上述定义明确了土地储备的四个要素，即储备主体、对象、手段和目的。储备主体，即政府，这决定了土地储备不仅仅是一种市场行为，而且是一种管理制度；储备对象，按中国的现状，可以理解为依法纳入储备范围的土地；储备手段，可依照法律程序、运用市场机制、按照土地利用总体规划和城市规划；目的就是供应和调控城市各类建设用地的需求，确保政府能垄断土地一级市场。