六、统筹城乡协调发展，建设社会主义新农村
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以促进农民增收为核心，以突破性解决“三农”问题为重点，把村庄建设成为民主法治健全、管理服务有序、环境卫生整洁、社会文明和谐的温馨家园。
以实施农村“家园建设行动计划”为载体，加快农村基础设施建设和农田水利建设，改善农村生产生活条件，转变农民生产生活方式，促进农村整体面貌的根本改变。
农村“家园建设行动计划”。以致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定“四到家园”为主要内容，以“四通四改一化两室” （路通、水通、电通、信息通，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式，加强农村绿化，建设文化室、卫生室）为工作重点，积极推进“农村家园建设行动计划”，改善农工生产生活条件，提高农村居民的生活质量，实现建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子“五新一好”目标。在项目建设上，坚持标准，量力而行，尊重民意，讲求实际，因队制宜，长远规划，分步实施。在筹措资金上，以政府投入为主，同时积极引导农民投劳投力，鼓励社会力量的支持和参与，保证各个建设和整治项目落实到位。“十一五”期间，预计投资5亿元，在全区10个办事处（园区）116个农业大队（社区）全面实施。到2010年，东部地区消灭城中村，西部地区建立中心村。
农村交通和信息网络建设。以交通主干线为依托，以城镇合理布局为方向，加快街场路网建设，完善农场、街道、园区的路网布局。拓宽农村公路融资渠道。重点加强新径线、吴新线等干线建设，完善与区域主干线的连接。推进农村信息网络建设，加快信息网络向场、队延伸，实施“三电”合一（电脑、电视、电话）工程。“十一五”期间，新建和改建通中心村公路100公里。
农田水利建设。按照百日无雨灌溉保证率95%、有效灌溉面积100%的要求，加强农田水利基本建设，推进灌排分开、河湖分开、退田还湖工程，抓好灌区的完善配套和节水改造，努力创建节水灌溉示范区，重点实施小型灌排泵站更新改造工程、农村干支沟清淤治理工程、田间节水灌溉工程、小型农水工程，完成80年代以前的农机站改造，完成高灌南一、二、三干渠、支管渠完善配套项目、西干渠及46公里灌溉站续建项目、全区主要沟岗清淤治理项目、东山农场光明岭岗地带旱包子治理项目。
牢牢抓住特色、规模、品牌、效益四个环节，加大传统农业向都市农业的调整力度，大力发展特色农业和生态农业，推进农业产业化，逐步实现贸工农、产供销一体化。
优势农产品基地。依托国家级食品加工区，按照“抓龙头，建基地，连农户”的发展思路，瞄准龙头企业，发展订单农业，带动农业规模化、优质化、标准化生产，加快农产品基地建设和生态农业发展。重点发展西南部无公害蔬菜瓜果种植区、北部畜牧集约化养殖区、东北部林木水产区、中部的滨湖特色水域区和东部的都市生态游乐区。支持农工在发展都市农业中从粮农、棉农转变为菜农、奶农、鱼农。
农村合作经济组织。按照民建、民管、民受益原则，引导农民大力发展各类协会、联合体、公司等营销组织，提高农民组织化程度。加强农村的运销大户、种植业大户与农业经纪人和各种流通组织的网络联系，发展由种养能人和龙头企业牵头，网络种养农户组成的以服务农民为主的农业行业协会。发展由农产品加工、营销企业共同发起组成的以服务企业为主的农业行业协会。
农产品流通。大力发展农产品物流，以农产品加工、冷链物流、储运为突破口，合理组织农产品物流、配送，实现农产品货畅其流，带动农业产业化经营，从多层次、全方位提升农产品价值。积极引进带动能力强的农产品加工企业，发展壮大现有龙头企业，形成规模大、起点高、效益好的农产品加工产业群，带动农业产业化经营。注重市场导向，搞好调控、支持、规范、引导与服务，以流通促生产，对现有无公害蔬菜基地内的胡家台、新华、青锋市场加强管理，规范运行，在辛安渡、荷包湖、陈家冲、柏泉等地因势利导加快农产品产地市场建设，拓宽农产品销售渠道，逐步实现与超市、配送中心的对接，着力解决农民“卖难”问题。
非农产业发展。积极引导农场、乡村、农户发展商贸、旅游、交通运输等服务业，促进和引导农村劳动力平稳有序转移，鼓励农村劳动力就地向非农产业转移和组织外出务工。以国家“阳光示范工程”和省市“农村劳动力技能培训工程”为载体，大规模开展农村劳动力转移培训，完善三级培训体系，注重农业适用技术培训和就业技能培训。“十一五”期间，完成农民实用技术培训5万人次，转移农村劳动力1万人。
坚持“多予、少取、放活”，完善农村公共服务和社会保障体系，加强农业科技服务和文化建设，加大对农业综合服务体系的投入。
农村公共服务。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，完善新型农村合作医疗保障制度。推进农村基本社会保障工作，加快建立适应区情的农村人口最低生活保障制度、养老保险制度和社会救助制度，完善农村特困户救济制度。发展适合农村特点的金融组织，深化农村信用社改革，成立农业贷款担保公司，为农民的农业生产和农业龙头企业的发展提供贷款担保。扩大农村广播电视和电影覆盖面，加强农村基层文化站建设，实现村村有村务工作室和村民室外活动场。开展多种形式的农村文明创建活动，加强农村文化、体育设施建设，促进农村社会的和谐稳定。到2010年，村卫生室覆盖率达到100%，新型农村合作医疗参合率达到90%以上。
农业科技服务。完善农业科技推广服务体系、农产品检验检疫体系，开展农业科技110服务示范试点，建立区、场、队科技信息服务队伍。深入开展科技下乡活动，引进和推广新品种、新技术，大力实施标准化、高效化生产。创新科技体制，加强农科教结合中心建设，加强农产品市场信息服务，建立农产品需求信息平台，完善“电波入户”工程。充分发挥农业科技人员的作用，大力培养星火科技示范户，建设一批各具特色的农业科技示范基地。完善农业安全保障体系，加强对动植物病虫害的防预检疫，加强对种子、种苗、农药、化肥等的质量监管，维护农业正常生产秩序。发展农业机械化，支持农业适用技术的研究转化和农业机械推广应用。到2010年，农业科技成果转换率达到75%以上，50%的生产大队实现无耕牛化。
增加对农业和农村的投入。稳定、完善和强化各项支农政策，建立以工促农、以城带乡的长效机制和城乡互动、协调发展的新型城乡关系，确保财政用于农业的增长高于财政经常性收入的增长。落实各项惠农政策，继续实行对粮农的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，逐步提高补贴标准。建立和完善被征地农民的补偿安置办法，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权。
