一、“十五”规划回顾

1、基本情况

“十五”期间，东西湖区全面推进污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的方针，加快了生态环境保护和建设步伐，提出了生态立区、环境立区战略，实施了《东西湖区生态示范区总体规划》，巩固一控双达标成果，基本完成了“十五”规划确定的主要任务。

（1）生态环境建设和保护得到加强，区人大批准实施了《东西湖区生态示范区总体规划》，国家级生态示范区和新沟镇全国环境优美乡镇通过了考核验收。启动了有机蔬菜基地的前期工作，完成了基地的规划编制，以新沟电厂和友芝友奶牛养殖基地为龙头的两条循环经济产业链初具雏形。存在不足：生态恶化的趋势仍在加剧，资源的粗放型利用状况不容乐观。

（2）环境执法力度不断加强，环境宣传教育日益深入，以查处环境违法行为作为重心，积极开展了“清理整顿违法排污企业，保障群众健康”的一系列环保专项行动。在全区中小学及社区开展了绿色创建活动；对区内各级党政干部开办了以环境保护为主题的讲座；结合“四五”普法，开展了环境法制教育。举办了“人人参与、共建绿色家园”等大型宣传活动，环境宣传日益贴近群众；配合环保重点工作，邀请新闻媒体集中进行采访报道；连续多年的“东西湖区环保世纪行”活动宣传了先进典型，揭露和批评了违法行为，促进了一批“老大难”问题的解决。存在不足：部分企业的环保意识不强,环境宣传教育面涉及不广。

（3）重点推进污染治理工程，有效控制污染物排放总量，重视环境管理工作，保障污染防治顺利进行，加强环保队伍自身建设，提高环保工作效率。存在不足：城镇生活垃圾和固体废物污染日益突出，污水处理设施仍未配套实施。

二、规划指导思想和依据

本规划的指导思想是：以经济建设为中心，以改善环境质量为目标，以国家级生态示范区建设工作为契机，依靠经济增长方式转变和科学技术进步，坚持污染防治和生态建设、保护并重，通过落实环境立区战略，加强统一监督和综合协调，依法保护环境，充分落实循环经济理念，贯彻以人为本，全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展及统筹人与自然和谐发展。

规划编制依据：

〔1〕《中华人民共和国环境保护法》

〔2〕《 中华人民共和国水污染防治法》

〔3〕《中华人民共和国大气污染防治法》

〔4〕《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

〔5〕《中华人民共和国水土保持法》

〔6〕《中华人民共和国土地管理法》

〔7〕《中华人民共和国清洁生产促进法》

〔8〕《中华人民共和国节约能源法》

〔9〕《中华人民共和国基本农田保护条例》

〔10〕《国务院关于环境保护若干问题的决定（国发[1996]31号文）》

〔11〕《全国生态环境保护纲要（国发[2000]38号文）》

〔12〕《城市污水处理及污染防治技术政策（建城[2000]124号）》

〔13〕《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策（建城[2000]120号）》

〔14〕《湖北省环境保护条例》

〔15〕《武汉市环境保护条例》

（16 ）《东西湖区生态示范区总体规划》

〔17〕《区人民政府关于印发东西湖区“十一五”规划编制工作方案的通知（政[2004]32号）》

〔18〕《区“十一五”规划编制工作领导小组办公室关于印发武汉市“十一五”规划编制工作责任分工方案的通知（规编办[2005]1号）》

（19）《东西湖区国民经济与社会发展第十一个五年规划基本思路（草案）第八稿》

三、生态建设与环境保护现状评价及问题分析

（一）、生态建设现状及问题分析

解放前，东西湖区地势低洼，洪水泛滥，芦苇丛生，杂草满地，钉螺遍野，血吸虫病流行，是十年九灾的荒湖疫区。解放后，国家对东西湖进行了围垦整治，使垸内荒原变成良田、牧场和渔塘，钉螺迅速消灭，使这片人烟稀少，举目荒野的湖区自然环境彻底改观，万物更新，并建成为以畜牧、蔬菜和粮棉为主的综合性大城市近郊农场。随着经济建设规模的扩大，各项事业得以迅速发展。改革开放以来，与时俱进的东西湖不断改善投资环境，先后创办了吴家山台商投资区，海峡两岸科技产业园、国家级食品工业区，以及金银湖生态旅游度假区。1999年东西湖区被国家授于城郊型“两商一优”农业示范区、蔬菜无公害、标准化示范区；被湖北省和武汉市授于农村现代化示范区。2004年，东西湖区创建国家级生态示范区通过国家环保总局验收，各项社会经济、农业、生态环境建设、城镇环境保护指标均达到了国家生态示范区的要求经国家环保总局考核验收，我区生态环境的各项指标都已达到国家级生态示范区的要求，通过大力实施显山透绿、景观道路、亲民绿化等工程，城镇绿化率达31.6％。

改革开放以来，因农用土地资源开发方式的限制，承包农工追求短期效益，存在不同程度的掠夺式经营，对土地投入有所减少，绿化种植面积逐年减少，全区土壤肥力呈下降趋势，缺素失调普遍，生产力减退。同时部分农工弃农经商，任其闲置撂荒，有些非农业用地也是乱占滥用，征而不用或多征少用任其荒芜，农业居民点建设存在一散二乱，建房利用率低，有近1/3的自然村建房用地率在20%以下，还有砖厂、坟地等占用或被其破坏，而废弃地较多，造成了土地资源的浪费。另外，本区围垦前为一片荒野沼泽湿地，森林资源基本空白，经过几十年的造林绿化后取得了较大成绩，但至1995年全区森林覆盖率仅为1.73%。同时，本区经济日趋繁荣，各项基础建设项目在区内落户，又由于地处特大城市近郊，市内污水、废气不时侵害本区，这些都不同程度地对该区的环境造成了一定的污染。加之农业生产中农药、化肥使用不当等，使耕地、水域等农业环境受到不同程度的污染，使生态平衡遭到损害，生态效益有所下降。

我区湖泊保护的任务非常艰巨。目前我区湖边建设开发的速度和强度突飞猛进，而湖泊周边尚没有建成污水收集管网，污水直排入湖，这是造成我区湖泊污染加剧的主要原因，而且有进一步恶化趋势。另外我区的规模化畜禽养殖场均未建设完善的污染治理措施，造成的面源污染已引起各方的高度重视。由于缺乏资金，缺少技术支持，难以形成集中治理的规模化效应，解决农村地区的污染问题存在很大困难。

（二）、环境质量现状及问题

1、河流、湖泊水质超标污染因子数增多，污染仍很严重。

2004年，流经我区的府河水体中有化学需氧量、氨氮、总氮三项污染物年平均值超标，水体中其它污染物项目均未超标，符合GB3838－2002《地表水环境质量标准》中四类标准。本区主要湖泊东大湖，该水体中有高锰酸盐指数、化学需氧量、生化需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、粪大肠菌群八项污染物年均值超过《地表水环境质量标准》中三类标准，金银湖有化学需氧量、生化需氧量、总氮、总磷石油类、粪大肠菌群六项污染物年平均值超标，按单项污染指数评价，我区的东大湖、金银湖水质均为劣五类。和上年相比，我区河流和湖泊污染物超标因子数增加，水体主要污染物为总氮，来源于生活污染，水体污染仍很严重。与五年前相比，超标因子增加了5项，超标程度加深，水质恶化趋势加剧。

2、环境空气质量保持稳定，可吸入颗粒物及降尘污染轻于去年

2004年我区空气中可吸入颗粒物日均值为0.159毫克／标立方米，超过GB3095-1996《环境空气质量标准》中二级标准0.61倍，二氧化硫、二氧化氮日均值优于二级标准。酸雨检出率为2.1％。年月自然降尘量为9.46吨／平方公里.月。可吸入颗粒物和自然降尘污染均轻于去年。我区环境空气污染指数为104.5，环境空气质量为轻微污染。五年前空气质量监测指标及评价方式与现在不同，故不宜比较。

3、区域环境噪声质量较去年有所下降，施工、娱乐等类活动产生的噪声污染对群众生活的影响比较突出

2004年度本区区域环境噪声等效声级平均值昼间为60分贝（A），比上年上升2.4分贝，夜间为58.6分贝，比上年上升8.3分贝。交通干线（东吴大道）两侧交通噪声平均等效声级为67.5分贝，比上年下降1.4分贝。据统计，我区建筑施工、娱乐等类活动产生的噪声污染一直占市民环保投诉首位。与五年前相比，城市区域噪声及交通噪声均有所降低，这与吴家山街城市管理水平及居民素质的提高是分不开的。

4、工业固体废物产生量略有增加，但全部得到有效利用和处置

2004年，全区工业固体废物产生量11.59万吨，其中工业炉渣为2.84万吨，粉煤灰为3.87万吨，其他废物4.88万吨。全区工业固体废物综合利用、处置率100％。与五年前相比，固体废物总量和工业炉渣减少，这与我区大力发展循环经济，走资源综合利用的生态工业发展模式有关。

（三）、环境保护现状及问题分析

东西湖区确立环境立区战略，积极推行环境管理各项制度和措施，严格执行建设项目环境保护分类管理名录，落实环境影响评价制度和“三同时”制度，实行环保“一票否决权”和“第一审批权”，稳步推行排污申报登记、排污许可证等制度，深入开展环境宣传教育工作。2004年，全区24家重点环境统计年报单位年废水排放总量为398.1万吨，废水排放达标率99.25％，工业废水处理设施共17台套，全部正常运行，重点工业污染源废水达标率和设施运行正常率比去年有所提高；全区重点环境统计年报单位年排放二氧化硫、烟尘总量分别为1687吨、2155吨，工业燃煤燃烧废气处理率为100％，二氧化硫去除量361吨，去除率17.6％，烟尘去除量36713.05吨，去除率94.6％。全区工业废气治理设施均正常运行。全区工业固体废物综合利用、处置率100％。

“九五”末与“十五”末工业污染物产生及治理情况对比表

通过对比分析可知,我区工业污水排放量和治理水平较五年前有大幅度的提高和突破。东西湖区的环境保护工作虽然有很大进步，但还存在以下问题：经济发展速猛，但为粗放型经济模式，污染绝对负荷呈增加趋势、缺乏全区区域性环境影响评价和规划、部分污染源不能做到持续稳定达标排放、吴家山、金银湖等城镇居民生活污水处理工程尚待进一步落实、环保部门自身建设亟待加强。

四、“十一五”我区生态建设和环境保护的思路、主要目标及重点领域

（一）、基本思路

东西湖区的发展必须以当地生态环境的合理负载和紧缺性资源的可能供给为基础，其可持续发展规划是充分依据当地的生态系统承载能力，运用生态经济学原理和系统工程方法，通过合理的功能布局及生态环境、生态产业和生态文化建设，挖掘区域内外可利用的资源潜力，建设一类经济发达、生态高效的产业，体制合理、社会和谐的文化，生态健康、景观适宜的环境以及建设一批人与自然和谐共生的富裕、健康、文明的生态社区。根据东西湖区的社会、经济和生态环境特点，合理利用好区内各种自然资源和社会资源，科学运作生态资本，不断改善生态环境，积极调整经济结构，大力发展生态产业，努力创建生态文明，逐步形成具有东西湖特色的生态经济发展模式，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，走出一条符合区情的可持续发展道路。

（二）、主要目标

(1)近期目标

到2010年，建立起适应社会主义市场经济体制的环境保护法制和管理体系，力争环境污染得到遏制，城市环境质量达到功能区划标准，水、气、声、固废污染物排放总量达到总量控制要求；生态环境得到有效保护和改善，自然资源得到合理开发和有效利用，生态型农牧业基地建设及加工业、生态旅游业将初具规模，城市生态功能更加健康，生态型工业链初步形成。

（2）远期目标

生态农业体系完善；清洁生产技术发达，建立起零排放、排放小的循环型工业园区；生态旅游普及；环境管理水平大幅度提高；城镇基础设施建设发达。东西湖区成为经济繁荣、景观优美、环境清洁、人居舒适的人与自然和谐共生的生态家园。

（3）“十一五”环境保护建设指标

（三）、 建设重点领域