东西湖区政府

东西湖区外资企业登记监管工作的调研报告

一、外资企业登记现状及特点分析
    东西湖区现有外资企业198户，其中外商独资企业84户，中外合资企业78户，中外合作企业6户,分支机构30户。投资总额达136,236万美元，注册资本达62,961万美元，外方认缴额达51,848万美元。投资总额在1,000-3,000万美元的企业25户，投资总额在3,000万美元以上的企业9户。截止2006年底，东西湖外商投资企业注册资金在全市各区前50名中占有7家，总注册资金及注册户数在全市各区中排列前5名。近年来，各类经济主体迅速发展，特别是外商许多大的项目和投资相继汇集东西湖后，给东西湖这个远城区注入了活力，为构建武汉新汉口生态城创造了新的机遇。
    从上缴利税特点分析，2006年东西湖区外资企业共上缴利税约6.23亿元，占财政收入的33.1%。年上缴利税达100万元以上的外资企业达21户，占总户数的10.6%；其中华润雪花啤酒（武汉）有限公司年上缴利税1.55亿，占总税收的24.8%，武汉统一企业食品有限公司年上缴利税0.6亿，占总税收的9.6%。
    从行业特点分析，制造业仍居首位，占总数的70%，其中食品、汽车配件、生物科技、建材制造等行业成为东西湖区外商投资热点，特别是汽车配件制造业已初具规模，有力争成为东西湖区领头行业的势头。
    从投资来源分析，外商投资来源逐渐呈现多元化，主要有香港、台湾、日本、英属维尔京群岛、英国、美国、法国、加拿大、奥地利、西萨摩亚等国家和地区，今年还新增了一家韩国投资企业。
    从分布特点分析，东西湖区外资企业大都集中在海峡两岸科技产业开发园、台商投资区、海口电力工业园、养殖农场工业园区、走马岭食品工业园等园区。
二、外资企业登记监管工作存在的问题及原因
    1、有些企业注册资本长期不能到位。今年上半年东西湖区已办理实收资本到位变更登记的外资企业共11户，但注册资本应到位而长期未实际到位企业仍还有35户，所占比例达到了17%。通过我们对外资企业调查，欠缴出资企业归结为4类情况7种原因：
    第一类情况：企业欠缴出资金额较小。造成的原因主要是因汇率兑换或手续费等问题导致出资不到位。第二类情况：企业查无下落。造成的原因主要有两个：一是地方政府为了完成招商引资工作任务，在项目洽谈尚未成熟时，就急于帮企业完成工商注册登记手续，而企业注册登记后，外商取消原投资计划，造成企业查无下落。二是一些新办企业，注册登记后到外地忙于企业筹建事项，未在注册登记住所开展日常工作，也未正式挂牌，造成对新办企业回访时找不到企业。第三类情况：未依法办理实收资本变更登记。造成的原因主要是企业依法出资法律意识淡薄。第四类情况：股东确实未出资。属于此类情况的欠缴出资企业最多，造成的原因也最为复杂：一是地方政府失信，对外资项目洽谈时承诺的服务措施未兑现，有的是企业登记注册，首期注册资本到位后，地方政府未能如期办理企业土地使用权证，有的是企业征用的土地要迁移地下电缆，地方政府也未按时到位等等，造成企业基础设施建设不能按期进行，无法开展正常的生产经营活动，投资者不愿继续到资。二是企业生产经营活动中遇到实际困难，造成出资违法。三是企业虚报出资金额，骗取政府支持企业发展优惠政策。有部分外商投资企业并无强大的投资实力，但为了获取地方政府支持企业发展超常规的优惠政策，如低廉的土地价格、优惠的税收政策，虚报注册资本金额等。在政府各项优惠政策和支持措施到位后，却不按期到资。
    2、部门间沟通协调不够。涉及到有前置条件的经营范围，外经局或者商务部在有些企业无前置审批意见或许可证的情况下给颁发了批准证书，有的批准证书在经营范围表达上也存在不规范问题。有些企业的立项审批、土地审批、前置审批、工商登记的先后顺序存在局部矛盾，有时会造成部门间互相推诿和企业无所适从现象。
    3、因长期未年检企业未予注销和吊销，经济户口还在，造成每年年检率偏低。2006年度东西湖区应年检外资企业184户，已年检企业119户，注销1户，年检率仅65%。造成年检率低的原因是：未年检的64户企业中就有58户为两年以上未年检企业，这58户企业大都名存实亡，但其经济户口一直未注销。
    4、基层工商所对外资企业监管工作还未得到很好落实。由于长期以来我们对外资企业重登记轻管理，造成基层工商所对外资企业监管工作还未得到很好落实，基层工商所对外资企业“怎么管”、“管什么”等监管工作还未形成规范化、格式化、行之有效的科学监管模式。
    5、在监管环节上还存在盲点，对投资方实际国别进行考量不细。最近对港资企业调查，投资方有的实际是内地投资人，对英属维尔京群岛投资企业调查，投资方有的实际是台湾投资人，有的实际是香港投资人，我们在监管中应考量其真正投资方国别和地区，以便为国家经济宏观调控提供参考。
    6、业务系统数据软件存在的问题。表现在综合查询中无投资总额和注册资本金额单位；外资企业下设的分支机构备案在业务系统无查询数据；股东出资情况未输入微机或部分输入微机，出资比例汇总未达到100%，业务系统不能自动识别；注册资本币种汇率未能经常更新；统计报表中无分支机构统计数据；企业综合查询无法显示企业是否锁定状况，无法单独查询锁定企业和资本未到位企业情况列表等。
三、对策及建议
    1、加强规范出资管理工作。利用经济户口管理平台梳理辖区内违约出资企业，建立了出资管理工作台帐，及时上门走访，查明欠缴出资原因，发放责令改正通知书，实施动态管理，解决一批长期未按规定到资的企业遗留问题。解决原则和办法：一是对企业欠缴出资金额较小，因汇率兑换或手续费等问题导致出资不到位企业，视为已按期出资企业对待，对企业作特别提醒，建议企业通过利润转缴出资等方式补足余款，并办理实收资本变更登记。二是对企业章程规定的最长出资低于法定最长出资期限，建议企业办理延长出资期限变更登记；对不能出资到位的，建议企业尽快寻找新的合资、合作伙伴，并到工商部门办理股权转让登记；对既不能到资，又不能找到新的合资、合作伙伴的，建议企业办理注册资本减资登记。二是对查无下落企业，建议通过经济户口管理软件上“查无下落”警示，并将查无下落企业名单转交地方政府招商部门，请其帮助与企业进行联系，促其履行注销手续，或责令企业规范出资行为。三是对依法出资法律意识淡薄企业，在依法责令企业办理实收资本变更登记的同时，更侧重于对企业进行相关法律法规知识的宣传和教育，增强其依法出资、履行法定登记手续的法律意识。四是对企业生产经营活动中遇到实际困难，在依法责令企业按期到资的同时，积极与有关部门进行沟通协调，帮助企业解决经营中的困难。五是对虚报出资金额，骗取政府支持企业发展优惠政策企业，一经查实，决不手软，与地方政府相关职能部门联手，坚决予以打击。六是对地方政府关注的重点、重大招商引资项目欠缴出资的，谨慎对待，及时通报，妥善处理。
    2、加强实地年检工作。对两年以上未年检企业，经实地年检核对确实死亡的，建议予以吊销。东西湖分局在今年外资实地年检中，对辖区十几户食品、化工等重点企业加强了检查。通过实地年检，分局工作人员对外资企业投资规模、实际投资方、企业管理模式、企业经营状况、企业某些困难等等有了更多的感性认识和调研分析，也加强了外资企业对我们工作的理解和支持。
    3、落实基层工商所监管工作，抓好外资监管人员的培训和外资企业工商联络员培训工作。对外资企业基层工商所监管工作，我们要做好调研，摸索一套科学的监管模式，并充分运用现代科技手段来支撑监管工作。我们对外资企业监管工作不能局限于常规登记项目，还包括企业信用、经营状况、商标、专利等一系列监管。因此，抓好监管人员及企业工商联络员培训，有利于外资工作人员整体素质的提高。东西湖区今年年内将举行一次外资监管人员和企业工商联络员法规培训，邀请市局登记专家前来授课，宣讲外资企业政策法规，提高基层监管能力和规范企业行为。
    4、加强外资数据管理工作。把清理外资数据、健全外资台帐、加强系统软件修改完善工作做好了，有利于外资企业后期监管和年检，有利于全面把握外资企业前置许可和注册资本到位情况，有利于调研分析外商投资国别、投资产业、投资总额，有利于我们为国家宏观经济调控提供参考信息。东西湖区在一、二季度共清理修改外资数据达200余个，花大气力打印装订了厚厚的一本外资台帐，对辖区每家外资企业除登记了基本事项外，还登记了企业归档号、未年检锁定情况、股权冻结锁定情况、国别、行业、注册资本到位情况、分期出资时间、每个投资者出资比例、实际经营住所与注册住所是否一致、是否办理前置审批手续、年营业收入、缴税额、分支机构、对外投资情况、工商联络员信息及联系方式、重大事项变更情况等等，可以说这本台帐是反映东西湖区外商投资企业信息的一本百科全书。当然，通过对外资企业数据的进一步清理和实地回访，外资台帐还要进一步修改完善和补充。下步，东西湖区将争取条件建立外资电子台帐和电子坐位分布图标，在外资登记工作中寻求创新。

来源：赵尚权 2008-02-26

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