各街（办事处、园区），区人民政府各部门、区直各单位：

经区政府研究，现将《东西湖区食品安全工作三年规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇五年十一月二十三日

东西湖区食品安全工作三年规划

为进一步搞好食品安全工作和专项整治，从根本上提高我区食品安全工作水平，根据省政府的要求和市食品安全的工作部署，特制定我区2005年至2007年食品安全工作规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想，树立科学发展观，坚持预防为主、着力治本、突出重点的原则，扎实做好食品安全各项工作，确保全区广大人民群众食品消费安全放心，促进我区食品经济持续快速健康发展。

二、工作目标

利用3年时间，通过实施放心工程，逐步建立起我区食品安全防范体系的基本框架和运行机制，使我区的食品安全状况整体迈上新台阶。具体要求是：

（一）批发市场和大型农贸市场的农产品质量安全抽检合格率达到95%以上;

（二）蔬菜农药残留平均超标率下降3-5个百分点;

（三）畜产品中瘦肉精抽检合格率达到99%以;

（四）水产品中氯霉素抽检合格率达到99.5%以上;

（五）开展13类产品(糖果、茶叶、酒类、糕点、酱腌菜、果脯蜜饯、炒货、可可、咖啡、水产加工品、挂面、淀粉及其制品)的市场准入和完成我市名牌优质食品和特色食品的标准制、修订工作;

（六）面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用食品添加剂的行为;

（七）食品企业的进货索票索证达到90%以上；

（八）学校(包括托幼园所)实施食品卫生监督量化分级管理达到100%;

（九）街头早点、饮食摊群、路边小吃店整治收到明显效果。

三、工作措施

（一）加大农业投入品专项整治力度,从源头上防止农产品污染

1、继续推进“无公害食品行动计划”,推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和出口产品生产基地的建设,推广“公司+基地”模式,积极开展农产品和食品的认证工作。

2、深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治,向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识,推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂,规范种植、养殖行为。

3、建立统一规范的农产品质量安全标准体系,建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度,开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。

（二）全面实施食品质量安全市场准入制度,强化食品生产加工企业质量意识

1、全面实施食品质量安全市场准入制度。启动对茶叶、挂面、糖果、果脯蜜饯等13类食品的市场准入工作;对无证生产肉制品、乳制品、饮料等10类食品的企业进行查处,突出打击小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋、婴幼儿配方乳粉、酒等7类食品的无证生产活动,对无生产许可证企业,坚决予以取缔;启动研究对食品添加剂,食品容器、包装材料,食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等相关产品实施市场准入。

2、完善监管制度,强化证后监管。对辖区食品生产加工企业全面实行巡查制度、回访制度、年审制度、产品定期检验和监督抽查制度,全面落实准入许可责任追究制度,监督企业严格按标准组织生产,严格产品出厂检验,对存在严重质量问题的产品和企业加大日常监督和检查频次,督促企业持续稳定地生产符合质量安全要求的食品。

3、强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任。与辖区内生产加工企业逐一签订食品安全承诺书,从原材料、生产设备、工艺流程、生产人员、产品标准、检验能力、环境条件、储存、运输、包装等保证食品质量卫生安全的10个方面严格落实企业责任。对制售假冒伪劣和不合格食品的生产加工企业,依法追究企业法人的责任;对制售假冒伪劣食品的黑窝点坚决予以取缔。

（三）进一步加强食品流通领域的管理,全面规范食品经营企业的行为

1、对食品经营企业、个体工商户,要严格依法审查其主体资格,加大监督抽查力度,并及时公布检测结果。

2、继续实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”,倡导现代流通组织方式和经营方式,大力发展连锁经营和物流配送。

3、积极推进经销企业落实进货检查验收、索票索证、购销台账和质量承诺制度,以及市场开办者质量责任制,继续推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法。

4、全面落实市场巡查制度,完善监督抽查和食品卫生例行监测制度,严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。

5、加强畜禽屠宰行业管理,清理整顿定点屠宰厂,严厉查处和打击私屠乱宰、加工注水、病害肉的违法行为。打破地方封锁,鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全省流通。

（四）抓住薄弱环节,注重做好餐饮业和食堂等消费环节的监管

1、全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，以学校食堂和餐饮业为切入点,起到扶优治劣效果。将量化分级信息向社会公示,让消费者及时、方便了解食品卫生监督量化分级情况,切实保护消费者权益,引导消费者知情消费、合理消费。

2、重点抓好学校食堂食品卫生监管工作，建立、健全学校食品卫生安全责任制,完善学校食堂食品卫生基础设施,预防控制学校食物中毒及食源性疾病的发生和流行。由卫生部门牵头,会同有关部门开展对街头早点饮食摊群、路边小吃店和大排挡的整治和监管,确保人民群众饮食安全。

3、建立餐饮业、食堂等消费环节的重大食品卫生和食源性疾病事件调查报告和处理机制,完善食品污染监测和食源性疾病监测体系建设,健全食物中毒应急预案,落实具体工作措施,确保报告及时、反应迅速、处理得当。

（五）进一步突出重点,切实加大食品安全专项整治力度

1、按照食品安全专项整治工作的统一部署,进一步突出重点。一是突出重点食品,继续把粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品和儿童食品作为重点产品。二是突出重点地区,重点抓好农村集贸市场、城乡结合部。三是突出重点对象,重点加大对生产规模小、不具备必备生产条件、产品质量存在严重问题企业的整治力度,重点整治无生产许可证企业,严厉查处无证生产违法行为。

2、突出查处大案要案，紧紧围绕广大人民群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，切实维护未成年人、农民和低收入群体的利益。进一步摸清辖区内食品企业的数量、规模和动态,努力做到对假冒伪劣食品生产销售活动的早发现、早打击、早控制。集中力量彻底查处危害深、影响广、案值大的重大案件,依法严惩制假售假的犯罪团伙和首恶分子。继续重点打击滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品的违法行为。

（六）加大食品标准制、修订力度,尽快建立健全食品标准和检测体系

1、加强食品标准体系建设。由质监部门牵头进一步加强对食品标准的统一管理和协调,充分发挥卫生、农业、食品加工等各方面专家的作用,在摸清现状的情况下,大力推进食品标准制(修)订工作,尽快清理与食品安全有关的产品和卫生标准。对于具有我市特色、生产企业较多、产品覆盖面较广的食品,制订统一的地方标准和名、优特色食品标识。严格制订农兽药残留、食品添加剂、污染物、有害微生物和生物毒素等对人身健康构成危害的有毒有害物质的限量要求。

2、积极开展标准的宣传和培训活动,提高企业执行标准的自觉性,依法加强对食品生产加工企业产品标准的备案工作,引导和监督企业严格执行强制性标准,严格按照标准组织生产。

3、对全区的食品质量检测机构进行清理登记,充分利用现有资源,发挥检测优势,实现检测信息共享,避免不必要的重复检测,建立符合我区实际的检验检测体系。

（七）建立长效监管机制,大力推进食品安全信用体系和预警系统建设

1、以加强食品生产经营企业信用建设为核心,通过政府监管、行业自律、市场运作和社会监督,加大失信惩戒力度,综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设。结合我区实际,在一定范围或行业中开展食品安全信用建设试点工作,建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案,强化食品生产经营者的责任意识。

2、积极探索和建立食品安全预警和应急机制,构建食品安全网络,搭建相应的信息平台,科学分析食品安全现状,预测食品安全形势,评估和防范可能发生的食品安全风险,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决,逐步将食品安全监管工作重心前移。

（八）加强食品安全宣传和信息发布工作,营造食品安全消费氛围

1、充分发挥食品质量安全监督抽查信息的权威性作用,特别是要着力发布关于食品生产加工企业监督抽查的信息，既要坚决揭露食品安全方面的违法行为,曝光产品质量不合格企业,又要大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业,普及食品安全知识,切实增强消费信心。

2、大力宣传食品专项整治成果,努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。客观宣传食品质量安全状况,严格把握尺度,提高我国食品信誉,防止以点概面、以偏概全,影响食品消费需求和出口贸易。

3、加强食品安全信息管理和综合利用，构建市直部门、区政府间信息沟通平台,事先互通和资源共享,定期向社会发布食品安全综合信息,加强食品安全信息管理和综合利用。

四、进度安排

（一）全区批发市场和大型农贸市场的农产品质量安全抽检合格率2005年达到80％；2006年达到90％；2007年达到95％以上；

（二）2005年开展10类食品检查，启动新13类产品质量安全市场准入工作,对15类食品生产企业取证率2005年达到40％；2006年达到50％；2007年达到60％；

（三）大型超市、食品批发企业的进货索票索证率2005年达到60％；2006年达到70％；2007年达到90％；

（四）2005年学校（包括托幼园所）食堂实施食品卫生监督量化分级管理达到100％；宾馆酒店量化分级达到70％；2006年达到80％；2007年达到90％；

（五）2007年，全区食品生产经营企业量化分级管理率进一步巩固提高。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任，狠抓落实。食品安全工作政府负总责，要切实加强对食品安全工作的领导。各有关部门要认真履行工作职责，加强协调配合。各级食品安全领导小组成员单位要加强配合，组织联合执法和日常监管相接合。坚持“谁主管，谁负责”的原则，要采取切实可行的措施，抓好工作目标的落实。

（二）完善监管机制，建立健全工作责任制和责任追究制。按照责权一致的原则，建立健全食品安全监管责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，把食品安全监管列入政府重大事项督查范围，对落实食品安全监管责任情况进行综合评价和考核。对不认真履行职责，出现食品安全重大事故、给人民群众身体健康和生命安全造成重大损失和严重后果的，要依法严肃处理，追究有关领导责任。

（三）依法行政，加大执法力度。各有关部门依法履行食品安全监管职能，合理配置执法资源。科学使用执法成本，依靠监管技术，提高依法行政能力。努力做到对假冒伪劣食品生产销售活动早发现、早打击、早控制。集中力量严查食品安全监管各环节制假售假犯罪活动、严查食品安全大案要案、严惩违法犯罪团伙和首恶分子。重大典型案件查处结果及时向社会公布。要切实解决执法监督中的不作为和乱作为问题。要进一步加强基层队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高队伍的整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。各地、各部门要加大对食品安全监管的财政投入，切实改善食品安全监管部门的办公条件和执法装备、检验监测技术条件，保证办公、办案和监督抽验等经费。

（四）突出重点，创新监管方法。继续把粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品作为重点产品，特别要把农村食品和儿童食品市场整顿作为重中之重。以农村和城乡结合部为重点区域，坚决取缔遍布农村和城乡结合部的非法小作坊，严厉查处无证照生产和经营的违法行为。坚持整顿规范与促进发展并举，以监管促发展，推进食品流通体制改革和现代市场体系的建设。