东西湖区政府

当前棉花市场监管中存在的问题、原因及对策

    东西湖区主要种植棉花及加工收购经营户在新沟，辛安渡及东山三个农场范围内。在棉花收购旺季，省内外棉花收购经营户近30户，设点在东山农场所辖107国道沿线，加上毗邻的孝感、云梦、汉川、黄陂以及山东、河南等地区棉花涌入，棉花收购加工“一条龙”已初见稚形。
    从2006年6月至今，该局多次组织召开了专题会议，研究对棉花收购加工企业的监管工作会议，部分棉花收购加工企业代表就棉花交易中存在的问题（消防安全、前置审批、资质监管）与工商部门及市棉花行业协会进行了沟通。该局根据国家有关棉花市场监管指示精神，对新沟工商所辖区棉花收购加工经营情况进行了调查摸底，并对无证照棉花收购加工企业、棉花收购站点发放整改通知书48份，拉宣传横幅6条，张贴宣传标语35条。在对棉花市场监管过程中，虽有相关部门按各自职能做了大量的工作，但仍未达到长效监管的效果。
    一、存在的问题及原因分析
    一是前置审批门槛高。现有11户棉花加工站点，各种证照、安全设施较齐全，生产场地、机械设备都符合要求；有6户纯属小作坊式加工站点，各项指标要求都不完善，基本不达标。因棉花是季节性的市场，而且无证照经营者大多隐蔽作业，流动性大，成游击状态，难以查处。其原因是棉花收购加工企业属特殊行业，国家对其管理上要求极为严格，需前置审批，消防、质量经检查合格，方可提交工商部门核准登记发照。由于营业执照难以核发，导致无证照棉花收购经营者只能隐蔽经营。
    二是消防安全存在隐患。少数棉花收购加工企业消防设施简单，因《棉花收购加工经营资格证》早在2004年元月已由国家发改委下发通知停办，有7家无证照棉花收购加工企业多则投资上百万，少则50—60万，经营户采取观望的态度，不愿增加风险投资，安全等硬件设施难以跟上，如强行取缔，实属困难。
    三是扰乱市场交易秩序。由于在107国道沿线，加上毗邻的孝感、云梦、汉川、黄陂以及山东、河南等地区棉花涌入，导致少数本地收购人员欺行霸市，强买强卖，压低价格，扰乱棉花市场管理。有的以劣充优，质量难以保证；有的白天关门，晚上进行交易，隐蔽性强，难以发现；有的还对外来收购棉花的中间商进行敲诈，索取保护费；有的抗法，冲击执法人员；加之少数农场大队干部为方便收取土地提留款，为无证照及外来棉花收购加工企业撑保护伞，使工商部门对棉花收购加工市场监管带来一定的难度。
    二、对策及建议
    一是加大教育宣传力度。要采取多种形式宣传法律法规知识，把政策送到户，积极引导棉花收购企业及农民从事棉花中介服务，开展棉花经纪人专题培训班，对培训合格的，在政策允许的范围内，办理临时性经营证书。通过教育培训，增强经营者的责任意识，使其知法、懂法、守法、依法经营。
    二是部门联手，齐抓共管。成立由各职能部门为成员的整治专班，由政府牵头，全面清理整治，按照“谁主管、谁负责”、“谁签字，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，促其规范管理。对无证照棉花收购加工企业的整治取缔，按照各部门的职责归口管理。区工商、公安、环保、质监、交通、城管、安全生产监督管理等行政许可审批部门都要负起查处取缔职责。
    三是“疏”、“堵”结合，把好准入关。对无证照的加工企业视其规模进行资源整合，由有证照企业收购或者联营，促其规模经营。但对条件成熟的企业，建议通过政府组织质监、消防、工商三家审核，办理相关备案手续；对于外来棉花收购企业在东西湖区设点的，由工商部门将按规定审查其企业营业执照，棉花收购资格证及棉花收购质量保证能力后，办理备案手续，方可设点；无备案手续，联合相关职能部门予以坚决取缔；对少数无晒场，存在安全隐患，使用国家明令禁止的“二小一土”设备的企业予以坚决取缔。
    四是加强日常监管。把日常监管和专项行动结合起来，充分发挥社会力量，规范棉花收购加工行为。杜绝农场及大队工作人员参与棉花企业收购加工，严把干部“廉政关”。在棉花收购季节，要重点布控、区分责任、加大巡查力度、及时发现、及时查处。继续做好推介《棉花收购买卖合同》文本工作，切实保护棉农的利益，维护好棉花市场收购秩序。

来源：东西湖工商分局 2008-03-04

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