一、“十一五”时期面临的形势
（1）“十五”时期经济社会发展取得新成就。“十五”时期，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓国家促进中部地区崛起战略等发展机遇，妥善应对“非典”等各种风险和挑战，着力推进社会主义和谐社会建设，经济社会发展迈上新台阶。经济实力日益增强，产业结构不断优化，改革开放加快推进，城市面貌变化明显，农村建设进入新阶段，科技教育取得新成绩，人民生活水平明显提高，民主法制建设和精神文明建设迈出新步伐，圆满地完成了“十五”计划确定的各项任务，为我市跨越式发展奠定了坚实的基础。
（2）“十一五”时期经济社会发展进入新阶段。“十一五”时期，是我市经济社会发展承前启后、实现跨越式发展的关键时期。工业化从中期向中后期迈进，人均生产总值实现从3245美元到5000美元的历史新跨越。“十一五”时期，是我市进一步增强中心城市功能、实现在中部地区率先崛起的关键时期。经济结构的优化升级、核心竞争力的显著提升、现代城市的加速构建，对促进我市在中部地区率先崛起意义重大。“十一五”时期，是我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。建设更高水平、更加全面、发展较为均衡的小康社会，这个时期将起到重要的基础性作用。我们必须正确认识我市经济社会发展的阶段性特征，充分发挥比较优势，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，推动城市又快又好地发展。
（3）“十一五”时期经济社会发展面临新机遇和新挑战。“十一五”时期，我市仍将面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。经济全球化趋势增强带动生产要素和产业转移加快，有利于我市加快产业结构优化与升级；国家实施促进中部地区崛起战略，有利于我市增强产业竞争力和综合实力；全省大力推进武汉城市圈建设，有利于我市实现与周边地区的联动发展；消费结构升级拉动经济增长，有利于形成投资与消费双轮驱动的发展格局；工业化、城镇化步伐加快，有利于推进城乡统筹发展。同时还应清醒地看到，当前我市也面临着产业核心竞争力不强、城市功能不够完善、社会发展压力加重、资源环境约束加大、区域发展竞争加剧等困难和问题；经济社会发展中存在着的对外开放程度较低、体制性障碍较大、市场化程度不高等深层次矛盾尚未从根本上解决。我们必须认清形势，抢抓机遇，妥善应对各种挑战，开创发展的新局面，努力使我市改革走在全国前列，经济发展走在中西部前列，尽快缩小与东部沿海发达地区的差距。
二、“十一五”时期发展的指导思想和主要目标
（4）经济社会发展的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，紧紧抓住国家实施促进中部地区崛起战略的历史性机遇，深入实施工业强市、科教兴市、开放先导战略，加快推进体制创新、经济转轨、社会转型、环境改善和城市功能提升，着力提升城市竞争力，增强城市亲和力，塑造城市个性魅力，提高城市综合实力，在新的历史起点上努力实现武汉发展的新跨越。
贯彻经济社会发展的指导思想，要始终坚持以下原则：必须抢抓“中部崛起”发展机遇，促进经济社会又快又好地发展；必须加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型城市；必须全面推进改革开放，不断增强经济社会发展的动力和活力；必须提高自主创新能力，大力推进科教兴市；必须坚持城乡统筹发展，全面建设社会主义新农村；必须加强和谐社会建设，促进经济社会协调发展。
（5）经济社会发展的主要目标。经过五年努力，推动经济社会发展再上新的台阶，把武汉建设成为全国重要的科技教育基地、交通通信枢纽，中部地区的先进制造业、现代服务业中心，具有滨江滨湖特色的现代化城市，真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点，进而为建设国际性城市奠定坚实基础。
到2010年，在优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染的基础上，全市生产总值达到4200亿元，年均增长12%%以上，人均生产总值达到5000美元；单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；全社会固定资产投资五年累计达到7900亿元以上；规模以上工业增加值达到1550亿元，高新技术产业增加值占GDP的比重为18%%；全口径财政收入达到760亿元以上，年均增长14.9%%；社会消费品零售总额达到1900亿元,年均增长11.5%%以上；三次产业结构比为3:46:51；城市居民人均可支配收入达到17500元，年均增长10%%；农民人均纯收入达到6700元左右，年均增长8%%-10%%；人口出生率控制在10‰以内；全市城镇化水平达到65%%以上；城镇新增就业岗位五年累计达到60万个，登记失业率控制在5%%以下；城镇职工基本养老保险覆盖人数达190万以上,城镇职工失业保险覆盖人数达90万以上，城镇职工基本医疗保险覆盖人数达220万以上；新型农村合作医疗参合率达90%%；农村安全饮水普及率达75%%；市民人均受教育年限达到11年；耕地保有量为33.56万公顷；工业废气排放达标率为98%%以上；工业废水排放达标率为95%%以上。
实现上述目标，必须遵循规律，体现特色，突出重点：
??坚持“两业并举”（先进制造业、现代服务业），提升工业化水平。不断增强自主创新能力，充分发挥科教人才优势，坚定不移发展先进制造业，不失时机发展现代服务业，提高产业层次和技术水平，推进经济结构调整和经济增长方式转变。努力打造一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势产品和企业集群，形成以高新技术为先导，先进制造业和现代服务业为支撑的新型产业发展格局。
??增强“两通优势”（交通、流通），夯实现代化基础。充分发挥区位交通和市场优势，以枢纽型、功能性交通设施为重点，提升基础设施水平。着力推进现代物流中心建设，强化商贸流通和交通通信比较优势，增强城市聚散功能，构筑现代化国际性城市基础框架，形成空间布局优化、功能分区合理、基础设施完善、生态环境良好、综合服务功能较强的现代城市发展格局。
??开拓“两个市场”（国际、国内），提升市场化和国际化水平。深化体制改革，完善社会主义市场经济体制，强化市场对资源配置的基础性作用。推进扩大内需和合理利用国外需求相结合、对外开放与对内开放相结合、“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，增强武汉作为中部地区联结国内外市场和促进东、中、西互动的桥梁纽带功能，形成互利共赢和宽领域、多层次、全方位开放格局。
??实施“两大计划”，推进和谐武汉建设。坚持以人为本，把城市社区建设和农村家园建设作为基础工作平台，深入实施社区建设“883行动计划”和农村“家园建设行动计划”。统筹城乡发展，构筑和谐社会基础，切实做好就业工作，健全社会保障体系，加快发展社会事业，加强精神文明建设和民主法制建设，维护社会和谐稳定，努力改善人居环境，不断提高市民生活质量，形成全市人民共享改革发展成果的和谐社会发展格局。
三、坚持走新型工业化道路
（6）切实转变经济增长方式。坚持以信息化带动工业化，加快发展信息产业，积极推进信息产业化和产业信息化，促进信息产业与先进制造业、现代服务业的融合，增强核心竞争力，改造振兴老工业基地。大力发展电子信息、机电一体化、生物技术及新医药、新材料、新能源、环保等高新技术产业，推进高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造转变。加快高新技术向传统产业渗透，推动传统制造业向先进制造业升级。加大高新技术领域的对外开放力度，积极与国际大公司、大企业实行“高位嫁接”，跨越式发展高新技术产业。以“武汉?中国光谷”为龙头，以东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区等国家级开发区为载体，以一批科技实力较强的企业为基础，实现高新技术产业布局集群化和发展多元化。大力发展规模经济，充分运用产业政策，整合生产要素资源，引导企业向产业园区集中，做大做强优势产业，延伸产业链。加快发展能源产业，构筑稳定的能源供应体系。
（7）坚定不移发展先进制造业。按照成长性好、附加值高、市场前景广阔的产业发展方向，以高新技术产业为先导，集约发展钢铁、汽车及机械装备制造、电子信息、石油化工四大支柱产业。钢铁制造业要进一步优化产品结构，加快发展钢结构加工产业，扩大市场占有率。支持武钢做大做强，将武钢建成为全球最大的冷轧硅钢片生产基地和全国汽车板主要生产基地。汽车及机械装备制造业要以轿车生产为龙头，进一步提高整车生产规模，做大做强汽车零部件产业，着力发展汽车服务业。加快发展船舶和发电设备制造业，建成全国重要的船舶和船舶配套产品、发电设备产品制造基地。电子信息产业要依托“武汉?中国光谷”，重点培育下一代网络、新一代移动通信、宽带接入设备、新型光电器件等产业。加强武汉国家光电子产业基地建设，形成比较完备的光电子信息产业链，使之成为国内光通讯设备及器件、移动通信系统及终端产品的重要生产基地，成为世界光纤光缆研发生产基地之一。加快建设武汉国家汽车电子产业基地。石油化工产业要重点实施武石化炼油扩产、葛化盐化工改扩建等一批重大项目，发展精细化工、高附加值石化产品，形成石化产品深加工和新材料化工的配套产业链。培育壮大环保、烟草及食品、家电、纺织服装、医药、造纸及包装印刷六大优势产业，构建钢铁化工及环保产业带、汽车及机电产业带、光电子及生物医药产业带、食品工业产业带以及都市工业园产业带。“十一五”期末，形成以四大支柱产业和六大优势产业为支撑，以五大产业带为依托，以技术创新化、产业集群化、制造信息化为特征，都市工业充满活力的重要先进制造业基地，制造业增加值达到1500亿元以上。
（8）不失时机发展现代服务业。按照市场化、产业化、社会化的方向，巩固发展商贸会展、金融和房地产三大主导产业，突出发展现代物流、信息传输和计算机服务及软件、旅游、文化、社会服务五个新兴产业。商贸会展业要创新流通业态，扩大流通总量，提升服务功能。优化商业网点布局，着力提升和发挥汉正街等商贸市场品牌的效应，增强城市聚散能力。加快建设多功能商务区和大型展馆，精心培育机博会、光博会等会展品牌，推动武汉会展经济发展。金融保险业要重点推进区域金融中心建设，大力培育和引进中外金融机构，推进金融国际化进程。房地产业要优化住房供应结构，完善房地产二、三级市场，引导、促进住房消费。现代物流业要坚持培育、引进和转型相结合，加快发展一批现代物流龙头企业，积极引进国内外知名物流企业，重点引进国际大型物流企业和跨国运输集团在武汉设立总部，力争使我市成为国家级物流枢纽城市。信息传输和计算机服务及软件业要加快社会化、产业化步伐，提升基础服务水平。旅游业要积极整合旅游资源，培育壮大市场主体,打造旅游品牌，努力将我市建设成为国际国内重要的旅游目的地和集散地。文化产业要深化体制改革，创新运作机制，用活经纪人才，建设产业园区，打造产业品牌。社会服务业要重点发展技术、法律、会计等生产性中介服务业和社区服务业，形成功能突出、规范高效的社会服务体系。以城镇为依托，加快现代服务业体系向农村延伸。“十一五”期末，初步形成体系完整、布局合理、特色突出、聚集力强、辐射面广的现代服务业中心，服务业增加值达到2150亿元以上。
(9)优化区级经济结构。充分发挥各区优势，按功能特色发展区级经济，每个区形成2-3个市级特色优势产业，努力形成特色鲜明、错位发展、协调共进的区级经济发展新格局。中心城区在继续发展商贸、金融、房地产业的同时，加快发展商务、信息、物流等现代服务业，推进都市工业园建设，形成以现代服务业和都市工业为主体的产业体系。周边城区在大力发展现代都市农业的同时，加快发展先进制造业和生产性服务业，成为制造业转移和发展的集聚地、现代都市农业的生产地。
四、着力加强城市建设与管理
（10）优化城市布局。依据城市总体规划，突出两江交汇、三镇鼎立、滨江滨湖的独特城市风貌，坚持多中心、多轴向、多圈层、多组团的发展模式，强化控制性详规和法定图则编制，加强城市红、绿、蓝、紫“四线”控制，推进集约式发展，形成以都市发展区、农业及生态发展区为特色的现代城市空间布局与功能分区。都市发展区（外环线以内及附近地区）要以现代服务业、都市工业等为重点，加快“城中村”改造、旧城改造步伐，发展总部经济，提高商贸、金融、科技、教育服务能级和水平，集中体现武汉作为我国中部地区中心城市的重要功能。以国家级开发区为核心，加快吴家山、阳逻等新城建设，突出组团式发展，集中布局高新技术产业、先进制造业、现代物流业，展现城市发展实力。农业生态发展区（外环线以外地区）要以现代都市农业发展为基础，强化对基本农田的保护和对山体、水域、森林、湿地等生态资源要素的保护，集中体现现代都市农业的发展水平、山水林田的自然生态风貌和人与自然的和谐相处。
（11）加强交通基础设施建设。建设完善道路、轨道、铁水公空交通和交通综合管理系统，加强交通方式之间的衔接，形成内外对接、城乡一体的城市综合交通体系。增强中心城区道路的开放性，新增汉口东部和西部、汉阳南部、武昌东南部出入城通道，实现主城内外道路交通的快速集散。加快长江隧道等过江通道建设，畅通内环，建设二环，贯通三环，完善外环。加大轨道交通建设力度，基本完成轨道交通1号线二期、2号线一期和4号线一期工程。大力支持铁路建设，重点建设天兴洲公铁两用长江大桥及京汉广高速客运专线、沪汉蓉快速客运专线、汉丹线复线工程武汉段，加快武汉站建设和武昌站、汉口站改造。扩建天河机场，增开国际国内航线，大力发展中转运输和航空物流，尽早将其建成为全国大型枢纽机场。新建北湖、金口等港区，改扩建杨泗、武钢等港区，将阳逻港建成为长江中游最大的集装箱转运枢纽，形成港口基础设施完善、服务体系高效、港航企业充满活力和通江达海的长江中游航运中心。优先发展城市公共交通，构建多层次、集约型、一体化的城市公共交通体系。
（12）加强市政设施网络建设。加强供电、供气、给排水、防灾减灾等基础设施建设和维护，提高市政设施服务能力。大力推进电源建设，加强城市电网建设与改造。积极支持和推进500千伏鄂东双环网建设，加快220千伏和110千伏变电站的建设，提高供电质量和可靠性。改善燃气供给条件，提高以天然气为主体的燃气管网覆盖率。大力实施“冬暖夏凉”工程。加强供水网络的建设与改造，提高城乡自来水覆盖范围和饮用水质量。更新改造排水泵站，完善城市排水系统。加强江河综合治理和堤防水库的除险加固，健全消防体系，做好地震安全基础工作，增强城市防灾减灾能力。
（13）构建现代信息网络。推进数字武汉建设，形成以信息资源数字化为基础、宽带骨干网为支撑、信息化应用系统为平台的现代信息网。加大信息资源开发力度，完善基础地理、经济运行监控、城市征信及人口基础等信息系统，建立空间基础、宏观经济、法人单位、人口基础信息等数据库，推进信息资源共建共享。加强信息基础设施建设，加快建设宽带通信网、数字电视网和下一代互联网，积极推进“三网融合”。扩大宽带骨干网覆盖率，推进光纤入户工程。大力推进信息化应用平台建设，实施数字政府、数字家庭、数字社区和物流大通关、一卡通等信息化应用工程，健全公共信息资源交换平台、公共数据交换中心、公共应用平台等系统，加强信息安全保障体系建设。完善“中国武汉”电子政务外网、电子政务专网，提高政务公开水平，实现政府行政许可项目“一网式”办理。全面建设和完善武汉信息港，推进武汉城市圈宽带城域网的高速互联，巩固武汉在全国的重要通信枢纽地位。
(14)大力推进重点功能区开发建设。坚持新区开发和旧城改造并举，突出体制创新、产业创新和环境创新，高标准推进重点功能区开发建设。武汉新区要以实现三镇功能互补、协调发展为原则，建设成为辐射华中地区乃至全国的先进制造业基地、生产性服务业中心、文化旅游中心和具有滨江滨湖特色的现代化商住新城。武汉化工新区要以石油化工产业为主导，规划和引进相关产业链，着力建好武汉石化工业园，形成化工产业集群，配套发展化工科研、信息服务设施，建设成为新一代生态型、科技型化工区。王家墩商务区要加强规划控制，实施整体开发，强化基础设施建设，形成集商务、金融、居住等功能为一体的现代化综合性服务区。东湖生态旅游区要以东湖风景区为核心，以市场为导向，以资本为纽带，整合九峰城市森林保护区等周边旅游资源，拉长产业链，建设东湖生态旅游区。阳逻开发区要依托阳逻港加快发展，建设成为能源工业基地、钢铁深加工基地、机车车辆制造与维修基地、纺织服装工业基地。青山、桥口等老工业区要加快产业结构调整优化步伐，加大环境改造力度，增强发展活力。
（15）提高城市现代化管理水平。创新城市管理体制机制，进一步理顺市、区、街（镇）城市管理职责。推进城市管理网格化，完善城市管理体系。建立城市综合监管信息系统，保障群众的知情权、参与权、监督权。大力发展物业管理、公司化管理，推进城市管理市场化、专业化、社会化。不断完善法规体系，提高综合执法水平，促进城市管理规范化和法制化。加强土地资源管理，提高土地利用综合效益。切实解决城市交通拥堵、停车难等问题，加快智能交通建设，提高交通组织水平。综合整治市容市貌，强化背街小巷环境整治，进一步改善城市形象。
五、努力建设社会主义新农村
（16）大力推进城乡统筹发展。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以农村“家园建设行动计划”为抓手，努力建设社会主义新农村。坚持“多予少取放活”的方针，继续稳定、完善和强化各项支农政策。充分发挥工业对农业的反哺作用、城市对农村的辐射带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制和城乡互动、协调发展的新型城乡关系。加大农业和农村的投入力度，动员全社会力量支持“三农”工作。整体规划建设中心城区和农村，完善城镇职能等级体系，形成以中心城区-卫星城-中心镇为主体，梯次鲜明、功能协调、布局合理、城乡一体的城市发展格局。
（17）切实增加农民收入。坚持把促进农民增收作为农业和农村发展的中心任务，通过调整农业结构、加快科技体制创新、发展“劳务经济”等多种途径，千方百计增加农民收入。充分挖掘农业增收潜力。全面推进农村产权制度改革、金融体制改革、乡镇机构改革，为农民增收提供制度保障。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。大力推进“科技兴农”，实施“星火富民工程”，组织一批重大农业科研专项，推广一批增产增效的实用技术。继续完善现有农业补贴政策，建立健全农业支持保护制度。搞好组织指导和服务，加强农村劳动力技能培训，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立健全城乡一体化的就业和劳动保障制度，引导农村剩余劳动力的有序转移。
（18）加快发展现代都市农业。坚持“一主三化”，以现代都市农业为取向，以农民增收为核心，牢牢抓住特色、规模、品牌、效益四个环节，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，重点发展以优势特色产业和食品加工为主导、农产品供应链为纽带的优势农业产业群，以农业观光、生态观光为主体的农业生态旅游带。加快发展肉制品、食品饮料、蔬菜及水产品加工、食用菌等农产品加工业，培植一批加工型龙头企业。进一步加大优势农产品基地建设力度，推进农业产业化经营。加大资源开发力度，促进观光旅游休闲农业发展。大力推进农业机械化。加快农业信息、科技、农产品流通等服务体系建设，推进农业技术经营和农产品物流业发展。到2010年，基本形成产业特色明显、集约优质高效和持续增长的都市农业框架，使我市成为华中地区农产品加工中心、种子种苗繁育中心、农产品物流集散中心和农业高新技术研发服务中心，农业增加值达到120亿元以上。
（19）加强农村基础设施建设。全面实施“家园建设行动计划”，开展致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定“四到家园”行动，积极推进“四通四改一化”进村入户，实现农村路通、水通、电通、信息通和改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式，加强农村绿化，改善农村面貌，促进农村和谐。按照强化基础、改善环境、创新机制、激发活力的要求，加强村镇建设和农村居民点建设的规划指导，推进小城镇建设，加快农村城镇化进程。加强农田水利建设，大力发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店，改善农村生产生活条件。坚持集约使用土地，加强农村土地经营管理，多方筹集建设资金，促进农民新村建设。
（20）大力发展农村公共事业。加快发展农村教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育。对农村义务教育阶段贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，一年内对农村义务教育阶段学生免收杂费，实行农村师资免费培训。加强农村公共卫生体系建设，建立和完善新型农村合作医疗制度。加大综合治理、科学防治力度，加强人畜共患疾病的防治，控制血吸虫病的流行，晚血吸虫病人救治率达到100%%。实施农村计划生育奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，提高农村计划生育工作水平。完善乡镇文化设施，丰富农民的文化生活。开展多种形式的农村文明创建活动，提高农村文明程度。切实加大市级公共财政对乡镇农业技术推广、计划生育、文化事业的投入。
六、加快建设现代滨水生态城市
（21）合理开发利用资源。坚持开发节约并重、节约优先的原则，全面推进节约工作，促进资源的高效利用和循环利用。大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进节能节水节地节材和资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。全面推行清洁生产。积极开发和推广资源节约替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，依法淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。开展循环经济试点，加快东西湖国家级循环经济工业园区和青山、武汉经济技术开发区等生态工业园区建设。推进钢铁、电力、化工、建材等行业发展循环经济，形成一批循环经济企业。完善发展循环经济的政策体系，实施有利于资源节约的价格和财税等相关政策。实行最严格的土地保护制度，发展节能省地型建筑，推进工业废物综合利用和再生资源回收利用。大力推进绿色消费，在全社会形成健康文明、资源节约的消费模式。
（22）彰显滨江滨湖生态特色。充分发挥滨江滨湖、拥山抱水的优势，整合山水林资源，加强水体修复、山体保护、环境治理，着力绿化美化城市，凸显城市特色，改善人居环境。加强水生态系统保护与修复，推进两江四岸环境建设，实施汤逊湖、南湖、沙湖、南太子湖等水环境的综合整治。合理调整水系网络布局，推进汉阳地区“六湖连通”水生态修复、武昌地区“大东湖”生态水网构建工程。加快推进南岸嘴项目建设。加强汉江、长江饮用水源和沉湖、涨渡湖、梁子湖等湿地保护。加强城市绿地系统建设，继续推进“绿满滨水、显山透绿、景观道路、亲民绿化”，加快月湖、龟蛇两山等片区绿化改造，大力推进城市立体绿化，提升道路绿化水平，完善长江、汉水等江河防护林带和外环线、三环线绿化隔离带，实施汉孝等交通干道武汉段沿线森林生态工程，加快木兰山、龙泉山森林公园等大型生态控制区建设，推进城区园林化、道路林阴化、市郊林网化。城市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到25%%、40%%。争创国家生态园林城市。
（23）加大生态环境保护力度。坚持预防为主、综合治理的方针，强化源头防治，着力解决严重危害人民群众健康安全的环境污染问题，保护生态环境。加快燃煤电厂二氧化硫治理，重视控制温室气体排放。逐步治理农业面源污染。进一步控制地面施工和扬尘、汽车尾气污染，降低二氧化硫、烟尘、粉尘排放量，确保重点大气污染源稳定达到国家排放标准。建设和完善城市污水收集、处理系统，新建扩建一批污水处理厂，推进雨污分流。开展噪声环境综合整治，严格控制噪声扰民，巩固中心城区车辆“禁鸣”成果。加强固体废物管理，推进工业固体废物综合利用、生活垃圾源头减量和分类收集。实施城市生活垃圾“三化”综合处理工程，提高城市生活垃圾处理水平。健全环境监管体系，强化污染物排放总量控制，提高环境监管能力。城市污水集中处理率达70%%。生活垃圾无害化处理率达90%%。工业固体废物处置利用率达90%%。争创国家环保模范城市。
七、切实增强自主创新能力
(24)加强区域创新体系建设。坚持科技是第一生产力，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，突出创新成果产业化与创新环境和谐化两大主题，强化公共科技平台、企业创新主体、高新技术园区三大基础，建设全国重要的自主创新密集区。大力推进自主创新，以电子信息、先进制造与自动化、新材料、生物工程与新医药等为主攻方向，实施一批重大科技计划和科技专项，攻克一批关键性的共性技术，开发一批具有自主知识产权和市场竞争力的名优产品，抢占科技制高点，推动“武汉制造”向“武汉创造”转变。充分发挥国家科技资源聚集武汉的优势，完善以科研机构和大专院校为主体的知识创新体系。支持国家及国家重点实验室、国家级工程技术研究中心建设，重点支持P4实验室、国家光电实验室、电动汽车国家工程研究中心等一批重大项目，建设一批高水平的科学研究和技术开发基地。充分发挥武汉大中型企业集中的优势，健全政府支持、企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的技术研究和产品开发体系。鼓励企业加大对技术创新的投入，增强自主创新能力，搭建技术创新平台。加大知识产权管理和保护力度，完善鼓励创新的政策体系和市场环境。充分发挥国家级开发区的体制和政策优势，加强支撑企业发展和科技成果产业化的科技服务体系建设。强化科技园区科技企业孵化、科技成果中试、风险投资和融资担保、技术交易和中介服务、资本和人才集聚等功能，推进科技成果转化。全市研发经费占生产总值比例达到2.4%%。
（25）优先发展教育事业。深入实施科教兴市战略，把教育摆在更加突出的位置，调整优化教育结构，加快构建终身教育体系，提高教育质量和水平，创建学习型城市。大力发展学前教育，巩固提升义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展职业教育，支持发展高等教育，重视发展各类非学历教育。切实推进素质教育，优化素质教育社会环境，全面提升教育质量。加强农村教育和初中阶段教育，促进教育事业均衡发展。积极实施中高等职业学校建设、技术学校资源整合工程、国家级创业培训示范基地等一批教育项目。继续做好部市共建高校工作。加大教育投入，强化政府对义务教育的保障责任。建立有效的教育资助体系，妥善解决城市低收入群众及进城务工人员的子女上学问题。到2010年，全市义务教育入学率达到100%%，高中阶段教育毛入学率达到85%%以上，高等教育毛入学率达到40%%以上。
（26）增强国家级开发区优势。加快国家级开发区的建设和发展，充分发挥国家级开发区改革开放的窗口作用、高新技术产业和先进制造业创新发展的先导作用。东湖新技术开发区要强化“武汉?中国光谷”的产业发展定位，启动武汉国家软件产业基地、国家级光电器件产业园等项目建设，进一步突出科教结合、产学研一体特色，发挥研发创新、孵化创新、转化辐射、机制创新等功能，成为我国重要的高新技术产业化基地、高新技术企业孵化基地和高新技术企业家培育基地，成为全国自主创新的重要平台和世界知名、国内一流的科技园区。武汉经济技术开发区要强化先进制造业基地的产业发展定位，进一步突出投资环境优越、产业连接紧密的特色和功能，重点建设汽车零部件产业园、电动汽车产业园、高科技产业园和法国工业园，建立起以汽车、电子电器等产业为支柱，食品饮料、造纸印刷包装等产业具有相当规模和特色优势的产业结构，成为全国主要汽车生产基地之一、重要的消费类电子和家电生产基地。吴家山台商投资工业园区要加快农产品深加工、食品饮料、消费电子等产业集聚，成为武汉与港澳台地区经贸交流合作的重要平台。到2010年，东湖新技术开发区科工贸总收入达到2000亿元，武汉经济技术开发区工业总产值达到1000亿元。
（27）建设高素质人才队伍。实施人才强市战略，抓住培养、吸引、使用三个环节，做好人才工作，完善人才结构，提升人才素质，实现由人才输出为主向人才输出输入均衡发展、相互促进的转变，把我市建设成为辐射华中、影响全国的人才中心。实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能专门人才和现代城市治理人才五支队伍建设，构筑现代化人才队伍新高地。切实做好引进工作，大力引进经济社会发展急需的各类专门人才。深化干部人事制度改革，推进全社会人才聘用合同制，健全人才激励机制，优化人才工作环境。充分发挥市场在人才配置中的基础性作用，完善人才服务体系，规范人才市场管理，建立开放的人才流动机制，营造尊重知识、尊重人才、人才辈出、人尽其才的社会氛围。
八、大力提高开放质量和水平
（28）积极有效利用外资。以扩大规模、优化结构、提高质量为着力点，高效合理地引进外资，打造武汉外商投资密集区。把握国际产业资本加快向我国转移的机遇，以项目换投资，以存量引增量，促进外资在先进制造业和现代服务业领域大规模投资。积极探索境外上市、投资基金、发行境外债券、转让基础设施经营权等方式，加速资本等要素集聚。不断优化引资结构，围绕先进制造业和现代服务业的发展，以世界500强为重点，引进大企业、大公司来汉投资，设立地区总部，建立研发机构、生产基地、营销中心、采购中心。充分利用武汉中国机电博览会、武汉国际经济贸易洽谈会等招商平台，拓展招商渠道。积极探索和实施网上招商、网上洽谈等多种网上营运服务模式，争取更多的境外企业来汉投资兴业。推进引资模式市场化，鼓励企业走上招商引资的前台。“十一五”期间，累计实际利用外资91亿美元。
（29）转变对外贸易增长方式。以扩大规模、优化结构为着力点，依托十大重点制造业和外商直接投资，不断扩大出口规模，提高对外贸易的质量和效益。鼓励全社会多主体、多方式扩大出口。健全以出口退税为主，包括金融支持、信息服务等在内的对外出口政策服务体系，建立辐射力强、运作高效的国际贸易信息及营销网络，支持一批外贸经营主体发展壮大。加强应对外贸摩擦工作，建立对外贸易保障和预警机制。优化出口产品结构，重点支持十大重点制造业产品出口，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口规模。拓展服务贸易渠道，巩固发展国际旅游、会展等服务贸易，加快发展通信、保险、广告、技术、管理等资金技术密集型服务贸易。坚持市场多元化战略，扩大对欧美市场的出口，优化出口市场结构。探索对外出口和对外投资相结合的新路子，支持以对外投资的方式扩大对外出口，培育本土跨国公司，鼓励有国际竞争优势的企业到海外投资办厂、承包工程，带动设备技术出口。积极探索开辟武汉海外加工生产基地。鼓励进口先进技术设备和短缺资源。“十一五”时期，外贸出口累计达到170亿美元。
（30）加强对外合作与交流。开辟更宽领域、更多层次的对外渠道，提高国际商务和文化活动的密集度，使武汉成为我国内陆地区国际商务活动中心和开放型经济示范城市。发展对外投资，支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资和跨国经营，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。加强经济技术和文化交流，继续举办武汉国际旅游节、国际渡江节等文化节庆活动，积极争取更多的国际文化交流和体育活动在武汉举行。推动与友城在文化、教育、科技等方面的实质性交流，巩固和发展友城关系，不断拓展对外交往空间。鼓励企业、科研机构与跨国公司、国外科研机构合作，支持科技人员出国培训和参与国际经济技术交流，支持国内外专家到武汉进行技术交流活动。深化武汉口岸"大通关"工作，建设武汉保税物流中心，完善口岸基础设施，提高铁路、航空、港口的口岸通关水平。增加武汉至欧洲等地的国际航线，发挥落地签证口岸功能作用。扩大武汉出口加工区规模，推进口岸通关作业电子化，将出口额1000万美元以上的企业纳入"便捷通关"范围，争取口岸规模、运量、效益和管理水平走在中部城市前列。
(31)大力促进武汉城市圈建设。按照“基础设施一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化”的总体要求，发挥区域中心城市作用，促进“8+1”武汉城市圈建设。以电子信息、钢铁、汽车、轻纺食品、农产品加工等产业互动发展为重点，积极参与做好原料基地设点布局、下游产业布点和产业链延伸等方面的工作。抓紧建设高速出口公路，大力支持圈内快速交通网、高速公路网及公用通信网的建设。以长江、汉江为两翼，参与整合圈内港口资源，加强各港口的分工与协作，增强港口的集群效应。发展连锁商业、物流配送，建设一批物流园区、农产品生产和加工基地。加快旅游资源的共同开发，加强区域生态环境的统一建设和保护。
（32）推进区域经济技术协作。抢抓国家促进中部地区崛起的战略机遇，充分发挥武汉区位市场优势，依托武汉经协区、武汉城市圈、长江流域中心城市协调会等区域、流域协作组织，加强与全国各地的联合与协作。以国内企业500强、民营企业500强、国内各行业龙头企业为重点，围绕先进制造业和现代服务业，吸引国内大企业、大集团来汉投资、落户，积极承接东部地区产业、资金、技术转移，把武汉建设成为国内产业与资本的重要聚集地。继续做好对口支持和帮扶工作。五年累计利用内资1000亿元。
九、不断深化体制改革
(33)创新行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快"创新、亲民、务实、廉洁"责任政府建设。进一步转变政府职能，合理界定政府职责，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强政府社会管理和公共服务职能。继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，理顺职责分工，优化人员结构。积极、稳妥、有序地推进乡镇综合配套改革。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误追究制度。继续推行政务公开，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度。进一步深化行政审批制度改革，加强电子政务建设，健全行政服务中心、投诉中心、综合招投标中心、财政国库集中收付中心和政府采购中心的服务职能，提高行政效率，降低行政成本。强化综合执法，加强行政监督，完善执法责任追究制。以贯彻实施《中华人民共和国公务员法》为契机，加强公务员队伍建设。
(34)推进国有经济战略性调整。深化国有资产管理和监督体制改革，建立健全国有资产出资人制度、国有资本经营预算与监管制度。改革国有资本营运机构，推进全市投资公司的整合重组，形成高效的国有资本营运体系。深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济，基本完成国有大中型企业股份制改革。打破行政垄断，积极引入竞争机制，鼓励国内非国有资本与外资尤其是跨国公司的资本参与国有企业改制重组。进一步加强国有资产存量资源整合，推进国有资本向优势产业集中，向产权多元化的大型、特大型企业集中，向核心企业的核心业务集中。继续抓好“武”字头企业的改革改制，提高“武”字头国有大中型企业的市场竞争力。
（35）大力发展民营经济。积极推进民营经济综合配套改革，促进资源配置市场化和资源利用民营化，为民营企业营造良好的政策、市场和法制环境，使民营经济成为武汉经济发展的重要力量。放宽市场准入，大力推进民营资本进入金融、保险、邮电通信、公共信息等垄断性领域，鼓励民营资本投资水利、交通、能源、科教文卫等社会公用和基础设施项目。以都市工业园为平台，引导民营企业向园区集中，促进民营经济的区域化、集约化发展。实施民营科技企业“百星工程”，重点培育一批成长性好、竞争力强、拥有核心技术和知名品牌的优势民营科技企业，扶持一批产值高、利税大、发展快、外向度高的明星民营企业。加大对民营经济发展的政策支持力度，在投融资、税收、土地使用、人才使用和对外贸易等方面实现各种经济成分的公平竞争。加快建立和完善民营企业信用担保体系和信用担保风险补偿机制，扩大民营企业贷款担保基金规模，鼓励和支持民营企业在各类资本市场融资。重视民营企业中的人力资源开发，把民营企业中管理人员、技术人员、技术工人的职称评定纳入劳动人事管理体系。把民营企业纳入社会保障体系，对民营经济从业人员提供社会保障。支持民营企业建立现代企业制度，鼓励民营企业自主创新，促进民营经济上规模、上档次、上水平。
（36）推进社会事业领域改革。分类推进事业单位改革，建立政事分开、管办分离、分类管理的社会事业管理体制和运行机制。大力推进社会公益类科研机构改革，加快改制科研院所的现代企业制度建设，规范发展科技中介组织。深化教育体制改革，大力发展民办教育，构建运行规范的现代学校制度，完善公共教育管理和服务体系。进一步推进教学改革，建立符合素质教育要求的学校考核评价体系，提高教育质量，维护教育公平。稳步推进文化体制改革，深化市直文艺院团改革，完善公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度。积极推进体育、广播电视、新闻出版事业的改革。加快医疗卫生体制改革，逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，建立规范的资金筹措机制。打破行业垄断和条块分割，加快公立医疗机构改革。加强对医疗卫生服务质量和药品市场的监管，切实解决以药养医问题。
(37)深化综合配套改革。以建立公共财政体制为目标，加快财政管理体制改革，完善部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购制度。健全非税收入集中收缴管理制度，强化财政性资金的使用监督。加大财政资金对社会管理、公共服务需求的支持，完善财政转移支付制度。深化投资体制改革，改进项目审批制度，健全投资核准制和备案制。完善政府投资体制，合理界定政府投资范围和职能，健全政府投资决策责任制，规范政府投资行为。加强政府投资项目管理，全面推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，提高政府投资效率。盘活存量资源，组建一批国有控股投资经营公司，完善政府投资项目市场化运作机制。放宽社会投资领域，建立市场引导、企业自主、融资方式多样、中介服务规范的新型投资体制。
（38）加强市场环境建设。加快发展土地、技术、劳动力和产权交易等要素市场，大力发展商品市场，完善现代市场体系。加强市场管理，打击假冒伪劣商品，整顿中介服务市场，规范市场秩序。深化垄断行业改革，大力推进非公益性服务行业的产业化和社会化，创造各种所有制市场主体公平竞争的市场环境。以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础，加快信用武汉建设，积极推进全国个人信用征信体系示范工程和全省社会信用体系建设试点城市工作，提高全社会的信用水平。加强政府效能建设，不断优化经济社会发展软环境。
十、全面推进和谐社会建设
（39）构筑和谐社会的基础平台。以构建和谐社区、和谐村湾为目标，以居民自治为核心，以群众满意为标准，不断把“社区建设883行动计划”和“家园建设行动计划”引向深入。全面推进社区管理网格化，建立和完善以社区为网格、以“四到社区”为主要内容、以信息化为手段的新型社区管理体系。实行社区村湾公共事务分类管理，建立相应的管理机制，进一步明确市、区、街乡镇之间，政府部门之间，政府与社区村湾之间的职责关系，促进社区村湾建设和管理的层级化。抓紧制定《社区建设条例》等地方性法规，建立健全决策与监督、设施维护与管理、利益矛盾调处等制度，推进社区村湾建设的制度化、法制化。大力发展社区村湾服务，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。加强文化建设，增强社区村湾的凝聚力和亲和力。
（40）切实做好就业工作。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，进一步完善“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的工作机制，动员全社会力量，广泛参与就业与再就业工作，千方百计扩大就业。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业。完善财税、信贷等优惠政策，鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训。统筹新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移工作，完善困难群体就业援助制度，进一步消除农民进城就业的体制性障碍。加强劳动力市场建设，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。实行就业准入制度，加强城乡从业人员职业技能培训。加强法律咨询服务，建立规范的企业裁员机制，维护劳动者合法权益。
（41）健全社会保障体系。建立与经济发展相适应、管理体制统一、保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化的社会保障网络。扩大社会保障覆盖面，逐步将事业单位、农民工、被征地农民纳入社会保障范围，继续建立和完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金制度和城乡居民最低生活保障制度，建立农村养老保险制度，基本实现城乡各类就业人员平等享有社会保障。加大财政对社会保障的投入力度，多渠道筹措社会保障基金。整合救助资源，完善救助政策，构建城乡一体的社会救助体系。逐步提高贫困人口救助补助标准。支持慈善事业发展。积极创造残疾人平等参与社会活动的条件。
（42）提高人民群众生活和健康水平。坚持把提高人民群众生活水平作为发展的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断提高城乡居民的生活质量。建立职工收入与经济效益同步增长机制，规范分配秩序，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，促进收入分配结构合理化。继续推动通信、计算机等的普及，鼓励节能环保轿车进入家庭，促进教育、健身、文化、旅游等服务消费和休闲消费。健全以普通商品住房为主、社会保障性住房为辅的城镇住房供应体系，切实解决中低收入者和进城务工人员的住房问题，到2010年城市居民人均住宅建筑面积达到32平方米。加强对教育、医疗、住房等产品和服务的价格监管，遏制价格过快上涨。基本完成中心城区旧城改造，提高道路、给排水等公用设施的配套水平。加大扶贫工作力度，鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。坚持计划生育基本国策，加强流动人口计划生育管理与服务，有效治理出生人口性别比偏高问题，稳定人口低生育水平，提高人口素质。重视艾滋病等重大传染病的防控工作。降低医疗和药品费用，提高社区卫生服务水平，逐步解决群众看病难看病贵问题。办好“六城会”，促进体育事业发展。大力开展全民健身运动，增强市民体质。
（43）加快发展文化事业。以筹备“八艺节”为契机，进一步发展文化事业，促进文化强市建设，不断满足人民群众文化精神生活需要。加大政府对文化事业的投入，建设武汉琴台文化艺术中心、武汉科技博览中心等一批标志性文化设施，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。整合历史文化资源，加强对各级各类文物、优秀历史建筑和历史风貌区的保护性开发，实施盘龙城遗址公园、辛亥首义等文化区的保护和开发建设。加强文化人才队伍建设，推出优秀的文化艺术作品，培育文化品牌。加强文化市场管理，营造健康有序的文化环境。积极发展广播电视和新闻出版事业。健全公共图书馆网络。
（44）深入开展精神文明建设。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。进一步繁荣和发展哲学社会科学事业。广泛开展市民文明创建活动，深入推进文明城区、文明村镇、文明行业和文明单位建设，在全社会形成“重信誉、讲规范、守道德”的文明和谐氛围，争创全国文明城市。
（45）切实加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，不断改进政府工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，注重发挥社团、行业协会和社会中介组织的作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。加强基层民主政治建设，积极推进村（居）委会直选和政务公开、厂务公开、村务公开，支持和保证基层自治组织依法开展活动。坚持依法治市，加强法制体系建设，推进经济社会生活法制化。大力推进依法行政，规范执法行为，保障执法公正。抓好普法教育，增强全民法律意识。加强廉政建设，深入推进源头治腐工作，坚决纠正损害人民群众切身利益的不正之风，严厉惩处违纪违法分子。畅通诉求渠道，做好信访工作。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，妥善解决土地征用、房屋拆迁等与群众利益密切相关的突出问题。积极开展全民国防教育，扎实做好国防动员工作。抓好民兵预备役建设。做好“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。
（46）加强公共安全建设。强化全社会公共安全意识，加强公共安全保障能力建设，维护人民生命财产安全。强化应急体系建设，建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的工作机制，提高处置突发公共事件的能力。坚持安全第一、预防为主、综合治理，加强安全生产设施建设，落实安全生产责任制，健全安全监管机制，严格安全执法，提高安全生产水平。加强交通安全监管，减少交通事故。强化对食品、药品、危险化学品等的监管，有效遏制重特大事故的发生。大力推进社会治安防控体系建设，深入开展“平安武汉”创建活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
