随着城市化和工业化进程的加快，金银湖地区的高档封闭住宅小区如“雨后春笋”般不断涌现，成熟的社区也将越来越多，我街封闭住宅小区计生工作也将不可避免地面临一些突出问题和困难。今年4月2日，市委、市政府下发的《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》（武发[2008]7号）要求：全面建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口和计划生育管理体制，将城市计划生育管理和服务全面融入社区、单位、企业、物业管理工作中。为贯彻落实上级有关文件精神，解决实际工作中出现的新问题，本文就进一步做好金银湖街封闭住宅小区计划生育管理和服务工作，进行了初步思考，供有关领导和相关部门参考。

一、金银湖街开发住宅小区基本情况

我街目前共有建成已入住小区24家（含未开发完的楼盘），在建和待建的楼盘10余家。建成开发完后，预计入住人口将近20万人，现已入住近3万人，育龄妇女人口4600多人。已建成楼盘的平均入住率在20%—30%之间。辖区内现有已组建的成熟社区7个，正在组建的社区1个。按照“成熟一个、组建一个”的原则，今后将逐步组建新的社区。

自2005年7月份成立金银湖街以来，我街实施了封闭住宅小区计生工作“五个一”措施（即抓好一个示范点、建立一套网络体系、形成一套工作制度、狠抓一个宣教重点、提供一流优质服务）。经过两年多的工作实践，取得了初步成效，也遇到了一些突出问题和困难。

二、封闭住宅小区计生工作存在的问题

在对封闭住宅小区开展计划生育工作过程中，我们遇到的困难和问题主要体现在三个方面：

（一）物业公司配合力度不足。由于《物业管理条例》等相关法律法规没有明确规定物业管理企业在计划生育管理工作方面的协作职责，在开发楼盘工程立项——建筑施工——开盘入住——物业管理的整个过程中，政府有关职能部门也没有对物业公司在计生事务上如何配合政府履行管理职能提出明确要求，某些物业公司怕因侵犯了业主的稳私权而遭到投诉，不愿提供业主的有关信息，即使有配合开展计生工作的物业公司，在很大程度上不是源于法律责任，而是源于党政领导协调和部门间感情沟通。缺乏有效而长远的法律保障机制最终造成了部分物业公司对计生工作配合意愿缺乏、配合力度不足的局面。

（二）少数业主抵触情绪严重。部分业主往往依赖、习惯于物业部门管理，如果没有物业管理人员陪同，就不情愿开门（包括门栋单元门和业主自家大门），存在“门难进”现象。有的业主认为生育行为及身份属个人隐私而拒绝透露相关信息，存在“脸难看、言难听”现象，抵触情绪比较严重，甚至“出口伤人”，不够配合计生工作人员工作。

（三）信息采集比较困难。封闭住宅小区人员来源复杂，来自全国各地四面八方，流动性较大，且私密性较强，普遍存在“三多三拒绝”现象：外地买房者多、个体老板多、白领阶层多，拒绝入户登记、拒绝与外界接触、拒绝透漏自己的身份证及相关情况。另外，相当一部分人员属“5+2”生活模式，即周一到周五在金银湖以外地区工作，周六、周日在小区休息，导致工作期间入户找人难，人口信息录入难，更难以准确快捷地统计人口信息。

三、切实加强封闭住宅小区计生工作的措施与建议

针对金银湖地区封闭住宅小区数量不断增加，人口和计生工作难题层出不穷的情况，必须采取有效措施，探索建立封闭住宅小区计生工作的长效机制，力求以人为本、科学实用、便于操作、效果明显。我认为，进一步做好封闭住宅小区计生工作总的思路是：“把握一个总体原则，突出两个工作重点，严把三个重要关口，落实四个工作责任，建立‘五位一体’管理模式”。

（一）把握一个总体原则。认真贯彻落实中央、省、市关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的文件精神，全面建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口和计划生育管理体制。

（二）突出两个工作重点。一是突出做好小区开盘售楼、入住出租等环节计生工作。区建设局（房产局）等相关部门应认真落实东办文[2008]18号文件精神，督促开盘售楼方做好入住业主家庭信息的初始登录，督导小区物业公司履行计生工作相关职责，安排专人做好入住、迁出人员登记、小区居民登记、房屋出租登记等工作，保证居民真实信息情况及时反馈给所在社区居委会。要将房地产开发企业、小区物业公司配合所在街道办事处或社区做好计划生育工作的情况，列为物业公司资质、信誉评估条件，纳入企业诚信度、达标、升级、评先等行业检查。街办及社区居委会要协调好与小区物业公司的关系，定期召开社区居委会、小区物业公司、业主委员会等单位负责人参加的人口和计划生育联谊沟通会，及时通报小区内人口和计生管理工作情况，共同协商解决加强小区内的人口和计划生育管理与服务工作的有关事宜,形成“彼此信任，相互支持，协调配合，和睦共处”的良性互助氛围。二是建立健全封闭住宅小区计生协会组织。小区物业公司、医疗保健室、幼儿园、保安队、业主委员会、警务室等单位（组织）的负责人应作为计生协会的理事会成员。建立小区计生协会的主要目的是为物业公司搭建一个主动参与计生管理与服务工作的平台，也为居民参与和支持计生工作创造条件，拉近会员与育龄群众之间的距离。要认真健全落实《计生协会章程》和《计生协会工作制度》，通过开展一系列协会活动，促进小区计生工作深入推进。

（三）严把三个重要关口。一是小区物业公司严把“入住关”。物业公司工作人员在购房业主入住登记时，在向其做好宣传解释工作的前提下，应印制专门表格，对其房主、入住时间、入住人数、人员姓名、性别、出生年月、身份证号码、婚育情况等基本情况进行真实准确地记录，建好业主档案，并定期或不定期向社区居委会计生专干反馈业主入住信息情况。二是社区居委会严把“入户关”。在物业公司提供业主信息的基础上，社区居委会要组织小区计生专干、计生协管员上门逐户对所辖居民户中计生对象信息核对登记，查错补漏，力求入户登记率达100%。三是小区计生信息员严把“信息关”。小区计生中心户长、门栋长、计生协会会员在日常工作中，通过走访交谈所获得的有关业主迁入、迁出以及计生对象婚、孕、生、节育等信息，要及时地反馈给社区居委会计生专干。

（四）落实四个工作责任。第一，落实街道办事处与社区居委会年初签订计生工作责任书的责任，包括街办、社区“一把手”签订的一级目标责任书以及街计生办与社区计生专干签订的二级目标责任书。第二，落实街道办事处与小区物业公司签订计生工作责任书的责任，敦促、协调物业公司履行好计划生育工作职责。第三，落实社区居委会与社区计生信息员（中心户长）签订计生工作责任书的责任，充分调动计生信息员的工作积极性。第四，落实社区居委会与流动人口单位或个人签订计生管理责任合同的责任。通过由社区居委会与流出地、流入地以及育龄妇女三方签订《计划生育双向管理合同》、与为外来人口提供住宿的旅店、房屋出租户及用工单位签订《流动人口计划生育管理合同》，全面落实流动人口来街后“三日登记，十五日验证，一月建卡，已婚育龄妇女当月入信息库”的管理要求。认真履行以上四个方面的责任，对切实抓好封闭住宅小区计生管理与服务工作至关重要，务必使各责任主体明确职责，加强领导，强化管理，层层落实。

（五）建立“五位一体”管理模式。随着经济社会的不断发展，越来越多的问题和矛盾都沉淀到社区，社区已成为城市人口和计划生育工作的重要载体和基础，依托社区开展优质服务将是今后城市和流动人口计划生育工作必由之路。在街工委及社区党组织的领导下，封闭住宅小区计生工作由社区居委会牵头实施；在开展计生管理与服务工作过程中，社区各级计生协会要积极参与，广泛深入地开展各项协会活动；物业公司要按照与街办签订的计生责任书的内容，认真履行工作职责，积极配合社区居委会做好计生管理与服务工作；各小区警务室或管段民警要加强对小区寄住人口的登记管理，社区民警在办理暂住登记时，要配合计生工作人员，严格查验《流动人口婚育证明》，并及时向街办或居委会通报情况；小区业主委员会制定《业主公约》时，应有人口与计划生育内容，相应制定《计划生育居民自治公约》，明确业主在人口与计划生育工作中应履行的责任与义务。业主委员会每年至少研究一次小区的人口与计划生育工作，并通知所在地社区居委会人员列席参加。要注重发挥计划生育协会的作用，在业主中发展会员，进行自我管理、自我教育、自我服务。通过小区内各组织的相互支持，资源整合，探索形成“社区牵头，协会参与，物业配合，警务介入，居民自治”的“五位一体”的封闭住宅小区人口和计划生育工作管理模式。