东西湖区政府

东西湖区黑网吧的现状、特点和对策

    随着我区经济的发展，科技的进步，网络文化市场迅速发展。网吧对于交流信息、学习科技、传播文明、提高全员科学文化素质发挥了积极作用。但是由于与之相应的法律法规不健全、监控手段不完备，我区黑网吧现象已相当严重，损害了正常的网络文化市场秩序，引起社会各界普遍关注，同时也令执法部门很“头痛”。近年来，东西湖工商分局会同公安、文化等部门在全区范围内对黑网吧采取了20余次整治取缔行动，立案查处黑网吧案件近50起，但由于黑网吧现象存在诸多的社会因素，因此事倍功半，收效甚微。
    一、黑网吧的现状
    截至2008年4月底，经区文化、工商部门核准登记注册的网吧共50户，其中：吴家山工商所辖区32户、常青花园工商所辖区7户、将军路工商所辖区9户、常青花园工商所辖区7户、径河工商所辖区2户，新沟、五环、走马岭工商所等辖区无一户有证网吧。另据调查，全区目前黑网吧共115户，数量是正规网吧的两倍多，黑网吧大多集中在上述无有证网吧地区，其中：新沟工商所辖区43户、五环工商所辖区31户、径河工商所辖区17户、将军路工商所辖区11户，常青花园工商所辖区7户、金山工商所辖区5户。这些黑网吧多为小规模经营形式，少者8-20台电脑，多者50台电脑。
    二、黑网吧经营的特点
    （一）经营地点较为隐蔽，监督管理存有难度。一是挂羊牌卖狗肉。一些申请网吧业主在无法取得“网络文化经营许可证”等证照的情况下，就以“电脑培训中心”、“电脑维修”、“培训班”为名，实际上是超范围经营互联网上网服务，二是无牌无号无标志。为了逃避监管，“黑网吧”一般都不设任何招牌，不贴任何标志，它们普遍隐藏在住宅楼和民房之中，有的在深巷或废弃场院内，给执法人员的日常巡查监管增加了难度。三是不留痕迹。一些“黑网吧”业主在经营时不公开记帐收费，串通来上网或玩游戏的人，当执法人员检查时，称是“熟人”来玩，不收费；并且还随时清理计算机内的“上网记录”，给职能部门调查取证设置重重障碍。对于这些伪装、隐蔽的“黑网吧”，执法人员很难发现。
    （二）装有“反侦”装置，造成执法难以取证。在查处的黑网吧中，有的在附近交通要道装有摄像头，对周围的动静进行侦察；还有派出岗哨，蹲在主要交通要道，观察周围动态，一有情况，立即无线通报；另外，有的养有1-2条大狼狗。当画面上出现可疑人员或听到狗叫，立即叫上网人员离开现场，同时，将设备转移或将门反锁。当执法人员进入现场时，根本看不出这是一间黑网吧。
    （三）经营设施简陋，存有重大安全隐患。多数“黑网吧”场地狭小，设施简陋，电线乱拉乱接，通风条件差，基本没有消防设备。为了逃避检查，大多“黑网吧”往往仅开一扇小门，只能容一人出入。为防备执法检查，有的甚至在顾客达到一定数量后采取反锁、拉下卷闸等方式进行经营，存在严重的安全问题。另外，为了逃避执法检查，黑网吧常常是白天关门，晚上经营，甚至是通宵达旦经营。
    （四）暴力抗法上升，增大执法难度。在查处“黑网吧”执法过程中，有不法分子为阻挠执法，纠集一些不明身份的人起哄、围堵，甚至当涉嫌违法物品被查扣时采取哄抢、围攻、谩骂等暴力手段抗拒执法，增大了行政执法工作的难度和危险性。2006年7月8日，我局执法人员在对径河一黑网吧用于上网服务的电脑依法予以暂扣时，当事人纠集一些不明身份的人起哄、围堵，不让执法人员查扣，执法人员耐心地做当事人的思想工作，向其宣传有关法律法规和政策，但当事人仍我行我素，不听工商执法人员的说教，致使执法无法继续进行。
    （五）边缘区域黑网吧居多，呈曼延态势。随着执法部门执法力度不断加大，“黑网吧”出现了由中心区域向城乡结合部、边缘村镇蔓延的趋势。东西湖区吴家山地区原来黑网吧较多，经过近几年的整治，“黑网吧”的治理取得了较好的成效，如今黑网吧基本聚集在新沟、五环、径河等边缘工商所辖区，这与中心区域正规网吧较多也是原因之一。
    三、黑网吧整治对策及建议
    (一)政府重视，全社会参与。一是在思想上要重视黑网吧治理工作，树立大局意识。营造健康向上的网络文化环境不是几个部门的工作，也不是仅靠哪些部门就能做好，必须政府重视，全社会参入才行；二是政府相关部门设立“非盈利性公益网吧”。规定未成年人禁入网吧的目的是不让未成年人受暴力、色情的污染，本意是好的，但事实证明，徒善不足以为政，徒法不足以自行。要想未成年人远离暴力、色情这些不健康的东西，为他们提供更好的去处很重要。因此“非盈利性公益网吧”就是未成年人一个“更好的去处”。三是试行推出“阳光网吧”工程，在全区中小学校开设“阳光网吧”，免费向18岁以下的青少年开放，为青少年提供必要的上网条件，让青少年拒绝黑网吧。
    (二)强化执法力度，严查黑网吧。一是文化、工商、公安等部门要密切配合，联合作战，共同治理黑网吧。要在城镇、学校周边及人员相对密集的场所设立举报箱、公布举报电话，鼓励广大群众积极举报。二是文化部门要发挥网吧主管部门的作用，加大对网吧的监管力度，严厉查处接纳未成年人进入网吧和超时经营等违法行为，对发现的黑网吧，要及时书面通报工商部门。三是我局要加强对网吧的日常监管，组织力量有针对性地在重要时段(寒暑假期间)、重要场所(校园附近)开展黑网吧专项治理工作。充分利用12315申诉举报电话，做到有诉必接，有案必查，依照相关法律法规坚决查处取缔黑网吧。四是公安部门要加强对网吧信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，积极配合我局对黑网吧的查处取缔工作，配合文化部门对网吧超时经营的查处工作。
    （三）文化部门要适当降低“网络文化经营许可证”的准入门槛。工商部门颁发网吧营业执照，必须有文化部门的前置许可。即须先在文化部门办理“网络文化经营许可证”，据黑网吧经营者反映不是不愿意办证，而是文化部门对网吧经营的门槛设得太高，具体说就是经营场所面积须达到80平米，电脑达到120台等条件才能办证。况且从2007年起已停止审批发证。我区是武汉市近郊区，据调查从事黑网吧的业主以下岗失业人员、待业青年或社会闲散人员为主，总量达80%以上。加之网络文化有潜在的市场需求，而新沟、走马岭乃至整个西湖片没有一户有证网吧，显然是与市场需求脱节的，况且黑网吧主要购置二手电脑，开办成本低，若按每户10-20台主机计算，成本也就一、两万元，两、三个月就能收回成本，利益可观。因此黑网吧的“应运而生” 也就客观必然了。为此，文化部门应在目前尚无有证网吧的地区，整合资源，降低准入门槛，合理布点，有控制地审核一批网吧，为其办证，使其取得营业执照从事合法经营，否则取缔黑网吧就必定像割韭菜一样，割了一茬又会长出新的一茬。
    （四）电信部门切断网源，从源头上杜绝“黑网吧”
    为了从源头上治理黑网吧，近年来，我局以区查处取缔无照经营专班的名义10余次向东西湖电信局下达转办函，要求其切断黑网吧网络信号，旨在彻底根治黑网吧，电信部门在对我局转办函回复中称已做出切断信号源或限制服务的处理，但事后不久即恢复，电信部门为了自身经济利益，无论是合法网吧还是黑网吧，只要缴费就受理和开通的做法，是我区黑网吧死灰复燃、屡禁不止的重要原因。因此，电信部门应提高认识，不得为证照不全的“黑网吧”提供接入服务；对于执法部门通报的“黑网吧”，必须在相应时间内将其信号源切断；对网络使用流量大和在线时间长并开启路由功能的用户进行登记备案；对从事过黑网吧的业主再次申请宽带接入时，要认真审核并告知相关部门。同时执法部门应加强执法力度，对电信部门为黑网吧提供经营条件的行为，依法予以查处，由此力争从源头上遏制黑网吧。

来源：赵尚权毛诗余彭宏霞 2008-05-14

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