条件的农贸市场，主管单位应在基础设施、经营环境、管理服务上提升功能，要按照经营主体组织化、经营产品标准化、经营服务规范化的要求进行改造升级，并实行统一管理，待其条件成熟后，再逐步向生鲜食品超市转型。

（四）转向或关闭一批。根据市场需求，2007年将对不具备改造条件或是占道扰民的顶棚式、露天式农贸市场以及纳入旧城改造范围的农贸市场，引导其转向经营或按程序逐步关闭。

三、基本要求

（一）发展生鲜食品超市要符合区城市建设总体规划和商业网点布局要求。每个网点其经营面积一般不小于1000平方米；经营范围以蔬菜、肉食、水产品、豆制品、禽蛋、粮油制品为主，也可辅以适当比例的水果、速冻食品、调味品和日用消费品，以满足消费者日常生活需求；新建（升级）成的生鲜食品超市，面积1000至3000平方米的生鲜食品经营面积应占总面积的70%、3000平方米以上的应点总面积的60%；应具备必需的收银、结算、储存、加工、保鲜、检测、环保、监控、服务和消防安全等功能；应实行多店连锁，统一配送，自主经营的企业管理模式，取得质量和价格的竞争优势。

（二）农贸市场改造升级要按照高起点、规范化、标准化的要求，完善设施，整治环境，统一管理，提升功能，满足需求。合理布局网点，配套功能齐全，有完善的通风系统，符合消防安全规范，场内供电、供水、排水、排污等设施应完善有效；商品符合卫生要求，生熟食品分区隔离。熟食制品要用遮盖式展示柜，冷冻食品配置温控设备，加强对食品的检测工作。从业人员符合健康要求；品种齐全，农贸超市要以经营蔬菜、肉食、禽蛋、水产品等食品为主，要保持蔬菜经营的比重。

四、实施步骤

发展生鲜食品超市，推进农贸市场改造升级工作，要在区人民政府统一领导下，分工合作，有序推进，具体步骤为：

（一）动员部署，统一思想认识。凡涉及到此项工作的部门和街、办事处，要开展发展生鲜食品超市，加快农贸市场改造升级工作的宣传，统一各方面的思想认识，树立全局观念，切实为人民办实事、办好事，始终把人民根本利益放在第一位。

（二）统筹规划，合理布局。要搞好发展生鲜食品超市，加快农贸市场改造升级工作的调查研究，把握重点，抓好吴家山、金银湖、新沟镇重点地区的集贸市场改造升级工作，以满足人民群众需求为目的。

（三）突出重点，分段实施。第一阶段（2006年下半年），为启动阶段，主要是搞好宣传发动、市场调查、制定方案和招商引资工作。同时要坚决取缔马路占道市场，为明年全面开展此项工作打下良好工作基础。第二阶段（2007年）为实施阶段。2007年完成吴家山集贸市场、祁家山集贸市场、将军路综合集贸市场、鑫桥综合市场、金银湖综合集贸市场、走马岭集贸市场、慈惠集贸市场、新沟集贸市场等8家集贸市场改造任务。第三阶段（2008至2009年）为全面实施阶段。完成柏泉综合集贸市场、东山集贸市场、辛安渡集贸市场、荷包湖集贸市场、新沟镇集贸市场、径河集贸市场、三店集贸市场、东啤集贸市场和金银湖第三集贸市场等9家集贸市场的改造。对条件成熟的可以提前实施改造。

各街办事处也应根据实际，尽早制定“农改超”方案，确保该项工作有条不紊整体推进；落实改造资金，做好招商引资工作；同时要重视居民买菜问题，在农贸市场改造时，可选定较适合的过渡场地经营，待改造完毕后再予以关闭。要加强对农贸市场改造升级后的监管，推行业主负责制，全面落实市场巡查制度，坚决打击假冒伪劣商品，特别要加强食品经营、食品卫生，从源头到终端的全程监控。

五、扶持政策

（一）按照市政府文件规定，对新建生鲜食品超市按其经营面积给予每平方米150元补贴，利用农贸市场场地改为综合生鲜超市的，按生鲜食品经营面积，每平方米给予150元补贴，对农贸市场进行改造升级的，按每平方米给予100元补贴。补贴费用由市财政按70%、区财政按30%分别作出预算安排。

（二）新开的生鲜食品超市和完成改造升级的农贸市场自开业之日起，符合《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2002]208号）精神，3年内免征城市维护建设税、企业所得税和教育费附加。改造升级后的农贸市场，其卫生监测费予以适当减收及优惠。

（三）凡按其标准完成农贸市场改造升级目标任务的，经验收合格后，将一次性给予相关部门适当奖励。

六、加强领导，明确责任

为了保证发展生鲜食品超市和农贸市场改造升级工作的有序推进，区成立由区人民政府分管区长任组长，相关部门负责同志为成员的区发展生鲜食品超市和农贸市场改造升级工作领导小组（领导小组成员名单附后），领导小组下设办公室，在区经贸委办公。

区各有关部门要按各自职能，明确责任，狠抓落实。区经贸委负责“农改超”目标管理工作，制定市场布局规划，全面协调此项工作；区工商分局负责组织协调农贸市场的督办关闭或转向工作；区城管局负责组织取缔马路占道市场；区国土资源（城市规划）局负责会同区经贸委制定市场布局规划，协助办理征用土地手续；区卫生局、区质监分局负责食品质量安全、市场准入和市场食品卫生监测管理；区农业局负责蔬菜基地建设，引导种（养）殖大户与农贸超市建立产销联盟，加强市场食品检测检验，让消费者真正吃到放心食品；区财政局负责安排经费预算，确保扶持资金落实到位。

大力发展生鲜食品超市，加快农贸市场改造升级工作，是全面推进我区持续、快速、健康和谐发展，全面贯彻落实科学发展观的具体体现。各相关部门和单位要切实抓好招商引资工作，具体落实新建或改建农贸市场升级的形式、途径，协调好投资方与业主方的利益，为完成全区发展生鲜食品超市和农贸市场改造升级任务努力工作，确保“农改超”工作积极稳妥有序地向前推进。

                  
区发展生鲜食品超市加快农贸市场

改造升级工作领导小组成员名单

组  长：黄  华  区人民政府副区长

副组长：张友木  区经贸委主任

向  悦  区政府办公室副主任

成  员：张玉华  区财政局副局长

叶忠元  区国土资源（城市规划）局副局长

查正付  区农业局副局长

周子新  区卫生局副局长

邓咬脐  区工商分局副局长

石  松  区质监分局副局长

黄桂兰  区经贸委副处级干部

徐志英  区城管局副局长

胡密田  区药品监督分局助理调研员

领导小组下设办公室，黄桂兰同志兼任办公室主任，办公地点设在区经贸委。

主题词：商业  集贸  改造  方案  通知 

抄送：区委办公室，区人武部，各人民团体。

区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。

东西湖区人民政府办公室    2006年12月22日印发

共印180份