东西湖区政府

关于无照经营旅店情况的调查报告

    东西湖区地处武汉市的西大门，东连硚口、西连考感、南汇汉川、天门，北与黄陂接壤。近年来，随着东西湖区各类经济主体的迅速发展，特别是外商许多大的项目和投资相继汇集东西湖后，给东西湖这个远城区注入了活力。加之以107国道，京珠高速、金山大道、武汉中环、外环形成便利交通网络后，带动了该地区物流行业和无证照旅店服务行业的迅猛发展。
一、无证照旅社存在现状
    目前，东西湖区现有宾馆住宿服务行业的企业有10户，有证照旅馆34户，共有床位1,820张；有586户物流公司，每天有来自全国各地近1.2万货运车辆进行物流配送，有近2万名司机需停车住宿，外加流动人口约7.8万人。随着物流业的发展和外来流动人口的不但增加，这些宾馆和旅馆服务行业已远远满足不了市场的需求。宾馆旅店业的发展滞后带来的矛盾，给“黑旅馆”、无证照旅社的滋生漫长提共了空间，也给社会治安带来不稳定、不和谐因素。
二、无证照旅店存在的原因
    我局曾多次与区有关部门针对吴家山、慈惠、将军路、常青花园等重点地区无证私人旅社开办情况进行了调查，共清理出无照旅馆49户，254张床位。还有大量的未发现旅馆业存在，主要有以下几种原因。
    一是在小区内经营，具有一定的隐蔽性。有些小区为居民住宅开发区，小区内未开发有商业铺面，大部分住户为还建房原居民，因失地无业。还有的小区内所经营铺面均为居民用房，其经营的小旅店均未对外挂牌，为逃避管理，地下经营，以其住宅经营住宿，工商部门无法发现和查处。
    二是紧邻货运市场，价格低廉。家庭式的经营服务吸引了走南闯北的司机们来此消费。该区有众多的下岗工人，需求市场引发了新一轮的就业热潮。
    三是经营者成份复杂。有原居民户，有外来人员，有下岗、待业人员，普遍存在着一种自谋生计，游击性经营，不受管理的心态。
    四经营方式流动性。主要采取蹲点拉客的方式，从外表看经营场所就是居民住宅，工商部门在无确凿证据区分营业场所和居民生活场所时，贸然闯入容易引发冲突和行政诉讼。
    五是前置审批门槛过高。有些旅社经营户因场地、地理位置、床位数等达不到要求，消防设施不全，造成特业许可证办不下来。
    由于是无证照经营，经营者没有发票，加上住店人流动性大，经营具有掩蔽性，使管理执法部门收集其违规经营的证据比较难，对其处罚有难度。
二、对策及建议：
    一是摸清底数、抄报相关。将无证小旅社业逐户排查和分门别类，造具花名册，并抄送公安和卫生部门。对符合条件的旅社及时规范并办理营业执照；基本符合条件的建议公安部门放宽政策，降低门槛和标准，给予办理前置审批手续；不符合条件的劝其改行；对拒不改正的予以取缔。
    二是宣传教育、限时办理。积极配合公安部门对无证照的私人旅社经营户宣传法律、法规及有关政策，从实际出发，做好解释工作，对拒不改正经营户下达责令整改通知书，限期办证照和督促整改。
    三是部门配合、规范管理。旅店经营需要公安和消防部门的审批许可，许可部门也有监管的权利和义务。综合治理、联合执法、建立长效联动机制或者以疏导为主，以管理为辅，鼓励发展一些有规模的平价旅店，促进旅店业的规范管理。
    四是政府牵头、综合治理。建议由区政府牵头，组织公安、工商、消防、安全监管、办事处等部门，采取梳堵相结合的办法，切实解决下岗职工、失地农民的生活问题。同时，采取招商办法，投资兴建一批酒店和宾馆，规范物流运输行业的停车及住宿问题。

来源：赵尚权 2008-02-26

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