国家环保总局最近启动了“流域限批”,长江、黄河、淮河、海河四大流域的6市、2县和5个工业园区停批所有除污染治理及循环经济外的所有建设项目,山东省为数不多的国家级生态示范区之一莘县工业园位列其中,这个5年前因环保得力被国家环保总局授予“国家级生态示范区”,5年后,却因环保不力,县工业园被国家环保总局亮了“限批”的黄牌。《山东一国家级生态示范区环保警示后的反思》一文记录了莘县的干部群众对该事件的所思所想,反映出一个传统农业先进县在科学发展上遇到的困惑,这个县农业发达,但薄弱的工业仍使莘县成了落后县,他们禁不住发展工业的冲动,大干快上地办起了莘县工业园,这个园内共有30个项目,其中19各未办环评手续;应完成“三同时”验收的11个项目中,没有一个通过验收,因环保违法现象普遍、违法情节严重被国家环保总局列为“限批”名单,可以说在环保上栽了个大跟头。
与此同时,又有另一则报道:一向以畜禽养殖为主的湖南省望城县真人桥村,面对日益高涨的生猪价格和驱利的经济政策,却抛出“不养畜禽改建果园”的新招,因为多年来的畜禽养殖对这个村的环境污染巨大,以至影响到村民的生产和生活,使他们下决心逐步实施产业结构调整和重心转移。无独有偶,作为养猪大县,广西博白县最近也下决心对长期影响县城环境卫生的生猪养殖业进行整体搬迁。不为巨大的市场空间所诱惑,不为近在眼前的经济利益所冲动,始终保持综合考虑生态环境和长远发展基础的理性,体现了一个地方政府的清醒头脑和深谋远虑。他们的行为,为又好又快发展作出了生动而深刻的阐释。
这两个例子都发生在农业县,两者的不同关键在发展理念上,前者认为“GDP”的增长才是硬道理,陷入单纯以GDP增长来评价发展和政绩的误区,造成环境状况恶化、人民生活品质下降。而后者却把村民和居民的切身感受放在首位,保障群众环境权益,并全力推动经济社会发展转型,好中求快、优中求快,真正高质量地发展。作为同样具有悠久先进农业基础,享有国家级生态示范区荣誉的东西湖,如何理性面对诱惑,做到可持续发展,这是每个东西湖人都应该思考的问题。
这几年我区在生态建设及循环经济方面作了不少有益的探索,如环山透绿工程、碧水蓝天工程、退田还湖工程极大地改善了东西湖的生态环境,新沟镇循环经济工业园的形成,友芝友生物科技、烁森生物科技公司利用现代技术实现了废物的循环利用,还有正在设施的东部片区污水收集系统、金银湖生态修复及水环境保护工程都将不断提升东西湖的环境质量。但是,我们更应看到大好形势下的隐忧,千万不能从蹈莘县的覆辙,仔细分析我区目前环境质量状况,其中水环境质量尤其令人担忧,丰富的水资源一直是东西湖的核心优势,但目前已经是“优于水又忧于水”。水污染主要来源于三个方面:1、工业污染。全区规模以上工业企业124家,工业新鲜用水1380万吨,工业废水年排水量860万吨,年排放COD 2730吨。在这些企业中仍存在个别超标排放污水的违法企业,如佳宝糖业长期超标排污,是我区最大的废水污染源,因为位于灌溉水系上游,造成下游大片区域渔民不能正常生产,死鱼事件时有发生。2、生活污染。城市生活污水已经成为我区主要的污染源。目前,我区年排放生活污水2482万吨, COD 10300吨,是工业污染源排放总量的5倍,到目前为止,东西湖区生活污水处理率仍为0,大量未经处理的生活污水直接或间接入湖,是湖泊富营养化的主要原因;“三闸”污水对东西湖区危害仍没有得到根本解决。3、养殖业污染。我区目前存栏奶牛规模已达17000头,规模化奶牛养殖小区11个,这些规模化奶牛养殖小区年排放污水量近80万吨,排放COD750吨。当时,这些企业均作为市、区政治任务而大上、快上,奶牛养殖小区均没有配套建设污水处理设施,高浓度废水均直接流入周围的沟渠,最后汇入湖泊。规模化奶牛养殖小区是目前不容忽视的农业面源污染,且畜禽养殖带来的恶臭、卫生问题也逐渐成为投诉的热点。究其原因,我区在经济发展上还存在着工业企业遍地开花,工业布局不够合理、不够集中;产业结构调整步伐有待加快;城市基础设施投入不足;招商引资项目准入门槛有待提高等问题。
我区要又好又块发展、实现全面建设小康社会,首先要树立正确的发展观念,不能“先污染、后治理”,也不能“边发展、边污染、边治理”,而必须更新发展观念,理清发展思路,辨证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系,转变重物轻人的发展观念;必须辨证地认识经济增长与经济发展的关系,转变把增长等同于发展的观念;必须辨证地认识人与自然的关系,转变单纯利用和征服自然的观念。在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约,重速度、轻效益,重外延发展,轻内涵发展,片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向,加快经济增长方式转变,切实推进循环经济发展,不仅要促进经济增长,更要不断改善人们的生活条件,要不断提高人的教育水平和科技能力,保障人的生活、经济、生态、环境安全,这也是从更高层面上满足提升城市综合实力的需要。
我们应以列为国家级循环经济试点园区为契机,全社会行动起来,从以下几个方面理性、合理、科学地发展,加快建立资源节约、环境友好型社会:
一、落实生态立区战略,发展循环经济。
《东西湖区生态示范区建设总体规划》将全区划定为有机农业区、生态旅游区和城市产业区,东西湖区域发展应坚决按照生态功能分区,防止工业企业遍地开花等经济无序发展的急躁求快势头,逐步把工作重点转移到以循环经济为核心的生态经济体系上来,从而推动经济增长方式的根本性转变。首先要推行清洁生产,争取明年再创建5家清洁生产示范企业;其次要提高资源综合利用率,区内有关职能部门要加强对各企业的调查摸底,掌握现有企业中排放废弃物的种类、数量,分类确定哪些废物可以作为再生资源,并在招商引资中引进相配套的项目落户,延伸产业链;三要发展区域循环经济。随着工业的快速发展,即使是污染物100%达标排放,但因为环境容量有限,还是会对环境造成一定的影响。因此政府应制定相关的政策,引导项目实行规模化、集约化发展。实行集中供气、供暖、集中供水、供电、集中进行污染治理,从而实现园区综合效益最大化和废物排放最小化,推进环境友好型社会的发展。
二、发展生态农业,进一步夯实生态示范区建设基础。
在抓好慈惠农场有机蔬菜试点基地建设的基础上,作好有机生态农业发展规划,探索有机蔬菜种植经验和有机肥供、产、销流程。在试点通过国家有机论证的基础上,逐步发展以荷包湖、径河、辛安渡、走马岭为主体的有机水果基地、以柏泉、李家墩为主体的有机水产品基地,从而构筑我区有机农牧产品基地系统。严格控制奶牛养殖业的发展,因我区良好的区位优势已不适宜继续发展这样的产业,应立足于发展奶制品,外迁奶牛养殖基地。建议从现在起停止新、扩建奶牛养殖基地;对老基地拿出搬迁计划,逐年落实到位;对无法搬迁的要对粪便尿液进行综合利用,争取达到污染物零排放。
三、大力倡导清洁产业--三产业的健康发展
三产业的发展即是工业快速发展的必然结果,又是进一步加速工业发展的支持和保障。由于我区具有良好的工业发展基础、区位优势、土地资源丰富和良好的生态环境,发展清洁产业--三产业也是必然选择:一是建设现代物流区,包括信息业、配送业、仓储业、货物包装及装卸业和运输业,在现已形成的现代物流与传统商贸流通业态并存的基础上,加强物流业规划引导,积极推进物流业现代化,开发优秀物流人力资源,打造系统化、信息化、社会化、标准化、一体化的东西湖物流强区。二是建设休闲旅游区,我区具有两大湖泊、两河环绕、一列山系、一组河群的自然资源;历史文化底蕴深厚、农业生态景观独特、现代人文景观靓丽的人文资源,应深挖区域内涵,突出特色,以引进旅游大项目为主导,结合农家特色把我区建设成为集康体游乐、生态文化、休闲度假、时尚浪漫于一体的旅游新区。三是建设生态康居区,目前,东西湖已集聚了一大批房地产大亨,沿海丽水佳园、万科四季花城、高尔夫城市花园、恋湖家园、丁香水榭、碧海花园、泊林顺池等居住区迅速拔地而起,我们要围绕提高东西湖城市品味和综合竞争力,实施生态立区战略,进一步彰显生态特色,努力把东西湖打造成为生活设施配套、城市功能完善,蓝天白云、绿树城郭、湖光山色交相辉映,在中西部地区具有一流人居环境的生态居住区。四是发展总部经济,总部经济的发展需要良好的基础设施、优美的城市环境、浓厚的商业文化、开放的市场体系、发达的现代化服务业等等,我区是在一块白纸上建设金银湖商务区,首先应作好发展规划,体现出国际化、现代化、生态化和亲人化理念,并逐步明确总部经济功能定位,结合区域比较优势,确定建设总部研发中心、营运中心还是采购中心;然后依照规划,建设现代化的城市配套设施,配备优良的服务环境,制订发展总部经济的优惠政策,运用市场营销策略吸引总部入驻;同时采用各种方法,吸引熟悉国际规则的高层次人才,逐步创造与国际接轨的人文环境,真正做到引进来,留得住。
四、创新环境保护工作机制,保护良好生态环境
从科学发展观、和谐社会目标、又好又快的经济发展指导思想,到环境保护“三个转变”和节能减排约束性指标,这一系列迹象无不表明,我国开始进入环境与发展的战略转型期。要实现我区经济、环境、社会的协调发展,必须创新环境保护工作机制:在政治领域,倡导建立“环境良治”,建立绿色的干部政绩考核制,切实落实环境保护责任制;在经济领域,进一步转变经济增长方式,加大节能减排力度,依靠合理分配总量、颁发排污许可证来消化总量,依靠环保工程削减总量,依靠准入门槛来控制新增污染总量;在社会领域,倡导适度、合理消费,通过信息公开和维护公众环境权益等措施扩大和加强公众参与环保的广度和深度;在文化领域,倡导生态文明,建立环境文化,树立人与自然和谐相处地价值伦理;在以污染防治和生态保护与修复为核心的环境管理领域,探索污染防治设施市场化运行管理机制,建设自动监控系统等现代化监察手段,建立各农场(园区)环保协管员队伍,将环境管理的触角伸向农村,启动农村污染控制及生态示范项目,改善全区环境质量。
“前车之鉴”我们应引以为戒,在正视东西湖区面临的环境问题时,我们应站在理性、合理、科学的战略高度来发展,我们不仅要让老百姓充分享受经济社会发展所带来的物质文化生活,还要让他们充分享受到治理环境、保护生态所带来的实惠,能自由呼吸清洁的空气,喝到清洁的水,享受一个健康、远离污染和资源有序利用的自然与生活环境。