旅游业是当今进步最快，最具活力和潜力的产业之一，是关联性最强的现代服务业重要组成部分，在促进对外开放、拉动国民经济、增加就业、提高城市品牌和人民生活质量等方面发挥了重要作用。为适应我区全面建设小康社会，强区富民，促进我区旅游业的快速发展，根据《东西湖国民经济与社会发展第十一个五年规划》和《东西湖区旅游发展总体规划》的要求，特制定我区旅游发展“十一五”规划纲要。
一、“十五”期间我区旅游业发展基本情况
（一）主要成效
1、旅游业从无到有，呈现后来居上之势
“十五”期间，区委、区政府提出了发展“旅游新区”的构思，但由于我区旅游还是一个空白点，被称之为“六无现象”的地区，既无旅游管理组织机构、无星级宾馆、无旅行社、无标准景点、无专业旅游队伍、无旅游发展规划。2002年，区批准旅游局挂牌至2003年3月区旅游局正式成立后，我区旅游业才开始起步。经过短短两年多的发展，我区旅游业不仅解决了“六无现象”，而且引进了国内外一批知名旅游投资企业纷纷落户东西湖，旅游项目合同投资额逾百亿，后发之势在旅游界引起了极大的关注。
2、旅游投资成热点，旅游资源开发方兴未艾
虽然我区旅游资源比较贫乏，旅游基础并不占优势，但我区依靠区位、交通和招商政策等方面的优势，“十五”以来，来区投资旅游项目逾亿元的有7家，逾千万元的3家，逾百万元20余家（农庄）。其中大型项目有武汉水乡旅游城、东方马城神马乐园、武汉极地海洋馆、楚文化旅游城、金银湖加勒比海洋世界、圣山爱情乐园、武汉惠安神韵牡丹园、柏泉“三古”景区等。这些项目的到来，使得我区的湖泊资源、人文资源等成了旅游的抢手资源。旅游投资企业争先恐后扎堆我区，呈现出一片大开发的繁荣景象。
3、旅游节庆活动丰富多彩，城区旅游形象迅速提升
我区按照“政府搭台，企业唱戏”的思路，近年来推出了“焰火节”、“桃花节”、“梨花节”、“蔬菜节”、“赛马节”等旅游文化节庆活动。通过举办旅游节庆活动，不仅聚集了人气，打造了品牌，展现了我区对外开放、繁荣富强的和谐环境，而且为提高企业知名度，拉动社会消费，促进旅游文化活动提供了条件。节庆旅游作为旅游活动的一种新形式，在我区已逐步成长起来，并为今后的发展探索出了一条新路子。
4、旅游产品正在形成，旅游特色逐步显现
我区旅游业起步虽晚，但发展势头看好。由于我区充分利用了山水湖泊、田园风光等生态环境和人文资源的优势，以建设汉江水乡旅游区为核心，大做水文化和生态环境的文章，通过内抓基础设施建设和外抓招商引资，使得旅游产品逐步成熟起来，旅游特色也日渐明显，初步形成了以亲水游乐、康体健身、文化旅游、度假休闲、乡村体验等主要旅游产品。在亲水游乐产品中，已引进了金银湖加勒比海洋世界、武汉水乡旅游城、武汉极地海洋馆、湖北省划船基地等；在现代康体健身中，已落户和引进了金银湖国际高尔夫球场、东方马城、游泳馆、击剑馆、射击馆、网球训练场等；在文化旅游中，有景德寺、楚文化旅游城等；在度假休闲中，有圣山爱情乐园、古井度假村及一批农庄和客舍；在乡村体验中，有武汉惠安神韵牡丹园、盛博植物园、石榴红村、走马岭国际风情园等。目前我区推出的食品工业游、水乡生态游、康体娱乐游、现代康居游、科普知识游等产品在市场上颇受欢迎。
（二）存在的主要问题
1、旅游业发展起步晚，旅游经济地位不明显。我区旅游起步仅只两年的时间，加上旅游项目的建设周期长，使得我区引进的主体公园项目还处于建设阶段。而目前的旅游经济则以节庆活动、乡村休闲为主，经济规模较小，以至在全市的旅游业中缺乏影响力，在我区的经济成分中还缺乏地位。
2、景区、景点的开发受到宏观政策的制约，旅游项目开发进展缓慢。在我区已签约的旅游投资企业中，大多是全国旅游界的知名企业。由于这些项目投资规模大，占地量大，受到了供地政策的限制，供求矛盾十分突出，使得一些项目手续难办，迟迟不能动工，延误了我区旅游发展的进程。
3、旅游资源整合不力，旅游宣传促销还未起步。我区旅游资源本身就不丰富，但由于开发在先、规划在后，有限的旅游资源还未能得到最佳利用。如汉江沿线风景、东西湖水体、惠安长廊生态农业基地、柏泉山水三古景区及人文资源、百里长堤等，都需要保护、利用、开发和整合。由于我区旅游机构建立比较晚，且又缺乏旅游经济工作的经验，加之旅游发展基金未建立，旅游宣传促销经费未列入财政，使得旅游资源的保护、开发、利用、管理及对旅游的宣传推介乏力。
二、“十一五”期间旅游业发展的总体思路
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的可持续发展观，坚持“以人为本、面向企业、面向游客”的宗旨，实施政府指导、市场运作、社会参与的发展战略，引进市场管理机制，建立和完善现代旅游业管理体系，加快旅游基础设施建设，培植旅游企业龙头，打造特色旅游产品，树立大旅游的观念，大手笔开发，最有效地利用资源，把旅游业培育成我区的重要支柱产业。
2、发展思路
以现有的旅游资源为依托，充分利用区位、交通、环境和政策的优势，培植和构筑亲水游乐、康体保健和休闲度假三大主体产品体系，开发节庆会展、食品工业游、机电科普、农业科普、宗教文化、农家美食、田园风光、康居、婚庆九大类专项产品。引资兴建大型品牌主题公园、投资改造水景环境，合理配套旅游服务设施，鼓励工业企业和农场开发工农游产品，举市场之力，举全区之力，加大旅游发展的步伐，从而把我区的旅游业推向全市、全省乃至全国，使之成为我区的百亿产业、武汉市的旅游龙头，并通过发展旅游业促进我区产业结构调整，进一步带动本区社会经济和文化的全面发展。
3、发展目标
到2010年，全区旅游接待人数达到300万人次，旅游收入达到35亿元，把我区培育成武汉市旅游的前位、湖北省旅游的靓点、全国知名的旅游经济区，使旅游业成为我区现代服务业的龙头产品、国民经济的重要支柱之一，争创湖北省旅游经济区。
三、总体布局
（一）布局原则
1、可持续发展的原则
旅游资源和土地资源都是我区旅游业发展的重要基础，在旅游开发和土地利用过程中，必须严格保护、最佳开发、科学管理，使社会文化、生态环境同旅游发展之间和谐共进，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
2、抢先超前发展原则
旅游业是21世纪最具活力的产业，具有较强的产业关联性，其自身的发展将直接和间接带动其他产业的发展，因此要把旅游业作为全区第三产业中的龙头来抓，在保持全区国民经济各个相关产业发展基本协调的前提下，抢先发展旅游，实现旅游业的超前发展。
3、旅游精品发展原则
要立足中部、瞄准全国，着力开发建设一批品牌形象突出、服务档次高、增收能力强的旅游精品，从根本上改变目前旅游资源粗放式、低层次开发的状况。
4、产业结构优化原则
为形成核心竞争力，旅游业的发展应该注重产业结构的调整与优化，将其行业结构、市场结构和产品结构的优化统一为一体，构建多层次、多样化的旅游产业结构体系。
5、创新发展原则
促进旅游业的持续、快速、健康发展，必须处理好技术和制度两方面的创新。
6、旅游开发与富民工程相结合原则
发展旅游是帮助人民群众增效增收的有效途径。通过旅游业的发展能最大限度地发挥当地独特的资源和区位优势，从而调整优化当地的产业结构，扩大劳动就业机会，使人民群众成为最大的受益者。
（二）旅游发展布局
根据我区国民经济和社会发展的战略部署，结合旅游资源的分布和发展现状，按照整体规划，分步实施，突出特色，配套发展的原则，确定“一城、两片、三带、五区、八节”的总体布局，为我区旅游的全面发展搭建坚实的骨架。
一城：以吴家山---“汉口生态新城”为核心，构建游客的服务中心，聚散中心和指挥中心。
两片：以京珠高速公路为轴，将东西湖区划分为东片和西片，东片以动感为理念，体育、运动、参与性的游乐项目为主，西片以静观为理念，游览、观赏、领会、心感项目为主，构筑“东闹西静”的基本格局。
三带：即沿惠安大道和107国道为主的农业体验旅游带；沿汉江江堤、径河两岸、东流港两岸、湖区总干沟两岸和府河南岸为主的水景休闲观光带；以吴家山台商投资区为主的食品工艺观光和机电科普旅游带。
五区：东片分为三个旅游区，即以金银湖为中心的康体游乐旅游区，以柏泉农场为中心的生态旅游区，以巨龙湖为中心的休闲度假旅游区；西片分为两个旅游区，即以走马岭农场为中心的大地风情旅游区，以荷包湖和辛安渡农场为中心的西部牧场旅游区。
八节：欢乐啤酒节、缤纷焰火节、醉人桃花节、激情赛马节、健康美食节、慈惠蔬菜节、浪漫牡丹节、农家风情庙会。
（三）分区规划及定位
1、金银湖康体游乐旅游区
（1）范围：金银湖周边及关联地区
（2）功能定位：体育健身、运动休闲、亲水游乐
（3）主要项目：高尔夫国际俱乐部、东方马城、网球场、加勒比海洋世界、水乡欢乐谷、武汉极地海洋世界、四星级以上星级宾馆等
2、柏泉生态民俗文化旅游区
（1）范围：柏泉农场周边及关联地区
（2）功能定位：生态旅游、乡村旅游、宗教文化旅游、野外体验
（3）主要项目：千年古镇，“三古”景区、天主教堂、野外拓展训练营、教学实验基地、特色农庄等
3、巨龙湖休闲度假旅游区
（1）范围：巨龙湖周边及关联地区
（2）功能定位：休闲度假、主题公园、会展旅游
（3）主要项目：武汉水乡旅游城、四星级以上星级宾馆、东西湖中部论坛、月牙湖生态园、巨龙岗生态农业旅游区等
4、西部田园风光旅游区
（1）范围：京珠高速公路以西、107国道以南区域
（2）功能定位：乡村旅游、城郊休闲、游览观光、田园度假、绿色甜园、观花摘果、绿色产品、体验生活
（3）主要项目：大地风情系列、认购菜地、慈惠石榴红村农家乐、武汉国际风情园、牧场系列、奶牛基地、惠安神韵牡丹园、盛博植物园等
5、工业观光旅游带
（1）范围：台商投资园
（2）功能定位：生产制作工艺、体验成果、品尝食品
（3）主要项目：友芝友、光明乳业、东啤、百事可乐、TCL企业等
6、水景休闲观光
（1）范围：沿汉江江堤、径河两岸和府河南岸、张公堤、东西湖三湖水体、百里大堤
（2）功能定位：亲水、乐水
（3）主要项目：白鹤咀外滩公园、汉水人家、东西湖水景旅游圈等
四、主要措施
1、加大领导力度，建立市场管理机制
政府要加大对旅游市场的导向作用，成立旅游发展委员会，请区委、区政府主要领导挂帅，大员上阵，区相关部门主要领导参加举全区之力，健全旅游管理组织体系，形成适应市场发展需求的运行机制。
2、制定扶持旅游业的相关政策
（1）对列入规划建设的重点旅游项目，在土地政策，特别是在用地指标上给予支持。
（2）对列入规划建设的重点项目优先扶持，在申办手续上允许进入绿色通道，加快办理速度。
（3）对符合条件的农场在合理发展乡村休闲游的项目上要给予倾斜政策。支持和帮助农场发展旅游，促进产业结构的调整和农业劳动力的转移，加快兴场富民的步伐。
（4）争取其他优惠政策及奖励贡献政策。
3、整合旅游资源
遵循规划先行的原则，有计划地组织、指导重点区域、景区（点）做好规划，避免重复建设、资源浪费的现象。一是在政府投资的楼堂馆所以及基础设施建设中，要考虑旅游经济的可参与性；二是在来区投资动工的农业项目中可告之旅游的可利用性；三是在整治环保、水利、林带、绿化等工程时，要充分结合旅游的关联性；四是在引进来区旅游投资的企业及项目时，要通过行业的竞争和挑选，优中选优，来区项目未经规划不得批准开工。
4、加大招商力度，引进亮点工程
继续引进有实力、有知名度的旅游实体，打造亮点工程。“十一五”期间争取再引进过亿企业2至3家，五星级酒店1至2家，四星级酒店1至2家，国际旅行社1至2家。
5、加大服务力度，推进项目进程
对落户旅游企业进行跟踪服务，促进工程进度，重点做好对武汉水乡旅游城、极地海洋馆、加勒比海洋世界、楚文化旅游城和深圳华侨城意向投资项目的跟踪服务，争取近三年内能有2家旅游项目建成、受益。
6、建立旅游发展基金，做好旅游发展辅助工作
根据旅游发展的进程，区政府在适当的时候要建立起旅游发展基金，同时还应把旅游宣传推介经费列入区财政，以促进旅游经济的发展。要整体打包旅游项目，组织包装推介，大型旅游产品广告及宣传、导游图，旅游部门一方面要扩大旅游产品的知名度，另一方面要坚持“走出去，引进来”的招商原则，加大对外招商力度。旅游项目及产品的投入以市场为主，政府以奖为补。
7、办好节庆会展，创建品牌产品
在办好焰火节、桃花节、蔬菜节、赛马节节庆活动的基础上，要进一步探索和完善节庆活动，多出精品，丰富人民群众的生活，争取带动其他多方效益。在新推牡丹节、庙会的同时，要积极探索食品系列节庆的新路子，如啤酒节、美食节、牛奶节、瓜果节等。打造品牌、服务企业、拉动经济，充分发展旅游业的带动作用。
