东西湖区政府

建设学习型机关需要把握好几个问题

十六大报告提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，以便使人全面发展”。江泽民同志也多次强调：学习必须同理论创新、科技创新和制度创新以及其他创新结合起来，以人为本，不断激发人的学习力、创造力和创新能力，只有这样才能提升公务员的竞争力，实现人的全面发展，社会的全面发展。为了落实十六大精神和江泽民同志的重要思想，唐山市委提出创建学习型机关的号召，在各级机关中培养和造就一大批有竞争力的人才，提高公务员整体综合素质，为我市的社会经济全面发展提供高素质的人力资源和强有力的智力支撑。这一号召非常符合我市改革开放和现代化建设的实际，必将进一步推进政府机关的政治文明建设。所谓学习型机关，是指树立起机关全体人员的学习理念，整合机关学习资源，健全和完善机关学习制度，加强培训和考核工作，按照建设社会主义市场经济和加入WTO后转变职能的要求，调整机关现有职能及办事程序，把各级机关建成廉洁、高效、服务、创新的学习型组织，为我们的改革开放和现代化建设服务。我们每个人既是这一目标的受益者，也是目标的实现者。在创建学习型机关中，我们认为要把握好以下几个问题。
第一要全面正确把握“学习”的内涵。机关工作人员是国家法律法规、方针政策的制定者、执行者和监督者，是国家机器的代言人，是政府连接百姓的桥梁和纽带。其工作性质就是要全心全意为人民服务，是“人民公仆”。就公务员的学习问题，按照江泽民同志精辟的论述，我们以为学习应涵盖“思想道德素质和科学文化素质”，“劳动技能和创造才能”，“积极性、主动性和创造性”等多方面的内容，学习是一项不断提高、不断创造的过程，是一项改造世界观、人生观、价值观的过程，学习更是一个不断更新的过程。作为国家公务员基本素质就是要不断锤炼自己的思想道德素质。按照《公民道德建设实施纲要》的要求，要进行中华传统美德教育。中华传统美德，是中华民族优秀传统文化的组成部分，新世纪的公民教育要立足传统，面向世界，弘扬中华伦理的优秀传统，它在提升人们的精神境界、规范人们的思想和行为、调整人际关系、维护社会稳定等方面的积极作用是不可或缺的。中华传统美德教育贯穿于社会公德、职业道德、家庭美德教育之中，作为公务员要加强“三德”教育，即在单位，加强职业道德学习和教育，要大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，鼓励人们在社会上做一个好公民；在社会，开展社会公德的学习和教育，要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，鼓励人们在工作中做一个好建设者；在家庭，开展家庭美德的学习和教育，要大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，鼓励人们在家庭里做一个好成员，通过学习，树立起公务员良好的社会形象。学习是一个提高科学文化素质的过程。一方面科学技术飞速发展，要求公务员要适应科技发展要求，另一方面，如果公务员不学习掌握科学知识，怎能更好地推动科技进步？怎能带领群众实现十六大提出的全面建设小康社会的要求。
第二建设学习型机关，重要的是培养好的学习观念、学习思考的方法。学习，不应是一种单独而孤立存在的行为，而是融会于生活、工作、交际等各种存在方式的各个方面；学习，也不应是一种暂时的、某个特定时期的需要，而是只有开始、没有终结的过程，是每个人终其一生之所需；学习，更不应是一种被动的概念，而是每个人成长与发展中的自觉行动与内在需要，不管你是谁，不管你在干什么或将要干什么，都要不断地学习，否则，迟早要被淘汰。先进的学习理念的本质就是要把终身学习当作生存的一种基本需要。
思想是行动的先导，在建设学习型机关的过程中，首先就要在全体机关工作人员中树立起先进的理念。一是要树立“竞争就是学习力的竞争”理念。有些部门工作平平，没有新意，不是因为缺少拥有文凭和学历的人才，关键是他们缺少学习力，这恰恰成为其他部门快速发展的相对因素。一个部门要拥有比自己的竞争对手学习得更快的自创未来能力，才能在竞争中赢得主动。二是要树立“终身学习”理念。要适应环境的变化，不断地吸收、处理外界信息，洞察环境变化，及时博采众长，超前应对。向一切可以学习的人学习，向一切可以学习的事学习。终身学习不仅是个人发展的必然选择，同样也是每个部门生存和发展的必然选择。三是要树立“团队学习”的理念。所谓环境塑造人，学习的大环境有了，个人才能不断求知。在信息社会和知识经济时代，部门要成为班子实绩突出单位、部门要成为文明单位就要靠全体人员的创造力，就要靠整个部门的学习。四是要树立“建设学习型机关就是人本管理’的理念。建设学习型机关是沿着人本管理思路，吸收各种管理科学的精华，借助信息科学的成果而建立起来的一种全新的管理理念，建设学习型机关就是最大限度地发挥人的能力，实现人尽其才。五是要树立“教育是一种生产性投资”理念。所谓精神变物质，教育投资可以产生良好的经济效益，也可以产生重要的社会效益，它是组织创新、经济发展的重要条件。六要树立学习工作化，工作学习化的理念。把工作的过程看作是学习的过程，把学习与工作一样要求，一样对待，把工作和学习紧密结合在一起。七是要树立“学习最主要任务是学会学习”的理念。当今世界，一方面知识总量成倍增长，另一方面知识又变得十分脆弱，更新速度加快。因此，学会学习，防止知识陈腐化，必然是当今学习的最重要任务之一。正如古人云：“授人以鱼不如授人以渔”。
第三建设学习型机关须要做到“五项修炼”。立足于学习、读书、培训，但绝不能只停留在一般的学习、读书、培训的层面上，要进行“五项修炼”：一是自我超越。每个组织都应该不断有所超越，不能停步不前。但如果靠外在力量的推动才超越，这样的组织是没有前途的。所以强调自我超越。要通过开展境界教育，培养公务员健康的品格、扎实的作风、正确的价值观、积极的人生态度；让公务员从“工具性”工作观转变为“创造性”工作观，“让智慧充满整个组织”；解除组织发展的最大障碍，不断挑战极限，不断创造新的品质和业绩。二是改善心智模式。原因是心智模式根深蒂固，本性难移；而且人无完人，心智模式都有缺点；特别是大多数人自我感觉良好。因此，在建设学习型机关的过程中，每个人都必须学会首先把镜子转向自己；必须学会有效地表达自己对改进工作的设想；必须学会开放心灵，容纳别人的不同意见和建议。三是建立共同愿景。共同愿景包括目标、价值观、使命感的一致性，在人们心中产生一股令人深受感召的力量。共同愿景最简单的说法是“我们要创造什么”。在创建学习型机关时，应该确立机关整体大愿景、每个单位小愿景和个人愿景。同时愿景要适时调整，与时俱进，不断创新。四是部门（单位）学习。目的是使一个单位（部门）智商大于个人智商总和，使个人在单位（部门）中成长速度更快。每个人可以全部摊出心中的设想，确定共同的目标，统一思想，取得共识。五是系统思考。要系统地思考问题，一个部门不能只看到自身，而考虑自身对整个系统来说会有什么样的结果；要动态地思考，不能把一切问题都当成是一成不变的，特别要注意事物的发展趋势；要本质地思考问题，有些小事可以糊涂，有些小事经过系统会被放大，则对一个组织很重要。
第四建设学习型机关要建设起有效的学习载体。新经济、全球化、ＷＴＯ，等等，我们正面临一个又一个新的挑战。因此，我们不仅要学习一般的文化知识，更要学习现代经济、科技、法律、外语等专业知识，同时要与时俱进，不断更新。只有这样，我们才能跟上时代的脚步，才能在激烈的竞争中赢得主动，才能达到“需求的满足、才能的发挥、愿望的实现、生命质量的提升”。学习形式要灵活多样，要跟上时代潮流，要紧密结合工作实际，更要为人们所接受。一是硬件建设与软件建设相结合。学习是一个人与设备、程序相互作用的复合体，通过学习，对各方面信息进行收集、整理、分析、选择、利用。随着科学技术的发展，要充分利用电脑和网络的作用，实现学习现代化，知识智能化。市政府机关先后组织了公务员计算机和英语等级学习，为公务员掌握现代科技手段和语言交流工具创造了良好条件，在国际一体化的今天，对提高公务员工作能力不失为一种有效的办法。二是阶段性学习与长期性学习相结合。古人说：人无远虑，必有近忧。对待学习也是这样。毛泽东也曾经说过：学习、学习、再学习。讲得都是学习要分阶段、有目标的进行，每个阶段要有每个阶段的重点、内容，采取哪些形式，取得哪些成效。要本着面对长远，立足现实的原则，精心谋划好长远规划和分阶段实施计划，确保边学边干，学中干、干中学。三是内培与外引相结合。一方面可以采取在职委培、挂职锻炼等多种形式，对现有公务员进行培训，同时可以开办各种人才招聘会、网上招聘等形式，把一批高知识人才充实到公务员队伍中来，逐渐实现公务员知识层次的更替。具体形式有：一是建立起建设学习型机关的学习日制度；二是开展“新三学（学微机、学英语、学开车）”和推广普通话活动；三是引导广大干部群众确定学习愿景；四是建设远程教育平台；五是建立起教育培训网络；六是开展群众性读书活动；七是培训专业人才队伍。在建设学习型机关中，每个单位要根据本单位的实际确定适当的载体。载体的设置，一要和本单位的工作紧密结合，做到学习与工作一体化；二要体现先进的学习理念，如交流会、谈心会、讨论会、恳谈会、青年沙龙、传统佳节酒会、部门之间联谊会、上班前集体做早操等；三要渗透到整个组织的日常管理中去，因为学习型机关理论本身就是管理理论。如建立局长信箱和接待日制度、工作改善提案制度等。
第五建立激励约束机制是建设学习型机关的关键。学习型机关是一种能够不断学习、持续创新的组织，激励约束机制的建立和完善就显得十分关键。首先要建立动力机制：包括内动力机制和外动力机制。内动力机制就是通过树立共同愿景，增强部门和个人学习的内在动力；外动力机制主要是激励和竞争机制。如把学习情况作为竞争上岗的重要条件；作为干部使用、提拔的必备条件之一；作为年度工作考核的重要内容等等，做到学习、考核、使用、待遇一体化。同时还要有吸引人的激励措施，进行物质和精神奖励，如有的单位把送出去学习作为最大的奖励。其次要有投入机制。各单位在建设学习型机关的过程中，要有必要的经费保证，加大投人的力度，努力为单位工作人员创造良好的学习条件和环境。
第六加大行政推动力度是建设学习到组织的保证。按照学习型机关理论，应该是“以人为本”，让每个工作人员都活出生命意义，学习型机关的最高境界就是“无为而治”，每个工作人员都有高度的责任感和使命感，在工作中不断学习、在学习中不断创新、不断提高工作水平。如果学习型机关的机制建立起来以后，就不存在加大组织领导和行政推动力度的问题了。但在建设学习型机关的初期，在人们还没有理解甚至完全不知道学习型机关是怎么回事的时候，必须加大组织领导和行政推动的力度，这是建设学习型组织的保证。首先是各级党政领导班子要高度重视，摆上日程，建立健全责任制；其次是各单位主要领导要真正弄懂弄通学习型组织理论，有针对性地进行指导；三是要广泛进行动员发动工作，保证单位全员参与；四是要通过舆论宣传等多种形式，积极营造建设学习型组织的浓厚氛围。绝不能仅仅停留在口头上、设想里、计划中，要通过各种组织载体，使全市人民人人处于学习组织之中，时时处处置于学习之中，这是建设学习型社会的基础。要通过建立学习型机关，推进全市的学习型系统、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭等各类学习型组织建设，形成纵横交错，上下结合，并建立起有利于各类学习型组织学习的平台，在全社会营造浓厚的学习氛围。
总之，建设学习型机关，既要靠群众的自发参与，还要靠有效的行政推动。建设学习型机关是一个新概念，人们的认识需要一个过程，具体实践也需要探索。而且，要让人们挤出休闲时间来学习，也非易事。因此，仅仅让群众自发地参与是不够的，关键要行政推动，加强制度建设，通过制定切实可行的学习制度，有制约力的考评、考聘制度，有牵动力的奖励制度和淘汰制度，保护和推动学习创新机制的法规制度等等，激发人们不断学习的自觉性、积极性，最终把“要我学”变成“我要学”，而且发自内心地把学习当作生存的基本需要，这是建设学习型机关最有力的基石。

来源：高玉凤 2007-06-21

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