东西湖区政府

发展现代农业：社会主义新农村建设的首要任务

●对话背景：今年中央一号文件强调指出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，并对如何建设现代农业提出了明确要求和部署。那么，什么是现代农业？它和传统农业相比有哪些特点？为什么说发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务？我省现代农业发展现状和水平如何……日前，本报邀请三位专家，就这些问题进行了分析，并对社会上关于现代农业问题一些有代表性的观点和看法进行了探讨。

　　●主持人：安人和吴宏爱 (本报记者)

　　●对话嘉宾：

　　赵金平：省委省政府农村工作领导小组办公室主任

　　彭建强：省社科院农村经济研究所所长研究员

　　高一雷：省委省政府农村工作领导小组办公室副主任

　　1、现代农业：对农业最新发展现状的一种表述

　　记者：今年中央一号文件强调指出：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。那么，什么是现代农业？现代农业和传统农业相比有哪些特点？

　　赵金平：现代农业是一个相对的概念，不同国家、不同历史时期，人们对现代农业的认识也不尽相同。但是，一般意义上，我们认为现代农业是按照农业生产力发展水平，对农业最新发展现状的一种表述。在世界农业发展史上，现代农业是指原始农业、传统农业之后的一个农业发展阶段。在我国，对现代农业的认识也有一个不断深化的过程。在建国初期，党中央提出了“四化”的概念，即农业机械化、化学化、水利化和电气化。按照这个定义，实现了“四化”的农业就是现代农业。到了上个世纪七、八十年代，人们又提出了农业基本装备现代化、农业生产技术现代化、农业经营管理现代化和农业生产布局现代化的概念。改革开放以后，人们通常用科学化、集约化、商品化、社会化来概括现代农业。随着信息时代的到来，一些专家把农业信息化也作为现代农业的一个标志。

　　彭建强：现代农业是与传统农业相比较的一个概念，我们可以通过与传统农业特征的比较来更好地把握现代农业的概念和内涵。与传统农业相比，现代农业具有以下特点：一是功能多元化。现代农业不仅要满足食物数量的需求，而且还要满足质量和样式的需求，即在满足人们吃饱基础上，还要吃好。此外，生活休闲、生态保护、旅游度假、文明传承、教育等也成为现代农业的功能。二是农民知识化。对于现代农业来说，农业生产的主体是文化素质较高、市场意识较强的现代农民。三是投入资本化。对于现代农业来说，农业生产主要以资本投入为主，以机械化、电气化、水利化、化学化为生产方式。四是经营产业化。现代农业不再局限于传统的种植、养殖等生产部门，还包括生产资料加工业、食品加工业等第二产业和市场流通、技术信息服务等第三产业的内容。五是生产科学化。现代农业日益依赖新技术投入，是技术高度密集的产业。六是资源配置市场化。现代农业所需的生产资料和生产出来的农产品，都以市场机制为主要配置手段，打破了传统农业内部物质循环和城乡割裂的局限性。

　　2、发展现代农业：社会主义新农村建设的首要任务

　　记者：为什么说发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务？

　　高一雷：建设社会主义新农村，需要从农村经济、政治、文化、社会等多方面着手，但必须以发展农村经济为中心，必须立足于农村产业发展。因为“生产发展”不仅是建设社会主义新农村的重要任务，而且也是其他方面建设的物质基础。从长远来看，农村产业发展的核心就是建设现代农业。建设现代农业可以夯实新农村建设的产业基础，增强农业综合竞争力，有效促进务农农民持续增加收入。所以说，发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务。这既符合我国农村实际，也是扎实推进社会主义新农村建设的内在要求。只有大力推进现代农业建设，才能提高农业综合生产能力，保障粮食安全，满足经济建设需要和人民生活需要；也只有大力推进现代农业建设，才能更好地推进工业化和城镇化进程，解决影响农业发展的深层次问题，真正实现农业更好更快发展。

　　彭建强：全面理解中央“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务”这一判断的含义，还必须看到以下几个方面：

　　一是从经济社会发展规律看，农业作为国民经济的基础，对第二产业、第三产业的发展，对工业化、城市化的推进，始终起着重要的基础作用。没有农业的长足发展，就不可能支撑整个国民经济的持续稳定健康发展。随着经济发展和收入水平提高，农业在国民经济中的比重越来越小，但农业的地位和重要性并没有因此而下降。特别是在快速工业化和城市化推进阶段，更需要加强现代农业建设，有效地支撑整个现代化建设。二是从世界其他国家的发展经验看，在快速推进工业化、城市化的过程中，注重加强农业发展，及时实现由传统农业向现代农业的转变，是发达国家实现现代化的成功经验，也是世界农业发展的共同趋势。三是从当前我国建设社会主义新农村的实践看，现代农业是建设社会主义新农村的重点和难点。要实现社会主义新农村建设的目标，就需要提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率。因为只有提高劳动生产率，才能增加农民收入，实现生活宽裕目标；只有提高资源利用率，才能适应保护生态环境的需要，改善农村生态环境；只有提高土地产出率，才能生产出更多更好的农产品，满足日益增长的消费需求。而要提高这“三率”，必须依靠发展现代农业。

3、我省现代农业发展：成绩显著，任务艰巨

　　记者：近年来，省委、省政府高度重视农业发展，采取了积极有效的举措，有力地推动了现代农业发展，但和中央提出的目标要求相比，还存在不小差距。从目前看，影响我省现代农业建设的主要因素有哪些？

　　赵金平：建设现代农业是一项系统工程，涉及面广，受多方面因素制约。综合考虑我省现代农业建设现状，影响现代农业建设的主要因素有这样几个方面：一是资源压力越来越大，而且随着经济社会的发展，水、土资源与现代农业建设的矛盾将更为突出。二是农业基础设施薄弱，一些地方靠天吃饭的基本局面仍未根本改变。三是农业技术创新能力不强，科技对农业的贡献率较低。四是产业体系不完善。我省主导产业地位不够突出，缺少规模龙头企业和知名品牌，竞争能力不强。农民专业合作组织存在“小、弱、少”问题，带动能力不强，难以为现代农业发展提供有力的组织支撑。五是农民科技文化素质较低，多数农民的市场意识不强，缺少机遇意识、信誉意识和竞争意识，不善于捕捉信息，缺乏现代化的生产、经营手段，难以适应现代农业建设需要。

　　记者：针对上述主要制约因素，我省现代农业建设的重点应该放在哪些方面？

　　高一雷：一是加强农业基础设施建设。农业基础设施是现代农业建设的基础条件，要发挥政府的主导作用，以农田水利和培肥地力为重点，加大投入力度，努力改善我省农业基础设施。二是构建现代农业产业体系。构建现代化的产业体系是现代农业建设的关键，要突破农业就是农产品生产的传统观念束缚，树立包括产前、产中、产后的大产业观念，推进农业产业向产加销、农工商一体化发展，形成与农业生态链和价值链相一致的产业链。重点是培育农民专业合作组织，大力发展农产品加工业，积极探索现代化农产品流通方式。三是强化科技支撑。科技是现代农业建设的核心，必须牢固树立科技是第一生产力的观念，用先进技术和装备改造传统农业，构建农业技术创新、转移、应用与服务平台，完善农业科技体系，提高农业科技水平。

　　4、加快现代农业建设：前提是澄清认识，关键在吸引生产要素

　　记者：关于如何建设现代农业、我国能不能建设现代农业等问题，社会上有着不同的看法，其中一些有失偏颇，必须予以澄清。比如，有人说，现实当中农业一家一户的个体生产、土地的过于分散是影响这“四化”实现的重要原因，请谈谈对这一问题的认识。

　　彭建强：首先我们必须明确，大规模农场式生产并不是现代农业的必然特征，在农户分散经营基础上也能建设现代农业。在这方面，日本给我们提供了很好的经验。

　　一家一户的个体生产、土地的过于分散对建设现代农业存在不利影响。但是，我们也应该看到一家一户的小规模分散经营也有其合理性。一是小规模分散经营适应当前人多地少、资金短缺的现实条件。二是小规模分散经营有利于降低市场风险，提高农业整体效益。三是小规模分散经营能承担部分社会保障功能。

　　我国农业的小规模经营是由人多地少的基本国情和工业化、城镇化水平低的阶段性特征决定的，随着工业化、城镇化水平的提高和农村富余劳动力的转移，土地经营规模会不断提高。但在相当长一段历史时期内，小规模经营仍将是我国农业的基本特征。在这种情形下建设现代农业，关键是加快发展农民专业合作组织，提高农民和农业的组织化程度，大力发展农业服务业，为一家一户经营提供完善便捷的服务，并通过把农户组织起来解决规模经济效益问题和小生产与大市场的矛盾。

　　记者：土地流转是建设现代农业的一个重要条件和基础，但有专家认为，对于我国的农民来讲，土地不但是生产资料，更是一种生活资料，而后者是很难进行流转的。是不是这样？

　　赵金平：这也是一种很有代表性的观点。从当前实际情况看，由于农村社会保障体系发展滞后，土地作为农民收入的固定来源，的确承担着生产资料和社会保障的双重角色，部分农民把土地作为最后的退路与保障，对放弃土地承包经营权存有后顾之忧。如果土地不加限制地自由流转，那么部分失地农民就很有可能没有任何社会保障，社会不稳定因素就会相应增加。

　　中央在新一轮土地承包时指出：“确有条件的地方，在尊重农民意愿的基础上可以实行适度规模经营。在承包期内，土地使用权可以根据农民自愿、依法、有偿的原则自由流转。”这表明，土地流转一要看经济发展水平，只有工业化、城市化发展到一定水平，农村劳动力转移到一定程度，土地流转和推进适度规模经营才具有前提条件。二要尊重农民意愿。在法律规定的承包期内，农民对土地的经营有自主权，是选择流转还是保持原来的土地经营，别人不能干涉。三要依法有偿转让。能否实现顺利流转取决于转出者与接包者双方能否达成合适的转租价格。如果农民非农就业门路好，不再以农业为主要经济依赖，他们就愿意以较低的价格转让土地；反之，他们的转租意愿就低，转让价格要求就高。

　　记者：建设现代农业的过程，必然是一个生产要素向农业和农村聚集的过程。但从近年看，农村实际上处于生产要素净流出的状态。如何才能改变这种现状？

　　高一雷：农村生产要素之所以呈现净流出状态，是因为农村基础设施和社会事业发展与城市差距较大，农业比较经济效益较低，对农业农村投资的经济报酬率相对较低。要改变这种现状，一是要加大对“三农”的投入力度，不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。二是要提高农业经营效益。通过培育壮大特色主导产业，大力发展农产品加工业，促进农业结构不断优化升级，提升农业产业化经营水平，提高农业经营效益。三是要加大农村人力资源开发投入，全面提高劳动者素质，培育现代农业经营主体。总之，就是要创造农村发展的良好环境，通过加大投入和政策引导，增强对各种生产要素的吸引力。

2007-07-02

【页面纠错】【关闭窗口】