东西湖区政府

区人民政府办公室印发关于加大劳动监察力度实施充分就业工程案办理工作方案的通知

区政府有关部门：
《关于八届人大一次会议<加大劳动监察力度，实施充分就业工程案>(2号议案)办理工作方案》已报经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇七年二月二十七日

关于区八届人大一次会议
《加大劳动监察力度，实施充分就业工程案》
（2号议案）办理工作方案

为了认真办理区八届人大一次会议《关于加大劳动监察力度，实施充分就业工程案》（以下简称2号议案），切实加强劳动保障执法力度，和谐有序发展劳动关系，落实积极就业政策，努力实现充分就业，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，以实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益为出发点，按照区第九次党代会议和区八届人大一次会议精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，努力做好就业再就业、和谐协调有序发展劳动关系和维护劳动者合法权益等各项工作，通过五年的努力，促进全区就业统筹协调发展。
二、目标任务
（一）进一步完善全区城乡就业管理体制。由重点管理城镇劳动力就业向综合管理城乡劳动力就业转变，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，为统筹城乡就业提供优质、高效的就业服务。新增就业岗位3万个，新增转移农村劳动力1万人。
（二）整合培训资源，建立职业技能实训基地。大力开展职业技能培训和农村劳动力转移培训，全面提高劳动者素质。开展各类培训3.5万人次，其中：职业技能培训0.75万人次，农村劳动力转移培训1.5万人次，就业前培训1.25万人次。
（三）规范企业用人行为，加强劳动用工管理。认真贯彻执行《劳动法》，在用人单位全面推行劳动合同制度、就业准入制度和持证上岗制度，切实维护劳动者合法权益。劳动保障监察案件结案率、劳动争议仲裁案件结案率、劳动合同签订率达90%以上，劳动合同鉴证率100%。
三、工作措施
（一）加强劳动保障监察。认真贯彻落实省政府办公厅《关于切实加强劳动保障监察工作的通知》（鄂政办发〔2006〕117号）精神，进一步加大劳动保障监察执法力度，以合同签订、工资支付、劳动条件、参保缴费、职业介绍等为重点，加强专项检查，强化日常巡查，规范举报专查，完善书面审查，加强执法监督，规范执法程序。认真组织实施“劳动合同三年行动计划”，广泛宣传《劳动法》，增强广大劳动者依法自我保护意识和能力；认真落实工资指导线、劳动力市场工资指导价位、行业人工成本信息、最低工资保障、工资保障金五项制度，建立健全劳动保障监察工作机制，从源头上解决滥用试用期、超时加班、不签订劳动合同、不为员工缴纳社会保险费、劳动保护较弱、克扣工资等问题，切实有效地维护劳动者合法权益。
（二）认真贯彻落实就业再就业扶持政策。根据中发〔2002〕12号、国发〔2005〕36号、鄂政发〔2006〕1号、武政〔2006〕13号文件要求，坚持把扩大就业摆在我区经济社会发展更加突出的位置，研究制定《东西湖区关于进一步做好就业再就业工作的意见》、《东西湖区就业再就业资金管理办法》等政策文件，继续实施积极的就业政策，重点落实社保补贴、职介补贴、培训补贴、岗位补贴和税费减免、小额担保贷款、资金投入等扶持政策。
（三）切实解决失地农民和下岗失业人员就业再就业问题。一是加大宣传教育力度，转变失地农民和下岗失业人员的就业观念，树立自主择业、灵活就业、竞争上岗的信心和勇气；二是在实施必要的政策扶持的前提下，运用市场调节对劳动力资源配置的基础性作用，促使失地农民和下岗失业人员不断增强市场运行机制的适应度；三是针对失地农工中体力型劳动力过剩、技能型劳动力短缺的情况，开展针对性培训，使失地农工逐步实现从体能型向技能型转变；四是鼓励非公有制经济、中小企业和劳动密集型企业发展，使之在吸纳就业中发挥重要作用；五是积极发展第三产业，大力促进社区服务业的发展，使更多的下岗失业人员依托社区实现再就业；六是鼓励、引导、支持下岗失业人员自谋职业、自主创业以及通过临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现再就业；七是加大就业困难群体的帮扶力度，特别是要高度重视零就业家庭的就业问题，使每个有就业需求的家庭都有人就业；八是开辟新的就业渠道，扩大公益性岗位，增加财政资金投入量。
（四）加强劳动力市场建设，进一步完善公共就业服务体系。按照“市场调节就业、政府促进就业、劳动者自主择业”的方针，进一步加强劳动力市场建设，促进就业服务体系制度化、专业化、社会化。利用市场导向的就业机制，充分发挥劳动力市场工资指导价位的杠杆作用、社会保险的保障作用、职业资格证书的准入作用和在劳动力资源配置上的基础性作用，形成平等竞争、有序流动、规范管理的就业格局。组建区级人力资源公司，发展和规范职业中介机构、劳务派遣等社会化服务组织，加强街道（办事处）、社区劳动保障服务组织和平台建设，不断提高公共就业服务的水平和效率。
（五）实施劳动者技能培训工程，全面推进职业技能培训工作。注重就业再就业培训的实用性、灵活性和针对性，积极开展订单式、定向性和引导性培训，不断增强下岗失业人员职业转换、自主创业和自谋职业的能力，全面提高劳动者的职业技能素质和就业竞争能力。构建以区职业培训中心为主体、以区职业技术学校和区成人中专（金山工贸学校）为载体的高技能人才培训基地，大力组织实施技能型人才培养工程、农村劳动力转移培训阳光工程、下岗失业人员就业再就业职业技能培训工程，拟投资700万元左右建立区职业技能实训基地，基本形成就业训练、职业技能实训和鉴定、职业介绍一体化的“先培训、后上岗”的职业培训格局。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立区办理人大2号议案工作领导小组，由区农管局副局长龙世友任组长，区劳动和社会保障局局长钟洪新任副组长，区政府办公会、区劳动和社会保障局、区发改委、区财政局、区监察局、区农业局、区人事局、区编办、区民政局、区建设局、区卫生局、区教育局、区安监局、区国税局、区地税局、区工商分局、区总工会、团区委、区妇联、区工商联等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，在劳动和社会保障局办公，领导小组办公室主要负责2号议案的协调与承办工作。
（二）明确责任，加强协作。各成员单位要各司其职，各负其责，通力合作。政府办公室负责2号议案办理的协调和督办工作；劳动和社会保障局作为主办单位，要加强与其他协办单位的联系与协调，认真做好2号议案的办理工作；发改委要进一步加强对就业目标的规划和考核，负责对区职业技能实训基地建设的立项指导；财政局要加大对公共就业服务机构、劳动保障监察机构、公共实训基地建设经费的投入与管理，提高经费保障水平；监察局要加强对政府部门落实劳动保障各项扶持政策情况的监督检查；农业局要会同劳动保障部门大力组织实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，促进农村劳动力就近转移，为多渠道促进农村劳动力转移就业提出政策建议；人事局要会同有关部门共同做好高校毕业生就业工作；编办要按照上级有关规定，落实公共就业服务机构和劳动保障监察机构的人员编制等；民政局要指导社区建设，推动社区就业工作；建设局要支持妥善安排下岗失业人员自谋职业经营场地，并会同劳动保障部门做好建筑领域农民工管理和维权工作；卫生局要加强对区内各类企业人员的职业病的检查与防范工作；教育局要积极参与下岗失业人员、失地农工、农村劳动力转移培训工作和指导职业技能实训基地建设；安监局要加强对区内各类企业的安全生产检查工作；国税局、地税局、工商分局要积极贯彻落实各项税费减免等就业再就业扶持政策；工会、共青团、妇联、工商联等群团组织也要发挥各自在促进就业再就业工作中的积极作用。
（三）科学规划，保证质量。按照“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，在摸清基本情况基础上，科学制定规划和具体实施方案，将工作计划层层细化、层层分解、层层落实。

2007-08-01

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