与时俱进 开拓创新 为实现东西湖持续快速健康和谐发展而努力奋斗 ——在中国共产党武汉市东西湖区第九次代表大会上的报告 贾 耀 斌 （2006年9月20日）
同志们： 现在，我代表中共武汉市东西湖区第八届委员会向大会报告工作，请予审议。 过去五年的工作回顾 区八次党代会以来，本届区委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠各级党组织和广大党员，团结和带领全区人民，认真贯彻落实科学发展观，全面推进物质文明、政治文明和精神文明建设，努力构建和谐社会，比较圆满地完成了区八次党代会提出的奋斗目标和工作任务，开创了我区改革开放和社会主义现代化建设的新局面。 （一）过去五年，是东西湖区核心竞争力得以提升，区域综合实力明显增强的五年 核心竞争力是区域特色与优势的集中体现。以金山大道、五环路、107国道为轴线的城市主骨架的形成，使东西湖的发展优势得以充分展现；精简行政审批事项，建立“绿色通道”，实行集中办公，提高了办事效率，优化了投资软环境；实行领导包产业与产业链招商，推动产业集聚，改善了产业配套环境。优化资源配置，土地、劳动力的基础作用得到有效发挥。优化一、二、三产业结构，集中有限资源，主攻食品、机电、物流三大产业，使区域产业特色更加明晰，规模以上工业企业的经济支撑作用明显增强。加强财源建设，提高财政收入占GDP的比重和税收占财政收入的比重，开始实现由“吃饭财政”向“公共财政”的转变。2006年地区生产总值和全口径财政收入预计达到84.7亿元和18.8亿元，分别是2001年的2.3倍和3.2倍，均超过届初预计的80亿元和10亿元的发展目标；社会经济综合发展指数已达到全国百强县（市）中等水平。 （二）过去五年，是东西湖区招商引资水平不断提高，对外开放出现可喜局面的五年 不断调整招商引资思路，做到数量和质量并重、内资与外资并举，实现从广招商向招大商转变；改进招商方式，实现由全民招商向专业招商转变；创新投资环境，开始实现由主要依靠政策优惠向提高投资环境整体优势转变；优化产业布局，开始实现项目随机落户向板块集中转变。整合园区资源，将原有的22个园区整合为9个，为形成产业集群提供了发展平台。吴家山台商投资区机电工业园、金银湖生态商务城、高桥物流园等特色功能园区初步显现板块经济集群优势，园区已成为区级经济发展的主要载体。通过大力实施“明月工程”，武烟新厂、蒙牛、双汇、如意来福、TCL空调、德国荷贝克、日本艾帕克、伟福科技、三江集团总部、武广铁路总部、武合铁路总部等一批大项目落户东西湖。全区实际利用内、外资均实现翻番。 （三）过去五年，是东西湖区各项改革进一步深化，市场经济体制和运行机制逐步完善的五年 为了适应社会主义市场经济体制改革的要求,着力推进政企分开、政事分开、政务公开，促进政府职能转变。区国有企业与国有农场通过逐步改制实现了政企分离，基本完成了由国有经济为主向非国有经济为主的深刻转变。2005年新组建7个街道办事处，办事处社会综合管理职能得以强化。推行部门预算、收支两条线、国库集中收付、政府采购、行政事业单位国有资产统一管理、经营性用地出让招拍挂、建设工程招投标、政府投资项目代建制等制度改革，逐步实现政府职能从政事不分、权力与利益挂钩向政事分开、权力与利益脱钩的转变。大力推进电子政务建设和政务公开，打造“阳光政府”，提高了行政效率，降低了行政成本。 （四）过去五年，是东西湖区生态特色进一步凸现，城乡一体化进程加快的五年 在推进城乡一体化的过程中，高度重视对经济发展、城市建设、生态保护等重大问题的系统研究，开始实现从注重短期效应向谋求长远发展转变。以创建全国生态示范区为契机，加强生态景观建设和生态保护，彰显生态特色，增强了生态优势。在推进新型工业区建设的过程中，始终坚持以生态化推进工业化，积极推进循环经济试点工作，重视环境污染的综合整治，初步实现从经济发展目标优先向经济发展与环境保护并重的转变。在推进汉口生态新城建设中，始终坚持以生态化推进城市化，注重提升城市配套功能，逐步完善城市基础设施，努力营造最适宜于创业和居住的人居环境。坚持因地制宜、分类指导，将新农村建设纳入汉口生态新城建设的总目标，引进百步亭、三江集团、福星科技等一批实力雄厚的企业，加快推进城乡一体化进程。石榴红村成为全国新农村建设的亮点。城市管理与文明创建工作向纵深推进,吴家山街12个社区全部通过“社区建设883行动计划”市级验收，常青花园社区被评为全国示范社区。 （五）过去五年，是东西湖区各项社会事业健康发展，人民生活水平进一步提高的五年 为了让经济发展成果惠及广大人民群众，在注重经济建设的同时，大力推进全区社会事业的同步发展。积极争取上级政策支持，克服重重困难，将7.91万农工纳入社会养老保险，解决了广大农工的基本生活保障问题。积极筹集资金将14.11万农村居民纳入农村新型合作医疗保险，参合率达到96.05%，位居全省第一。免征农业税，取消农业特产税，切实减轻了农工负担。加大农业投入，调整农业结构，增加非农收入，实现了农业增效、农民增收。建立健全就业市场，加强就业培训，畅通就业渠道，累计新增就业岗位22647个，实现下岗失业人员就业再就业13412人，转移农村富余劳动力4782人，解决了部分下岗、失地农工再就业问题。不断加大社会公共事业的投入，促进了文化、体育、旅游、老龄、档案、地方志等社会事业的全面协调发展。2005年科技贡献率达到55%。理顺了教育管理体制，农场教育实现了区办区管，为全区教育上水平打下了坚实的基础。为满足人民群众对公共服务设施的需要，新建了万科广场、百事可乐广场、区老年大学综合楼，区文体中心、妇女儿童活动中心、医院住院部大楼、广电大楼等一批项目正在积极规划实施中。 （六）过去五年，是东西湖区民主政治与法治建设成效明显，社会法治环境不断优化的五年 坚持并不断完善人民代表大会制度，进一步发挥了国家权力机关的作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，较好地发挥了政协和民主党派参政议政的积极性。推行政务、厂务、队务公开，基层民主建设进一步加强。工、青、妇、工商联、科协等群团组织为密切党和人民群众关系发挥了重要桥梁、纽带作用。认真落实党的民族、宗教、侨务政策，巩固了爱国统一战线。坚持党管武装原则，加强民兵预备役工作，推动军民共建与“双拥”工作走向深入。积极支持人民法院和检察院独立公正行使审判权和检察权。组织实施“四五”普法，公民法律素质进一步提高。加强人民调解，畅通信访渠道。深入开展“平安东西湖”创建，依法取缔“法轮功”邪教组织的非法活动，大力加强“扫黄打非禁毒”等工作，严厉打击各类刑事犯罪，促进了社会和谐稳定。 （七）过去五年，是东西湖区党的建设全面加强，党的先进性进一步体现的五年 坚持以实践“三个代表”重要思想为主线，深入开展保持共产党员先进性教育活动，集中解决了人民群众关心的一些热点、难点问题，取得了让人民群众满意的成果，全区先进性教育活动群众满意率为98.67%。涌现出常青花园新区党委、鸦渡大队党支部等全国、全市先进性教育典型。继续深化干部人事制度改革，坚持按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，加大中青年干部选拔力度，注重改善班子结构，增强班子活力，把政治素质好、事业心强、想干事、能干事的干部选拔到领导班子中来，提高了领导班子的整体能力和水平。认真落实民主集中制原则，坚持集体领导与个人分工负责相结合，重大问题必须经过常委会集体讨论决定，提高了决策的科学性和透明度。大力实施“双基”工程，在农村全面实施了农村“领头雁”计划和“三级联创”活动，农村党建稳步推进。深入开展了社区“双创”活动和社区党建“三大行动”。全区应建党组织的非公企业均建立了党组织。2005年被评为全市党的基层组织建设先进单位。认真落实党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强了对权力运行的制约和监督，领导干部廉洁自律意识不断增强，源头治腐工作继续深化，执法监察和惩治工作力度进一步加大，腐败现象和不正之风得到有效遏制，促进了经济社会全面协调发展。 2002年以来，全区荣获全国生态建设示范区、全国科技进步先进区、全国科普先进区、国家星火技术密集区、省级文明城区、全市“双拥”模范区等称号。 过去的五年，是我区经济综合实力显著增强的五年；是广大人民群众得实惠更多的五年；是和谐社会建设成果丰硕的五年；是党的建设全面加强的五年；是东西湖人的自豪感不断迸发的五年。这些成绩的取得是在市委的正确领导下，全区各级党组织带领广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果，是历届区委抓发展、打基础和广大老同志关心支持的结果，是各民主党派、工商联和社会各界人士、驻区单位、驻区部队共同努力的结果。在此，我谨代表中共东西湖区委，向全区共产党员和广大干部群众，向所有关心、支持东西湖、为东西湖发展作出过贡献的领导、同志和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾五年的奋斗历程，感慨万千。我们的主要体会是： 一是必须坚持解放思想，开拓创新，把改革开放作为率先发展、科学发展、和谐发展的强大动力。只有敢于冲破一切妨碍科学发展的思想观念，敢于改变一切束缚科学发展的做法和陋习，敢于革除一切影响科学发展的体制弊端，努力营造开放宽容的社会环境，让创造财富的活力不断显现，让创造财富的源泉不断涌现，才能实现率先发展、科学发展、和谐发展。 二是必须坚持围绕中心，突出重点，把发展作为富民强区的第一要务。只有始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，用发展的眼光认清形势，按发展的思路谋划工作，靠发展的办法解决问题，切实转变经济增长方式，才能探索出符合区域实际的科学发展之路。 三是必须坚持优化结构，突出特色，把强化优势作为增强区域综合实力的主要途径。只有把发挥优势与培育特色结合起来，将资源优势转化为经济优势，将个别优势聚合为整体优势，着力提升东西湖的核心竞争力，才能不断增强区域综合实力。 四是必须坚持规划优先，循序渐进，把完善城区功能作为提升区域竞争力的工作重点。只有一流的规划，才能指导一流的发展。只有增强规划执行的严肃性，才能确保建设有序进行。只有完善城市功能，才能不断增强区域综合竞争力。 五是必须坚持生态立区，协调发展，把实施可持续发展战略作为转变经济增长方式的长期任务。只有始终坚持以生态化推进工业化和城市化，加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，实现经济、社会与环境全面协调可持续发展，才能实现经济增长方式的根本转变。 六是必须坚持立党为公，执政为民，把实现、维护和发展广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。只有始终与人民同呼吸、共命运，始终代表最广大人民群众的根本利益，大力发展先进生产力和先进文化，努力构建和谐社会，使人民的物质生活不断富裕、精神生活日益充实、民主权利依法享有，立党之基才能固若磐石。 七是必须坚持党要管党，从严治党，把党的执政能力建设和先进性建设贯穿于党的建设的全过程。只有坚持民主集中制，进一步凝聚集体的智慧和力量，提高党的执政能力和领导水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，永葆党的先进性，党的领导核心作用才能得到充分发挥。 同志们，五年来的成绩有目共睹，但我们还要清醒地看到在前进的道路上还面临不少困难和问题，主要是：经济增长方式还未实现根本转变，社会公共事业发展不够均衡，就业和社会保障压力仍然较大，农民增收渠道不宽，农村精神文明建设基础比较薄弱，党的建设和反腐倡廉工作还需继续加强。对此，我们必须居安思危、高度重视，并采取切实有效措施努力加以解决。 今后五年的奋斗目标 今后五年，是全面实施“十一五”规划，加快推进“汉口生态新城”建设的重要时期，是承前启后，继往开来，抢抓机遇，乘势而上的关键时期。 综观全局，我们必须紧紧抓住以下难得机遇：新技术革命迅猛发展，经济全球化和国际产业结构调整步伐加快，为我区利用国际市场和国外新技术成果、发展外向型经济提供了十分有利的条件；促进中部崛起战略的实施，武汉城市圈建设的启动以及武汉保税物流中心的落户，给东西湖发展总部经济、壮大支柱产业提供了难得的机遇；建设社会主义新农村，我区作为全省“土地集约利用”试点单位，轻轨西进东西湖，为我区加快融入大汉口、推进城乡一体化、走集约型发展道路创造了有利条件；另外，我区还被列为国家循环经济第一批试点园区，这必将给我区产业提档升级、实现可持续发展带来新的机遇。 冷静分析，我们必须正视以下严峻挑战：我国经济发展受资源与环境约束的形势日益严峻，国家进一步加大宏观调控力度，着力把好土地“闸门”和环境影响评价关口，压缩固定资产投资规模，今后对项目质量要求将更高，项目审批将更严，这对于我们进一步转变经济增长方式、提高行政效率提出了新的要求；经过多年的积累，东西湖开始实现由“吃饭财政”向“公共财政”的重要转变，但地方可用财力毕竟有限，除了保吃饭、保稳定，还要保发展、保和谐，因此对公共财政建设提出了新的挑战；要转变经济增长方式，实现东西湖长期可持续发展，奠定“百年东西湖”基业，对领导方式、方法的转变提出了新的更高的要求。 总体上看，今后五年机遇与挑战并存、机遇大于挑战，抓住了机遇就可以大有作为。我们必须认清新形势，抢抓新机遇，迎接新挑战，谋求新发展，振奋精神，克难奋进，乘势而上，努力完成时代赋予我们的重大使命。 今后五年我区工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面加强党的先进性建设，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕富民强区的目标，着力提升开放开发整体水平，精心打造农产品深加工基地、先进制造业基地、现代物流产业基地、总部经济发展基地、都市旅游休闲基地，切实增强区域核心竞争力和综合实力；协同推进生态化、工业化、城市化与信息化，把东西湖建设成为新型工业区、现代物流区、水乡旅游区、生态康居区，努力夯实“汉口生态新城”的百年根基。 到2011年，我区经济社会发展的主要目标是： 打造“实力东西湖”——今后五年，全区地区生产总值年均增长保持15%以上，力争2011年突破170亿元；全口径财政收入保持与经济同步增长，力争2011年突破40亿元；力争建成外资密集的国家级开发区；确保实现食品、机电、物流三个百亿元产业的发展目标；区域经济发展水平在全市全省继续保持领先地位。 打造“生态东西湖”——强化生态优势，加大生态保护和建设力度，高标准建设国家级生态示范区和循环经济示范区，基本形成空间布局合理的“汉口生态新城”主骨架，城市规划、建设和管理水平进一步提高，城市配套进一步完善，为把东西湖建设成为最适宜创业和居住的生态城区打下坚实基础。 打造“人文东西湖”——深挖历史底蕴，培养独具地方特色和个性魅力的东西湖文化，强化发展软实力，提升东西湖的核心竞争力，力争建成全市教育、文化先进区，科技发展水平位于全市全省前列。争创国家级文明城区。 打造“和谐东西湖”——缩小东、西部差距，努力破解城乡二元结构难题；关注弱势群体，基本实现充分就业；提升低收入人群的社会保障水平；全区人民生活质量有明显提高。 打造“平安东西湖”——创建全市平安区，达到社会治安队伍强化，社会治安措施优化，社会治安环境净化，群众安全感明显增强，人民安居乐业。 打造“效率东西湖”——加强机关作风建设，强化政府服务功能，构筑社会信用体系，把东西湖建设成为服务效率高、经济秩序好、投资环境优的开放城区。 实现上述奋斗目标，任务很重，难度很大，要求我们必须处理好以下四大关系：一是发展速度与发展质量的关系。要实现富民强区的目标，必须持续保持一个较高的经济增长速度。但我们需要的是有质量的速度，决不能为追求速度而牺牲环境，更不能让今天的发展成为明天的障碍。二是经济发展与社会进步的关系。我们应该明确，发展的目的是为了让全区人民过上更好的生活。因此，在强力推进经济发展的同时，必须更多地关注社稷民生，关注社会事业的同步推进。三是整体推进与重点突破的关系。汉口生态新城的建设是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须统筹谋划、整体推进，通过分步实施、重点突破，带动全面发展。四是改革、发展、稳定的关系。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。尤其在构建社会主义和谐社会的重要时期，我们需要更多地关注社情民意，着力化解各种社会矛盾，切实做好稳定工作。 今后五年的主要工作 为实现今后五年的奋斗目标，我们必须以科学发展观统领经济社会发展全局，着重抓好以下五个方面的工作。 （一）切实转变经济增长方式，为实现东西湖持续快速健康和谐发展提供动力支撑 转变经济增长方式是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。我们应采取切实有效措施将经济增长方式转入科学发展轨道。 要依靠科技进步，走自主创新的发展道路。要优化创新创业环境，促进创新资源的集成与高效利用，发挥海峡两岸科技产业园的政策优势，努力构建公共创新平台。要引导、激励、支持矽感科技、大鹏药业、武汉安泰等一批民营高科技企业成为研究开发投入的主体、技术创新实践的主体和创新成果应用的主体，努力在食品、信息技术、机械电子、生物技术等领域形成一批拥有自主知识产权的核心技术，力争高新技术产业在全市、全省占有重要位置。 要整合发展资源，走有序集约的发展道路。要进一步强化寸土寸金观念，利用新农村建设和“土地集约利用”试点的机遇，提高土地利用效率，使有限的土地资源产生最大的效益。要按照“三轴、两带、多组团”的要求，集中沿金山大道构筑商务总部轴，沿五环大道构筑高科技及机电工业发展轴，沿107国道构筑食品、物流发展轴；建设惠安10万亩绿色蔬菜长廊，东柏奶牛养殖基地长廊；构建以常青花园为主的居住组团，以金银湖为主的生态商务组团，以长青、走马岭地区为主的食品工业组团，以径河地区为主的机电工业组团，以高桥地区为主的现代物流组团，形成具有较强竞争实力、特色鲜明的产业集群。 要进一步提高发展效益和质量，走资源循环利用的发展道路。紧紧抓住循环经济试点机遇，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的循环经济增长方式，重点建设一批循环经济示范企业。要抓好循环经济示范园区建设，逐步形成多门类相结合的高效、稳定的循环工业园。要倡导绿色消费，以节水、节能、节地、节材和综合利用为重点，加快建设资源节约型和环境友好型社会。 要加快农业结构调整，走农业产业化的发展道路。要以农业增效、农民增收为核心，按照“区域化规划、规模化生产、标准化管理、产业化经营”的思路，调整优化农业结构，积极发展高效特色农业、都市旅游观光农业，加快实现从低效农业向高效农业转变，从传统农业向现代农业转变，从粗放型农业向精细型农业转变。要以发展农业产业化龙头企业和建设优势农产品正规化基地为重点，打造啤酒饮料、粮油食品加工、肉制品加工、奶制品加工、生鲜蔬菜加工出口等五大优势产业链。要进一步加强无公害、绿色、有机食品的开发，提高农产品市场竞争力。要依托农业产业化基地，加强农产品市场建设，积极引导农民发展各类协会和行业合作组织，增强农户、农产品基地、农产品加工企业之间的经济联系。 （二）着力提升区域竞争力，为实现东西湖持续快速健康和谐发展提供实力支撑 强大的经济实力是一个地区实现可持续发展的基础。要坚定不移地实施“产业强区”战略，着力把食品、机电、物流打造成过百亿元的产业。 努力把食品工业发展成为强大的第一支柱产业。要大力实施产业集群战略，把武汉食品工业加工区初步建成华中地区具有较大影响、产业特色鲜明的食品工业基地。要积极支持武烟新厂在东西湖新建投产，使其尽快成为产值过百亿元的巨型企业；要大力支持华润武汉基地的再扩建，尽快使华润啤酒产能达到100万千升规模，建成华中地区最大的啤酒城。要积极支持台湾统一、新元粮油、蒙牛（友芝友）、双汇、光明乳业、如意来福、佳宝糖业等食品企业发展壮大，尽快形成一批产值过20亿元的大企业。要抓紧推进30万吨生物柴油项目的启动，努力形成华中地区最大的生物柴油基地。 积极发展壮大机电产业。要加快东风实业汽车园及扬子江客车项目建设，支持日本森六、艾帕克、伟福等企业扩大产能，支持TCL及大连冰山、武汉航达、德国荷贝克、台湾华城电机、长兴电器等企业做大做强。通过“龙头带配套、配套促龙头”的良性循环，拉长产业链条，拓展产业发展空间，努力建成华中地区具有一定影响力的先进制造业生产基地。 加快发展现代物流产业。要以建设武汉保税物流中心为契机，依托舵落口大市场和华中现代五金机电城，把高桥及舵落口地区建成集专业性大市场、时效性市区配送、区域性物流中转、国际性物资流通于一体的武汉现代物流产业基地。 大力发展总部经济。要发挥东西湖区独特的生态及区位优势，打造武汉地区总部经济发展基地。要采取“内聚外联”并举，“引大做大”并重的策略，着力在金银湖周边地区形成总部企业集聚地。要发挥武汉保税物流中心落户东西湖对全区招商引资和产业结构调整产生的巨大影响力，吸引外向型企业来区建厂或设立总部。 做大做强品牌经济。要大力实施精品名牌战略，对我区企业信誉好、产品质量硬、市场潜力大的产品，帮助制定争创名牌实施计划，提高产品知名度和市场竞争力，力争区内更多重点企业获湖北省名牌、国家名牌。 （三）不断提高对外开放水平，为实现东西湖持续快速健康和谐发展提供活力支撑 对外开放是东西湖加快发展的战略之举。我们要积极利用外资、台资向中西部转移的机遇，全面提高对外开放开发水平。 继续实施“明月工程”。要按照“引大项目，办大工业，促大发展”的思路，集中主要精力抓大项目，把招商引资的重点放在主攻世界500强和国内知名企业上，力争在引进对经济发展起重要支撑作用的重大项目上取得新突破。要将实施“明月工程”与实现“三大百亿元产业”发展目标有机结合起来，用大项目培植主导产业、壮大支柱产业。在注重大项目引进的同时，要尽快建立中小企业担保基金，积极支持中小企业的快速发展。 全力打造对外开放的平台。台商投资区、食品加工区、海峡两岸科技产业园、保税物流区等园区既具有重要的城市功能，也是发展外向型经济的重要窗口和平台。要进一步加大园区规划建设、招商引资、环境创新的力度，完善园区功能，推进提档升级，力争将东西湖打造成国家级台商投资区，成为台资和外资密集区。 着力营造一流投资环境。要充分发挥区城投公司投融资平台作用，完善城市基础设施和配套功能。要依托港口、机场、铁路集装箱中心站，积极争取公路口岸、电子口岸、铁路口岸落户我区，努力实现陆港、陆空、公铁联运，确立和提升东西湖在武汉城市圈中的功能地位。要进一步开展“争创一流机关”活动，切实转变机关作风，强化政务中心职能，完善集中办公制度，从严控制行政审批事项，畅通“绿色通道”， 减少办事程序，提高办事效率。完善投诉举报及查处制度，营造重商、亲商、护商的一流环境，让名符其实的“效率东西湖”为东西湖人民增光。 （四）加快推进“汉口生态新城”建设，为实现东西湖持续快速健康和谐发展提供魅力支撑 城市化是东西湖的发展方向和必然趋势。要坚定不移地实施“生态立区”战略，统筹城乡发展，把东西湖建设成为最适宜于创业和居住的汉口生态新城。 加强生态建设和生态保护，凸现东西湖特色魅力。要坚决按照《东西湖生态环境保护规划》的要求，把山体、水体、湿地、公共绿地以及重要的生态景观都用“生态法定图则”确定下来，不准任何人随意填湖、砍树、毁林，切实保护好绿色东西湖、生态东西湖。要尽快完成吴家山、金银湖以及将军路地区的截污工程，加快推进金银湖、径河地区的水体整治及生态建设工程，着手规划西部地区污水治理工程，进一步改善东西湖水环境。要继续坚持种大树、植大绿，大规模开展植树造林和绿化景观建设，形成天、地、人和谐的生态景观。 抢抓新农村建设机遇，加快推进城乡一体化建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加快推进社会主义新农村建设，通过“新城带新村，新村促新城”，把新农村建设纳入汉口生态新城建设中统筹规划，着力在东部地区推进城乡一体化，在西部地区推进中心村建设。要建立统筹城乡发展的公共财政体制，加大财政对农村生产、生活基础设施的投入力度，大力发展农村公共服务事业。要加大农业科技培训和科技服务力度，提高农民的科技文化素质和职业技能，培养更多“有文化、懂技术、会经营”并适应农业现代化要求的新型农民。 提高城市整体建设管理水平，巩固省级文明城区创建成果。要按照“开放、大气、和谐、生态”的要求，以“东联、西拓、南优、北延”为发展取向，拓展优化城镇空间布局和功能分区，编制和实施城市控制性详规和法定图则，初步建立起总体规划科学、基础设施完善、城市功能配套、管理机制高效的汉口生态新城框架。要加大旧城改造力度，进一步提升吴家山的整体形象。要继续深化社区建设“883行动计划”，把社区建设成居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。要按照建管并重的要求，加强城市信息化建设，对重要区域实行城市网格化管理，构筑城市管理长效机制，持续巩固省级文明城区创建成果，争创国家级文明城区。 （五）努力构建“和谐东西湖”，为实现东西湖持续快速健康和谐发展提供合力支撑 构建社会主义和谐社会，是我党从全面建设小康社会的全局出发提出的一项重大任务。当前，东西湖正处于经济社会发展的黄金期，同时也处在各种社会矛盾的凸现期，我们必须立足实际，采取切实有效措施推进“和谐东西湖”建设。 着力畅通就业渠道，努力实现充分就业。要建立和完善以区职业介绍服务中心为主体、各农场职介工作站为支撑、社会民营职业介绍机构为补充的劳动力市场网络体系，依托东西湖的产业优势，充分发挥民营企业吸纳就业的主渠道作用，让下岗职工、失地农工和农村富余劳动力通过职业培训逐步实现充分就业。要设立再就业扶持资金，积极支持建立一批再就业基地，设法解决下岗职工再就业困难。要加强劳动执法监察，切实维护劳动者的合法权益。 进一步完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，进一步完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险，启动生育保险、工伤保险制度；进一步扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，提高非公有制企业的参保率；进一步完善农村新型合作医疗制度，扩大医疗保障范围，提高医保水平；进一步健全城乡居民最低生活保障制度，逐步提高低收入群体的保障水准。要建立和完善城乡一体的社会救助体系，支持慈善事业发展，切实保障社会弱势群体的合法权益。 大力发展教育事业，提高整体教育水平。要进一步推进教育改革，加大教育投入力度，整合教育资源，改善办学条件，提高整体办学质量；要加强师资队伍建设，引进、培养一批优秀教师，提高师资队伍的整体素质，努力打造名师名校；要继续加强职业教育和老年教育。积极争创全市教育先进区，为全区整体教育水平进入全市全省先进行列打下坚实的基础。 积极发展卫生事业，不断提高人民健康水平。要进一步理顺卫生管理体制，完善公共卫生、医疗服务和卫生监督管理体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。要进一步强化人口与计生工作责任制，倡导新型生育文化。要加强健康教育，提倡健康生活方式，提高人民群众的健康保护意识。要合理布局医疗卫生资源，大力发展农村卫生、社区卫生服务。在加大投入改善硬件的同时，要加强骨干医疗队伍和医德医风建设，择优引进一批具有较强临床经验的卫生专业技术人才，不断提高卫生技术人员素质和医疗服务水平，让全区人民享有更好的医疗健康保障。 协调发展文化体育等社会事业，促进全区精神文明建设迈上新台阶。要继续加强公民思想道德建设。要把思想文化建设与热爱东西湖、建设东西湖结合起来，挖掘文化底蕴，充分保护、利用历史文化资源，形成独具东西湖个性魅力的水文化、生态文化、建筑文化，增强东西湖发展的软实力。要加强文化体育等社会公共事业建设，丰富群众业余文化生活。要大力开发利用东西湖丰富的水资源，逐步形成一批凸现东西湖魅力水乡特色的都市休闲旅游文化景点。要丰富农村精神文明建设的文化内容，提升赛马节、焰火节、迎春灯会等活动的文化品味。要大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。要进一步深化文明创建活动，拓宽创建领域，提高创建水平，推进文明创建工作迈上新台阶。 加强民主政治与法治建设，切实维护社会稳定。要继续坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使职权。要大力支持政府依法行政，支持和促进政府转变职能，建设服务型、绩效型、法治型政府。要坚持和完善政务公开、厂务公开、队务公开，扩大基层民主权利。要积极支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。要充分发挥工会、共青团、妇联、科协、老龄委、残联等人民团体的桥梁纽带作用，把各界群众紧密团结在党和政府周围。要巩固扩大新时期的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和各界人士的联系，做好民族、宗教、侨务和对台工作。要落实党管武装制度，深入开展国防教育，加强民兵预备役建设，切实做好“双拥”工作。大力支持人民法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。要及时启动并积极实施“五五普法”，提高全区公民法律素质。要认真贯彻落实《信访条例》，畅通信访渠道，积极做好人民调解工作，妥善处理各种纠纷，确保社会和谐稳定。要牢固树立安全发展理念，建立健全公共应急预警机制，认真落实安全生产责任制，加强食品、药品等安全管理工作。要加强社会治安综合治理，按照打防结合、预防为主的方针和“命案必破”的要求，深入开展“严打”整治斗争，加强治安防控体系建设，扎实推进“平安东西湖”创建工作，营造人民满意的治安环境。 全面加强党的建设 要确保后五年目标任务的完成，关键在于加强和改善党的领导，为实现东西湖持续快速健康和谐发展提供坚强的思想、政治、组织保证。 （一）以学习贯彻“三个代表”重要思想为核心，用科学发展观武装头脑、统领全局。全区各级党组织和广大党员要增强学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。要把学习《江泽民文选》作为当前和今后一个时期党的思想政治建设和干部理论学习培训的重要任务，坚持把学习“三个代表”重要思想与学习科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、建设创新型国家、建设社会主义新农村等一系列重大战略思想结合起来。要建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价体系，引导广大干部追求科学发展、和谐发展。要进一步弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密联系东西湖实际，扎实推进工作。 （二）以建立和完善保持共产党员先进性长效机制为重点，进一步加强党的先进性建设。要激励广大党员自觉遵守党章和党纪党规，自觉实践党的先进性基本要求。要建立健全密切联系群众和实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的长效机制，做好党员联系和服务群众工作，拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，帮助群众解决实际困难；要建立健全流动党员教育、管理、服务长效机制，加强和改进流动党员管理工作。要继续围绕“富民、强区、和谐”三大主题，推进“百亿产业工程”、“就业富民工程”、“统筹发展工程”，使先进性建设见实效，群众得实惠。要继续培养一批先进典型，用身边的典型教育党员、引导群众，形成“比、学、赶、超”先进的浓厚氛围。 （三）以提高党的执政能力为着力点，切实加强领导班子和干部队伍建设。要全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备的原则，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，严格遵守干部选拔任用的规定和程序，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。要大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、政绩突出、群众公认的干部进入各级领导班子。要进一步加大培养、选拔、引进优秀年轻干部、妇女干部和党外干部的工作力度。要深入开展大规模干部培训活动，提高干部队伍整体素质。要始终坚持民主集中制原则，健全集体领导与个人分工负责相结合制度，积极探索发挥党代表作用的途径和形式，形成民主科学的决策机制，不断增强区委统揽全局、协调各方的能力。要在各级领导班子内部大力提倡重事业、轻名利，讲党性、顾大局，讲团结、守纪律，讲奉献、求发展，努力形成干事的文化。要继续加强老干部工作，坚持从政治上关心、生活上照顾，更好地发挥老干部的智慧和作用。 （四）以夯实党的执政基础为落脚点，大力加强党的基层组织建设。要建立健全基层党建工作责任制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。要适应新形势、新要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要大力实施党的建设“双基工程”，深入开展“三级联创”活动，在企业党组织中开展“双比双争”活动，在农业大队实施“支部书记领头雁”计划，在社区开展党员活动“三大行动”，使基层党支部的战斗堡垒作用得到进一步发挥。要大力推进城市社区、非公有制企业、社会团体和社会中介组织的党建工作，积极探索新形势下企业党组织参与企业重大活动的有效途径，进一步扩大党的工作的覆盖面和影响力。 （五）以完成党的执政使命为着眼点，大力加强党风廉政建设和反腐败斗争。要教育广大党员特别是党员领导干部牢记党的宗旨，模范地实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，真正做到为民、务实、清廉。要始终坚持反腐败三项工作格局，建立健全惩治和预防腐败体系，对以权谋私、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件，要坚决依纪依法严肃查办，决不手软。要严格落实党风廉政建设责任制,认真执行领导干部廉洁从政的各项规定，切实加强对领导干部的监督。要继续深化从源头上预防和治理腐败工作，进一步强化建设工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购的监督和管理，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，切实保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。 同志们，东西湖的今天是全体东西湖人民用心血和汗水换来的，我们要百倍珍惜这来之不易的大好局面。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全区人民，解放思想，振奋精神，顽强拼搏，乘势前进，为打造“汉口生态新城”，实现东西湖持续快速健康和谐发展而努力奋斗！