“十一五”规划是党中央提出全面建设小康社会、树立科学发展规，建设和谐社会等重要指导方针后编制的第一个五年规划。民政工作是政府工作的重要内容之一，对于全区经济和社会的协调发展起着重要的基础和保障作用。为推动我区民政工作健康、快速、有序发展，现结合我区实际，制定全区民政工作“十一五”发展规划。
一、“十五”期间民政工作回顾
“十五”期间，在区委、区政府的正确领导下，民政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和深入落实科学发展观，以“构建两个平台，完善一个体系”为重点，抢抓机遇，快速发展，积极探索，整体推进，各项工作取得了新的成就。
（一）构建“两个平台”，城乡社会面貌焕然一新
1、以社区建设为平台，构筑社区新型管理体制和运行机制，提高城市社区自治管理水平，社区建设从无到有，由弱到强。
2001年始，我区以社区建设为重点，狠抓基层政权建设。一是转变政府职能，构筑社区新型管理体制和运行机制，将吴家山街原来的20个居民委员会组建为12个社区居委会，落实“权随责走，费随事转”的工作运行机制；二是扩大了社区建设的覆盖面，先后在常青花园、将军路、金银湖、新沟镇等地设置社区居委会，构筑了我区新型城区居民自我教育、自我管理、自我服务、居民自治的格局。同时在各农场（办事处）设立社区居委会，使全区社区总数达到67个；三是从2004年起，根据市政府的总体规划，吴家山街、常青花园地区的17个社区纳入了全市社区建设“883行动计划”的创建范畴。在创建过程中，我们积极争取区委、区政府领导，寻求驻辖单位的支持，两年来，市、区政府共投入资金1900余万元，对社区环境进行整治，使创建社区基本达到了“干净、整齐、安全、靓丽”的要求，并分两批全部顺利通过市检查组验收，优秀率超过60%。
2、以农村“家园建设行动计划”为平台，提升农村居民生活质量。
2005年，全区纳入农村“家园建设行动计划”创建试点的单位有11个农场（办事处、园区）的20个大队（社区），其中纳入市级创建达标的试点单位11个，纳入区级创建达标的9个。在建设类型上分为三种：拆村新建型11个，整治提高型2个，旧?改造型7个，预算资金投入总额达9800万元。通过前期调查摸底，规划论证，项目公示等，目前已全面进入建设阶段，年底将接受市检查组的验收考评。
（二）建立健全社会救助体系，保障城乡困难群众基本生活权益
1、城乡一体的低保救助制度业已建立。我区城市低保制度经过“十五”期间持续发展，管理日趋完善规范，基本实现动态管理下应保尽保。到2005年6月为止，全区享受城市低保救助对象共686户、1298人,占全区非农业人口的2%，较2000年12月底181户、404人，分别增长2.8倍、2.2倍；保障标准165元，较2000年12月底110元提高55元；预计2005年全区城市低保资金支出达到138万元，较2000年的29.35万元增长3.7倍。“十五”期间，全区城市低保资金累计投入733.82万元。农村低保工作进展顺利，至2005年6月止，全区共有1721户、4407人纳入了农村低保，占农业人口的2.59％，人均年低保标准从2000年的720元提升到1200元，2005年全区农村低保资金支出达到210余万元，比2000年支出48万元增长3.37倍。
2、专项配套救助政策不断完善。继1997年推行城市低保对象家庭子女教育救助制度起，“十五”期间，我区进一步加大对城乡低保对象就医、子女就学等专项救助力度，区政府相关职能部门相继出台并实施了一系列针对城市低保对象家庭子女教育救助、基本医疗费用减免、自来水、燃气补贴、提供廉租住房、殡仪基本服务费减免、重残救助及法律援助等配套救助优惠政策。
3、以农村五保和城镇“三无”对象集中供养为主体的社会福利事业稳步发展。十五期间，我区投入建设资金454万元，新建东山、柏泉2所福利院，对慈惠、辛安渡、走马岭福利院进行了改扩建，使全区现有福利院达7所，占地面积200余亩，建筑面积9000平方米，床位300余张，集中供养五保户238人，孤老户113人，五保户集中供养率由原来的32%提高到100%，五保供养标准由原来720元提高到2400元，是原标准的3.3倍。农村五保对象生活条件得到显著改善，整体生活质量得到全面提升。“十五”期间，我区社会福利事业坚持以社会需求为导向，获得快速发展。目前，全区个人自费兴办福利机构达2家,总床位150张。
4、健全社会救助网络，各项工作稳定推进。建立了区、街（乡、镇）、社区（队委会）3级社会救助工作管理服务网络，组建了一支具有较好素质、热爱社会救助工作的社区专职工作人员队伍，在运用现代信息技术做好城乡社会救助工作方面取得了明显成效。灾害救援机制逐步形成。针对我区常年旱涝等自然灾害多发情况，建立和完善了“政府统一领导，部门通力协作”的抗灾救灾应急机制和“救灾工作分级负责、救灾资金分级负担”的管理体制。社会捐赠互助呈现特色。按照政府推动、社会参与、民间运作、群众受益的工作思路，通过积极探索建立“慈善超市”、开展“5个5”捐赠救助等形式，有效地促进了以政府为主导、社会广泛参与、基层社区落实的社会互助体系建设。流浪乞讨救助稳步开展。按照“自愿受助、申请救助、无偿援助”的原则，采取上街劝导、设立民工援助点、为智障人员寻找亲人告知、引导送到市救助站等多种救助方法，对在城市生活无着的流浪乞讨人员及外地民工等共计367人给予关爱性救助服务。
（三）落实优抚政策，依法维护优抚对象的合法权益
1、提高补助标准，解决特困优抚对象生活水平。一是对全区1954年10月31日前入伍的复员退伍军人，未享受民政定期定量补助且在办事处（园区）发退休费低于民政定期定量补助标准的，补足到民政补助标准176元，人均月增长60元，解决了多年来我区一大部分在职老复员军人生活难的问题，促进了社会稳定。二是对全区1954年10月31日前入伍在企业的老复员军人每人发放生活补助1000元，全区共计298人，2004年春节支出29.8万元，2005年春节支出31.4万元。
2、建立了优抚对象抚恤补助款自然增长机制。各类对象在国家政策规定的基础上每人每月增加抚恤补助款12元。目前，我区“三属”和在乡复员军人的定恤和定补标准达到342元和188元。
3、认真开展“关爱行动”。从2004年起，启动了旨在解决贫困优抚对象生活难、医疗难、住房难的“三难”问题，计划用三年的时间基本解决，此项工作正在进行之中。同时，我们对原8023、8040部队涉核军人进行了调查摸底和体检工作。
4、认真做好退役士兵的安置工作。2001?2004年，全区共接收退役士兵657名，其中符合安置政策的130名，安置率100%。在安置工作中，我们采取了边接收、边安置，先安置后调整，按系统归口安置，推荐就业和货币化安置相结合的办法。2003年，区政府出台《关于退役军人安置工作的意见》，从而使退役士兵安置工作走上了规范化的轨道；2000年，我区城镇士兵、自谋职业补助款人均5200元，2005年达到了9316元，增幅79%，安置经费从2000年的60万元增至2005年的139万元。
2003年，我区被市委、市政府、武汉警备区授予“双拥模范区”，我局被授予“双拥工作模范单位”的荣誉称号。
回顾“十五”以来的工作，我们的工作还存在一些不足和不完善的方面。一是民政局工作机构不够完善，干部队伍素质有待提高；二是社区自治功能发挥不够，社区职责界定不明；民间组织行政色彩较浓；三是双拥工作有待进一步加强；四是社会救助主体多头、社会救助资源相对分散、影响整体救助效益的最大化发挥。
存在上述问题的原因主要表现在：我局现设有局办公室、优抚安置科、社会保障科、社会事务科、福利生产管理办公室等机构。目前的现状是优抚安置科有机构无工作人员，无工作经费，优抚安置工作多年来由局办公室在操作。低保中心、婚姻登记处按上级有关精神，应该配备工作人员、工作经费，但上述两机构既无人员又无经费，由其他人员在进行操作。由于工作人员没有进编进岗，其事业心和责任感发挥得不够，对工作造成了一定的影响。
目前大部分农场（办事处）设立的居委会都是原机关或大队下派和分流的干部，他们的工作都是农场（办事处）指令性下达，在为居民服务方面相对较弱，还有大多数居委会基本上是街道（办事处）的一个直属部门，社区居委会与区政府相关职能部门工作职责界定不清，形成“上面千条线，下面一根针”的局面。全区现有32个社团组织中，除3个属“民间”外，其它基本上都有“官办”现象，办公场所与机关事业单位合署办公，人员、工作职能存在交叉现象。
区双拥办既无工作人员，又无工作经费，三无办公场所，由于双拥经费的不足，宣传氛围不够浓厚，各项活动开展存在一定难度。双拥工作基层各级领导重视程度不够，平时的活动开展较少，检查来了处于应付状态。
社会救助各部门的资源，形成合力，统一协调，规范管理不够，需要从体制、政策、财力等方面进一步加大城乡一体化社会救体系建设投入力度，需从财政分担比例等方面对部分贫困地区实行政策倾斜，解决部门困难地区社会救助资金投入相对不足问题。
二、“十一五”规划民政工作总体思路和基本原则
（一）总体思路
“十一五”时期，我区民政工作发展的总体思路是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照全面构建社会主义和谐社会和统筹城乡经济社会协调发展的要求，在区委、区政府的统一领导下，坚持民政工作“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的宗旨，进一步转变政府职能，完善工作机制，以强化“社区长效管理、家园建设行动计划”两个平台建设为重点，以构筑城乡一体的社会救助体系为基础，以实现组织网络化，实施有序化，管理社会化，保障法制化为抓手，努力构建个性突出，特色鲜明的民政工作新体系，为全区经济和社会协调发展作出新的贡献。
（二）基本原则
1、以人为本，服务基层
民政工作的主要对象是社会人，必须把以人为本放在首要位置，要以不断满足人民群众的社会服务需要，解决特困弱势群体的基本生活，提高人民群众的生活质量、文明程度为目标，以充分发挥民政工作的社会保障职能为根本，切实为基层、为人民群众提供优质、高效的服务，以满足人民群众的迫切需求。
2、城乡统筹，协调发展
根据城乡经济社会发展的不同状况，以及各类民政对象的不同需求，从城乡之间的不同特色和情况出发，进行统筹规划，统一部署，既要体现城乡有别，又标准各异，还要体现城乡共享又要向农村倾斜，通过城乡统筹，城乡互动，促进城乡经济和社会协调发展。
3、因地制宜，分类指导
要根据各地发展水平和各类民政对象的不同特点进行分类指导，既要积极推进，又要量力而行，既要鼓励创新，又要务求实效。
4、发挥优势，突出特色
结合民政工作的不同侧重点，从群众最迫切需要解决的困难和问题入手，不断研究，探索民政工作的新举措，新内容和新创新，把握工作重点，发挥部门优势，通过有效整合社会资源，突出地方特色，使民政工作整体推进。
三、“十一五”规划民政工作目标定位
根据现阶段我区民政工作的发展态势，今后五年民政工作的发展目标定位是：建立一个机制，推进一个行动，完善一个体系，为构建和谐东西湖而努力。
建立社区建设长效管理机制，从重建轻管转变为建管并重，重在长效管理，使社区居民长期享受温馨和谐的生活环境。
??推进农村“家园建设行动计划”，促进农村社会人居环境、生产生活条件、社会治安、社区文化等多项事业共同发展，加快我区小康社会建设步伐。
??继续完善和落实城乡一体的社会救助体系，切实保障城乡特困群众的基本生活权益，最终达到有救必救，有救即救的目的效果，推进城乡统筹协调发展。
四、“十一五”规划民政工作发展重点及方法步骤
（一）加大建管力度，提升城市农村社会发展水平
1、大力推进“家园建设行动计划”
按照“一主三化”的发展思路，以培植主导产业、拆小村并大村向社区转换、土地集约化经营、创建美好家园为主题，以致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定等“四到家园”为主要内容，积极调整优化农业结构，扩大农民就业，加强农村基础设施建设、农业服务体系建设和生态环境建设，大力发展农村社会事业，确保农民纯收入增长7%以上。
家园建设行动计划的主要任务是：拆村新建型通过拆小村并大村，使分散居住的农工集中居住，使农民变居民，农工变员工，促进劳动力转移转岗，完善基本社会保障制度，逐步实现社区管理和城镇化；整治提高型通过环境整治和引导扶持，改善农民的生产生活环境，增加农民的收入，进一步提高农民的生活质量；旧?改造型通过加大投入，实施“四通四改一化三（两）室”的项目。改善边远村?的基本生产生活条件，稳定农工增收渠道，完善基层管理制度，构建和谐社会基础。
2006年?2008年，按照每年30%、30%、22%的比例，在全区11个办事处（园区）116个农业大队（社区）全面实施农村“家园建设行动计划”，预计投资5亿元，逐步提升我区农村建设的整体水平，探索建设社会主义新农村的有效途径，真正使农民生产、生活环境得到改善和提高，大力加强新型工业区、食品加工区、农业开发示范区、生态示范区和科技示范区的建设，把我区早日建设成为环境优美、人才聚集、产业发达和人民富裕的文明城区。
2、扩大社区建设创建范畴，探索长效管理机制
（1）工作目标、主要任务和工作重点
主要目标：
逐步实现社区人口的管理以居住地管理为主，社区的社会事务管理实行条块结合、以块管理为主，社区管理以在党的领导、政府指导下社区居民依法民主自治管理为主，社区资源利用以社区与所在单位共驻共建、资源共享为主，进一步完善适应现代城市发展需要的社区管理体制和工作运行机制，提升城市功能，提高人民群众的生活质量，努力创造优美安全的社区环境、舒适方便的生活条件、民主参与的社会氛围、融洽和谐的人际关系，真正把我区每一个社区都建设成为居民群众生活的乐园、温馨的家园。
主要任务和标准：
一是社区组织健全。进一步加强社区党组织建设，实现“一社区一支部（党委、总支）”。认真选配好社区党组织领导班子，尤其是选好书记。进一步健全社区居民自治组织和社区服务组织，做到制度建设规范，专职、专业志愿者队伍精干，保障有力，社区合法的民间组织有序发展、管理严格，形成工作体系。社区居民积极参与社区事务，有效地实现“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，社区居委会在社区党组织的领导和政府有关部门、街道办事处的指导下，认真履行“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的职能，社区自治功能得以有效发挥。
二是社区设施完善。严格按照有关规定，落实社区党组织和社区居委会的办公、活动用房。建立覆盖区、街和社区居委会的社区服务计算机信息网络。社区服务站、医疗卫生服务站、环卫站、居务公开栏、文化科普宣传栏等服务设施齐全。建设和完善市政设施，做到社区道路平整、硬化、无破损，给排水管道通畅，井盖齐全，照明设施完好，房屋立面整洁，楼道畅通清洁。
三是社区环境优良。加强社区环境保护，有效解决社区油烟污染、噪音扰民问题；种花植树，扩大公共绿地面积，搞好社区清洁卫生以及绿化、美化、净化工作，解决好“脏、乱、差”问题。
四是社保服务到位。完善独立于企事业单位之外的社会保障与就业服务管理，落实最低生活保障、优抚抚恤、社会救助等工作，依托社区做好下岗职工、失业、待业人员再就业和就业工作，做好离退休人员的社会化管理服务工作。
五是社会治安良好。大力开展创建“安全社区”活动，依托社区警务室，建立健全社区群防群治网络，加强刑释人员的安置帮教工作，加强社区外来流动人员的管理与服务，努力创建良好的社会治安环境。
六是社区文明创建水平较高。广泛开展创建“文明社区”、“五好文明家庭”等活动，加强社区成员思想政治工作，发展社区教育，抓好科普宣传，落实《公民道德建设实施纲要》，逐步实现社区教育社会化、居民教育终身化的目标，不断提高社区居民的整体素质，自觉抵制和反对邪教“法轮功”及各种迷信活动。加快社区文化、体育活动设施建设，积极开展丰富多彩、健康有益的文体活动。
工作重点：
继续大力推进“四到社区”活动，推进创文明社区、创安全社区，大力发展社区服务，切实解决群众反映强烈的问题，使就业和社会保障、城市管理、社会治安、社会服务等事关基层政权、老百姓安居乐业和社会稳定的工作，进一步贴近社会，服务居民，通过环境整治、居民教育、社区教育、老年教育等手段，逐步提升我区社区建设整体水平。
一是就业和社会保障到社区。就业工作到社区，就业服务在社区，依托社区为下岗职式和失业待业人员的再就业和就业创造条件。在社区建立综合性的社会保障服务站，为下岗失业人员、最低生活保障人员等社会弱势群体提供社会保障、社会救助服务。
二是城市管理到社区。规划、建设、交通、房产、园林、环保、水务、消防等涉及城市建设和管理的各个部门要把工作落实到社区，大力推进旧城改造和新区建设，搞好社区环境治理，改造社区市政基础设施，使社区建设与管理上水平、上档次。
三是社会治安综合治理到社区。积极发挥社区警务室的主体作用，搞好社区治安。公安、司法和综合治理部门要通过发动广大民民群众积极参与，搞好群防群治和外来人口管理与服务，加强社区安全防范工作，使人民群众安居乐业。
四是社会服务到社区。建立社区服务站，通过实施“星光计划”和开展“吴天祥小组”等活动，为优抚对象、残疾人、老年人提供福利服务，为居民群众提供日常需要的便民利民生活服务，为辖区内单位提供社会化服务。民政、文化、教育、体育、卫生、计生、科普等项工作要贴近社区、服务社区，提高各项服务水平，提高居民群众的生活质量。
（2）实施步骤与阶段目标
“十一五”期间社区建设工作分三个阶段实施：
第一阶段为2006?2007年，工作目标是逐步完善城市社区管理服务功能，强化社区意识，探索社区工作社会化的有效途径和长效管理机制；以社区居委会换届选举为契机，配合国营农场体制改革，在各办事处普遍开展社区建设工作，完成基层民主自治组织的转轨。
第二阶段为2007?2009年，工作目标是在社区自愿服务的基础上，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，改善和提高居民生活质量，努力把每个居民区建设成为文明社区；农村社区完成群干身份的转变，参照城市社区标准开展达标创建。
第三阶段为2009?2010年，工作目标是逐步完成城市基层管理体制从行政管理体制向法制保障下的社区居民自治体制的转变，实现社区的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证文明社区的建设持续发展。
（二）进一步完善城乡一体救助体系
城乡社会救助体系建设，是政府转变职能的需要，是城乡协调发展需要，同时也是完善社会保障制度及整合政策资源和社会资源的需要。“十一五”期间，我区城乡社会救助体系建设，就是要在目前已经建立的各项社会救助制度基础上进入制度体系建设的新阶段。通过建立和完善社会救助体系，创新社会救助机制，完善社会救助政策，整合社会救助资源，规范和协调社会救助行为，形成政府责任意识明确、职能部门整体协调配合、社会各界广泛参与、专项救助经费落实、工作机制运转顺畅的社会救助格局。
1、城乡社会救助体系的项目结构
（1）城乡贫困救助
城乡贫困救助的主要内容为城市最低生活保障、农村最低生活保障、农村五保、城市特困群众救助和流浪乞讨人员救助及优待抚恤等。“十一五”规划城乡贫困救助的主要任务，是规范完善城乡低保和农村五保等制度，建立长效机制。
（2）城乡灾害救助
主要内容为自然灾害救助。主要任务是进一步完善“政府统一领导，部门通力协作”的抗灾救灾应急机制和“救灾工作分级负责、救灾资金分级负担”的工作体制。灾害救助应成为社会救助体系中不可缺少的组成部分，“十一五”期间，我区应建立起暴雨灾害、高温灾害、低温灾害、疫病灾害等救助制度并不断完善，制定完善灾害救援应急预案。
（3）社会专项救助
主要内容为医疗、教育、住房、司法等专项救助。目前，除医疗救助外，教育、住房、司法等救助是作为城市低保的配套政策而出台的。城乡救助体系建设“十一五”规划的主要任务，就是使这些专项救助逐步扩大救助范围，并成为一体，形成集合力量，做到有法可依、有章可循、健康发展，尽量避免社会救助中的重复、遗漏等偏差的出现。
（4）特色救助
主要内容为我区春节期间“5个5”生活救助。应作为品牌推出，随着我区经济社会不断发展，“十一五”期间，特色救助的层次要相应提高。
（5）社会互助
社会互助实际上有两层含义，一是工会、妇联、残联、红十字会、慈善会等社会团体进行的群众性社会救助活动；二是社会各界和民间各方面进行的助孤、助残、助学、济贫、帮困、扶老、赈灾等活动。“十一五”规划在社会互助方面的任务，就是要整合社会互助资源，形成合力，提高社会互助资金和社会互助力量的使用效率。
2、构建和完善我区城乡社会救助体系的法制、管理、实施和监督系统
“十一五”期间我区城乡社会救助体系，应由必不可少的4个系统有机构成，它们是：法制系统、管理系统、实施系统和监督系统。
（1）法制系统
法制系统是城乡社会救助体系总体结构和运行过程中管理、实施和监督系统中的共同依据，是规范性层次。
“十一五”期间整合法制资源的主要内容有：
??制定出台《东西湖城乡社会救助规范管理办法》，明确在政府领导下各部门的职责，明确总体要求和基本原则，解决十五期间出现的救助主体多头导致政出多门、救助成本高、救助效率偏低的问题。
??整合城乡贫困救助法制资源
一是完善城市最低生活保障制度
二是完善农村最低生活保障制度
三是完善农村五保供养制度
四是完善城市“三无”对象救助制度
五是完善城市流浪乞讨人员救助管理制度
六是完善优待抚恤制度
??完善城乡灾害救助法规制度
一是农村灾害救助制度
二是城市灾害救助制度
??协调各职能部门制定实施“部门尽责”的专项救助制度
一是卫生部门，在医疗保险、农村合作医疗基础上对大病重病的医疗救助
二是教育部门，制定完善教育救助制度
三是司法部门，加强完善法律援助制度
四是房地、水、电、煤气部门，制定完善住房等方面的救助制度
五是总工会、妇联等社会团体，制定完善对困难职工、单亲家庭等困难群众的救助制度
??创特色救助品牌，“十一五”期间，将“5个5”救助制度化，并逐步提升法制层次。
??整合社会互助法制资源
一是制定《捐助实施细则》
二是制定《慈善事业管理办法》
（2）管理系统
城乡社会救助管理体系中的管理系统，就是依照法规制度，建立政府主导、民政主管、部门尽责、社会参与的工作框架，政府各职能部门级社会团体在自己的职责范围内依法对其救助机构级救助内容履行管理的责任。“十一五”期间，建立和完善管理系统的主要内容有：
??建立区、办事处社会救助领导小组，由政府主要领导任组长，相关领导任副组长，民政、卫生、教育、司法、城建等职能部门主要领导为成员。领导小组办公室设在民政局，并在此基础上成立社会救助管理局，统筹协调全区社会救助工作。
??按“单项突破、系统完善”的思路，在医疗救助等城乡困难群众最关心最需要的救助项目上有所突破，再与其它单项制度衔接整合，形成互联、互动、互补的社会救助管理体系，达到提高社会救助整体效益的作用。
??在单项突破完善管理系统时，要对体系的整体完善有所设计。
（3）实施系统
实施系统就是依据法规制度，在管理和监督下，具体组织实施各种社会救助制度的系统。
“十一五”期间，建立和完善实施系统的主要内容，是依据《东西湖社会救助规范管理办法》及其他相关法规制度，明确在政府领导下财政、人事、民政、卫生、教育、司法、工商、税务等部门的职责，确保四个落实：
一是各项社会救助制度的落实
二是人员的落实。要配备相应编制的区、街、社区等救助机构工作人员。
三是资金的落实。资金要有保障，要稳定资金来源，规范资金发放程序，严格资金管理。
四是项目的落实。要加强社会救助基础设施建设，经调查研究和统一论证后，落实社会福利机构、社会救助信息平台、慈善超市等项目。
（4）监督系统
监督系统就是依据法规制度，相关部门及社会各界履行对社会救助体系中管理和实施系统的监督职责，其中重点是对实施系统的监督。
“十一五”期间，我区要把加强监督系统建设作为特色，精心规划，重点实施。监督系统不仅可以保障社会救助体系正常运行，还可以提高社会救助体系层次，开拓社会救助体系领域，充分体现社会救助体系的价值。
一是体系内部监督。就是构建社会救助体系时，坚持公开、公平、公正的原则，使之透明，使之成为“阳光工程”。各种社会救助都要履行民主评议程序，各类救助信息要通过各职能部门统计后，由民政部门汇总并向社会公布。
二是政府监督。就是主动接受政府职能部门如财政、审计、监察部门的监督。
三是社会监督。主动邀请或建立制度、机制，由人民团体、人大、政协、新闻媒体等单位组成社会救助工作监督小组，充分发挥群众团体，专业人士和社会知名人士的作用，加强监督检查。
3、城乡社会救助体系建设“十一五”规划的目标任务
根据新时期我区体现进位争先，科学制定规划目标的总体要求，城乡社会救助体系“十一五”规划要完成以下目标任务：
（1）要科学合理化。一方面，构建我区城乡社会救助体系时，要使体系中的各单项救助既能满足社会救助的需要，又能够实现资源整合，起到1加1大于2的效果；另一方面，健全新的体系，既是在原有基础上的继承，又要有所创新。不断适应新形势的需要。
（2）要实现一体化。“十一五”规划的新的城乡社会救助体系，要既坚持立法、管理与实施等相互分离又相互制约的原则，又要共同构成一个紧密相关、协调运转的大系统。现在初步建立的城乡社会救助体系包括多个，单项救助制度，其建设的内容分属不同的部门。“十一五”期间城乡社会救助体系建设，就是要协调为各方面的力量，形成政府主导、民政主管、部门尽责、社会参与的工作格局，各单项救助制度相对独立，只不过是分工负责、明确职责的需要，虽手段有别，但目标一致。
（3）要高效、安全、灵敏。一是体系要做到法制规范具体、管理政令畅通、实施环节简单、实施效果良好；二是体系要避免因机构庞大及其他因素而导致救助资金和物资的流失，尽量维护救助资金和物资的安全；三是体系要具备紧急反应功能，无论是贫困救助，还是灾害救助，都要有有效快捷的措施来实施，以取得较好的社会效益。
（4）要与经济社会环境相协调。一方面，社会救助水平要随着社会经济的发展而不断提高，以达到救助城乡困难群众基本生活的目的；另一方面，社会救助体系要起到促进经济社会发展的目的，不能因救助水平过高而影响社会的创造活力。
（5）要有发展方向。一是项目发展，由不完整的多个项目向规范化的有限项目发展；二是内容发展，要趋向稳定化，严格按照统一规定的条件、范围、标准等实施救助；三是实施方式发展，要把体系建设与完善社会救助法律法规结合起来，把软性的建议变成刚性的法律条款，使社会救助工作逐步走上规范的法制化轨道。四是实施效果发展，最终达到有救必救，有救即救的目的。
4、“十一五”期间城乡社会救助项目资金规划
“十一五”期间我区社会救助体系建设，各级党委政府的重视和切实领导是关键，完善的社会救助制度和运转协调的机制是保证，而资金则是各项社会救助制定的支撑。拓展资金渠道，确保资金来源，是社会救助体系建设的一项最重要的工作。经调查研究，“十一五”期间我区城乡社会救助资金支出总量约需6548.73万元。各项目资金规划如下：
（1）城乡贫困救助：“十一五”期间资金支出总量约5048.68万元。
其中：城市低保1785.68万元；农村低保1873.96元；农村五保供养1137.76万元；定期定量救济人员251.28万元；
（2）优待抚恤：约185.8万元。
其中：在乡老复退军人51人定期定量生活补助经费57万元；残疾军人、国家机关工作人员80人抚恤金128万元；带病回乡退伍军人2人0.8万元。
（3）流浪乞讨人员救助管理：约100万元。
（4）城乡灾害救助：约458万元。
其中：农村灾害救助约308万元；城市灾害救助约150万元。
（5）城乡医疗救助：158万元。
其中：城市医疗救助73万元；农村医疗救助85万元。
（6）特色救助：443.75万元。
其中：纳凉工程36.25万元；“5个5”救助407.5万元。
（7）社会互助：154.5万元。
其中：慈善超市132万元；临时救助22.5万元。
“十一五”期间，以上城乡社会救助项目共为七大类，资金支出总量约需6548.73万元。
2006年是“十一五”规划的头一年，为打好开局，保障城乡困难群众基本生存权，维护社会稳定，计划2006年主要工作如下：
??继续完善城乡最低生活保障进出机制，做到应保尽保。
??建立城乡特困医疗救助制度，切实解决特困群众看病难问题。
??加强福利院管理，确保五保老人进得来，留得住。
??认真做好社会保障体系中的数据库数据收集整理工作。
??建立慈善制度，成立区级慈善机构。
??建立和完善政府领导、部门协作的救灾应急机制和“救灾工作分级负责，救灾资金分级负担”的管理体制。
五、“十一五”规划民政工作保障措施
做好“十一五”期间的民政工作，事关全区经济和社会发展全面、事关社会长治久安，意义深远。必须强化措施，加强领导，加大投入，才能保障其顺利实施。
（一）加强领导，创新领导体制和工作机制。要进一步提高对民政工作重要性和必要性的认识，加强领导，强化领导责任意识，要建立和完善社区建设、家园计划、社会救助、优抚安置等重点工作组织机构，逐步形成政府主导、民政主管、部门尽责、社会参与的工作领导体制和工作机制。
（二）切实保障政府财政经费的投入。社区建设、家园建设行动计划、社会救助、优抚安置等工作离不开政府财政的投入，必须依赖于政府财政的支撑，财政应当保证其资金的投入与民政工作的发展水平相适应，按照每年的工作重点，有计划性的纳入财政预算。
（三）积极动员社会力量参与民政事业。扶贫帮困，是政府义不容辞的职责，也是全社会的共同责任，883行动计划、家园建设行动计划是改善环境、提高生活质量的民心工程，均离不开社会的支持与参与。要广泛动员，积极鼓励社会各方面的力量参与民政事业的发展，共同推进民政工作整体水平的提升。
（四）加强培训，建立一支高素质的民政工作队伍。要通过多形式、多层次的学习培训，进一步提高民政工作人员政治素质和业务素质，使之成为能够适应时代发展，紧跟形势需要，作风过硬、敢于创新、勇于奋进、战斗力强的专业队伍，为我区的民政工作全面发展和社会进步做出更大的贡献。
