各街（办事处、园区），区人民政府各部门，区直各单位：

根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国审计法》及有关文件精神，为加强对我区政府投资工程建设项目的工程造价和工程质量的监督和审计管理，经研究，现对加强对政府投资建设工程监督管理有关事宜通知如下：

一、加强工程建设全过程的质量监督

政府投资建设工程要以工程质量为核心，强化工程建前、建中、建后三个阶段的监控。在工程建设前，建设单位要严格按照国家规定的建设程序，履行报批手续。项目建议书、可行性报告和设计文件，必须满足国家规定的技术深度和质量要求；在工程建设过程中，要严格执行基本建设程序，积极推行工程监理制度，严格现场签证，对施工过程中必需的设计变更和技术变更，其签证应由设计、监理、建设单位代表现场会签；在工程验收中要充分发挥监理单位和质量检测机构的作用，严格把好工程竣工验收关。

区建设局要切实加强对监理单位的管理，从落实旁站监理制度入手加强监管，对于工程监理单位与施工企业串通弄虚作假、损害工程质量的，要按规定严肃处罚，并追究相关人员的责任。对建设各方主体实行不良质量行为公示制度，将工作重点放在建设主体质量行为的监管上，进一步落实工程建设主体的质量责任，确保政府投资工程的建设质量。

二、实行工程建设项目造价预算初审制

凡投资额在20万元以上的政府投资建设工程项目，区审计局根据项目的具体情况负责组织评委或聘请具有资质的造价咨询机构，对招标人自行编制或委托具有相应资质等级的造价咨询机构编制的拦标价进行初审，建设单位在进行招投标时应使用通过初审的拦标价。

三、强化工程变更现场签证的监督管理

建设单位和工程监理单位要切实做好工期和投资控制，严格进行监督管理和工程验收。要重点加强对工程变更及现场签证的审核，在审核工程变更时，应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方，如果签证事项的发生是由于施工方原因造成的或已包含在合同价款中，应予以注明；如果签证事项的发生是由于业主原因造成的，应对拟采取的技术措施进行技术经济比较，并要规范现场签证，详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容，必要时配以简图和文字说明。区建设局和区审计局应加强对工程变更的抽查，对重复签证和乱签证的行为要严肃处理责任单位和责任人。

四、实行建设资金预决算审计制

建设项目的审计采取事前介入、过程跟踪、竣工决算审计的方法进行。即从立项开始，进行预算初审；施工过程中进行抽查；工程竣工后进行决算审计。建设项目未经竣工决算审计，不得办理项目竣工验收手续，财政部门不得支付工程款。区审计局会同建设单位聘请具有资质的中介机构进行工程竣工决算审计。建设项目审计所需经费列入相关工程项目的工程预算。区发计委、财政局、建设局、国土规划局等有关行政主管部门，按照各自的职责，积极协助区审计局履行审计职责。建设项目的审批部门应将审批或备案的建设项目有关文件，抄送区审计局，财政部门按照建设项目竣工审计结论结算相关费用。

建设项目有关单位和有关人员在审计过程中，应当积极配合区审计局的审计工作，认真履行有关义务。

五、加强监督，严明纪律

纪检监察机关按照《关于纪检监察机关参与建设市场监督的通知》（东纪发[2002]16号）文件要求，加强管理，积极参与对政府投资建设项目招投标工作的监督。

任何单位和个人有权检举揭发工程建设中的违法违规行为。行政监督部门和纪检监察部门接到举报后，应认真调查核实，依法进行处理。

二〇〇五年十一月二十八日

主题词：工程  监督  管理  通知

抄送：区委办公室，区人武部，各人民团体。

区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。

东西湖区人民政府办公室     2005年11月28日印发

共印180份