七、深化体制改革，增强内在发展动力

着力探索有东西湖特色的改革之路。坚持用深化改革的办法解决前进中的问题，全面推进体制创新，努力实现改革走在全市前列。以体制改革和创新的领先，巩固我区经济社会发展的领先优势。

1、深化行政管理体制改革
以深化行政体制改革为关键环节，推进政府职能转变，加强政府社会管理和公共服务职能，建立高效率的公共行政管理体制，努力创造公开、公平、公正、开放、文明的发展环境。

建设责任效能政府。坚持经济市场化、政治民主化、社会公正化和决策透明化的改革方向，基本建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。强化服务意识，改进管理方式，降低行政成本，提高工作效率，强化政府社会管理和公共服务职能，提高政府应对公共危机和风险的能力，建设新型行政管理体系。以实施《中华人民共和国公务员法》为契机，建立健全公务员问责制度和考核、评价、淘汰机制，规范公务人员的职务消费，加快福利待遇的货币化改革，控制财政供养系数，实行“阳光”编制。

全面推进依法行政。完善科学民主决策机制和行政监督机制，建立健全决策责任追究制度，实现决策权与决策责任的统一。认真贯彻执行《行政许可法》，推行相对集中的行政许可权、处罚权和综合执法。深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率，对保留审批的事项实行规范化、制度化、法制化管理。全面推行政务公开，加强政务服务中心、投诉中心、综合招投标中心、财政国库集中收付中心和政府采购中心的建设。完善行政过程中的投诉处理机制，加大投诉处理力度，严格保护投诉人的权益。

深化国有农场改革。逐步完善以街办事处为主的基层行政体制，由街办事处全面负责辖区内的行政、经济、社会事物管理工作。农场按企业模式运行，负责农业生产过程的产前、产中、产后服务事项，努力向以经营国有资产和国有土地为主的资产经营公司转型，鼓励农场农业服务中心向农业发展公司转型，支持场办企业通过股份制改造和租赁、拍卖等方式实现民营化。努力精简农场机构和人员，鼓励农场职工领办企业、创办经济实体。

优化投资软环境。建设高效服务的政务环境，完善服务体系，规范工作制度，努力帮助企业解决困难和问题。加大全社会信用建设的力度。建设公正的法制环境，公开办事依据、办事纪律、办事结果、办事机构，加强依法监督。建设开放文明的政策环境，认真梳理国家和省市各项投资政策法规，完善优惠政策体系。进一步畅通大企业、大项目的“绿色通道”，加强对“明月”项目和进入“绿色通道”的企业在土地、规划方面的服务，实行专人跟踪办理、办结时限缩短等特事特办措施。加强和改善对外商投资企业的合同、章程审批和对内资企业的工商管理，依法督促企业认真履行合同章程，提高资金到位率、开工率、出口创汇率。

2、推进财政管理体制改革
进一步深化财税体制改革，加强公共财政体系建设，转变政府经济管理职能，强化财政对全区社会公共事业发展、社会主义新农村建设和重大基础设施建设的投入。 

建设公共财政管理体系。以建立公共财政体制为目标，继续深化部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购制度改革。完善预算编制的相关制度，实现部门预算的系统化、规范化。进一步扩大国库集中收付的范围，完善非税收入集中收缴管理制度。推行政府采购计划编制工作，完善以财政部门为主，监察、审计及其他有关部门共同配合的政府采购监督机制。强化财政性资金的使用监督。加强专项资金管理，防止专项资金被挤占和挪用。加强对财政资金的支出效果管理。加大财政资金对社会管理、公共服务需求的支持，完善财政转移支付制度。

优化财政支出结构。调整完善公共财政政策，加大公共财政体系的建设力度，调整和优化公共财政支出结构，重点投向社会发展、农村发展和生态环境建设等薄弱领域和公共基础设施建设。切实保障教育经费稳定增加，确保义务教育经费足额到位，切实解决社会保障、公益事业、公共服务、公共安全、农业农村、资源环境、防灾减灾等关键领域、薄弱环节存在的问题。加强对重点支出项目的财政保障力度。“十一五”时期，区级财政预算内教育经费达到1.75亿元，按财政一般预算1.5%用于就业再就业投入，按30%的资金配套标准安排农村卫生三项基础设施建设专项财政资金，用于文化事业支出的比例达到财政一般预算支出的1%。

3、稳步推进事业领域改革
把改革的力度和社会的可承受度有机结合，整合事业单位资源，调整事业单位结构，建立科学合理、精简高效的现代事业组织体系和社会事业服务体系。

加快事业单位改革。加大政事分开的力度，推进事业单位职能转变。按照脱钩、分类、放权、搞活的原则，积极推进事业单位分类改革，逐步使行政执法类事业单位过渡为行政事务执行机构，经营服务类事业单位转制改企。健全竞争性的劳动人事制度和有效的激励和约束制度，建立符合社会主义市场经济要求的事业单位管理体制和运行机制，拓展事业单位面向社会的整体服务功能。

深化教育体制改革。完善公共教育管理和服务体系，构建运行规范的现代学校制度。推进办学体制改革，大力发展民办教育，使民办教育占整个教育的比重明显上升。整合职业教育资源，以区职业技术学校为龙头，鼓励各类社会投资创建职业培训基地和职业技能鉴定考试基地，实行培训资金集中使用，提高职业培训的规模和效益，建设职业教育培训新区。努力实现教育经费来源的多样化，通过政府投入、学校自筹、教育资产运作、政策调节、教育市场开发整合和社会捐赠等多种途径筹措教育经费，

深化文化体制改革。做好文化体制改革试点工作，推进公益性事业和经营性产业的协调发展。逐步实现政企分开、政事分开和管办分离，理顺政府和文化企事业单位的关系。鼓励和引导民间资本参与文化体制改革。运用税收、贷款、价格等经济手段支持文化事业和文体产业发展，把文化体育建设用地纳入城镇建设总体规划并予以优先安排，对公益性文体设施采取划拨方式提供用地，对标志性文体设施和重点项目在立项、选址、征地、投入等方面给予支持。

深化医疗卫生体制改革。建立投资多元化、以公有制和非营利性为主体的医疗体制，满足人民群众不同层次的医疗需求。合理配置和充分利用卫生资源，坚持医疗卫生服务以政府为主导的公益性质不变。打破医疗机构的行政隶属关系和所有制界限。鼓励社会资本投资办医院，支持民营医疗机构的发展，推进各类医疗机构有序竞争。加强医疗卫生行业管理，强化农村和社区医疗卫生服务机构的规范化管理与服务，探索居民小病在社区、大病进医院、康复回社区的模式，构建新型医疗服务体系。