2005年春,武汉市委、市政府围绕解决农民最迫切、最直接、最现实的问题,在充分调查的基础上,按照“城乡统筹、普惠实效”的理念,启动以“致富门道明晰,基础设施完善,社保体系建立,社会和谐稳定”为主要内容的农村家园建设行动计划,成为我市社会主义新农村建设的具体体现。
实践中,林业部门启动“绿色家园”建设,作为新农村建设的重要内容,充分发挥林业在促进农民增收、建设生态家园中的重要作用,大力开展村湾绿化,积极发展林业产业。按照统一部署、分步推进的原则,计划在2010年完成全市2087个村的第一轮创建工作。
几年来,全市已投入2.8亿元,完成了680个村的绿色家园创建工作,新发展林业产业21万亩,村湾绿化植树700多万株。林业的发展既为农民增收致富拓宽了渠道,又为农村生态环境改善奠定了基础,农民从中尝到了甜头,政府从中找到了抓手。
市林业局介绍,在“创绿色家园,建富裕新村”过程中,他们始终把握农民增收这个核心,充分挖掘林业优势和潜力,在调整结构上做文章,在利用资源上下功夫,努力拓宽农民增收致富的渠道。
我市丘陵岗地面积较大,过去主要种植传统农作物,经济收入低,抗灾成本高,抛荒面积大。在“绿色家园”创建过程中,林业部门通过整合资源、合理规划后,采取“业主开发,农民入股”、“反租倒包,农民打工”、“企业带动,农户开发”等模式,加大农业结构调整力度,将传统农作物调整为种植苗木、茶叶、果树等,连片发展优势林业产业。
近几年,全市开发丘陵岗地21万亩,重点发展了苗木、茶叶等五大产业,林业产业规模扩大到120万亩,年产值达30亿元,占农民年增加收入部分的20%,使潜在的资源优势转化为现实的经济优势,为农民增收致富奠定了基础。
针对房前屋后零星土地多被闲置的现状,在开展村湾绿化过程中,林业部门既注重生态效益,又注重经济效益,把经济效益放在首位,优先栽植经济林木。
全市通过典型示范,组织村组干部和村民代表到江夏区山坡乡光星村等庭院经济典型村参观学习,使大家看到了庭院经济发展的潜力,极大地调动了农民发展庭院经济的积极性。
全市培育了一批特色鲜明、类型多样的林业庭院经济专业户、村,形成了“分散小庭院、连片大规模”的发展格局,庭院经济开发规模已达到13万亩,为农民年创效益近4亿元,使全市8.2万农户从中受益。
此外,全市利用现有5家森林公园、9个保护区等山水资源和森林文化优势,大力发展森林生态旅游,重点培植黄陂木兰天池、清凉寨等一批森林生态旅游基地。同时,将生态旅游机制与庭院开发嫁接,大力发展林庄经济,打造了一批森林旅游村。
黄陂区通过发展生态旅游产业,全区4万多名农民吃上“旅游饭”,年增收6000万元。该区蔡店乡刘家山村过去是全市海拔最高的贫困村,通过打造为森林旅游村后,2006年共接待游客5万多人次,户均创纯收入1万多元,农民迅速脱贫致富。
目前,全市像东西湖区石榴红村这样的林业生态旅游专业村达50多个,有6000多农户将自家庭院变成了小休闲园,吸引市民前往“观林家景、住林家屋、吃林家饭、购林家物”,全市全年生态旅游人数突破400万人次。
没有村湾的绿化,就没有农村的美化。
在新农村建设中,市、区林业部门把村湾绿化作为农村生态环境建设的突破口,提倡多绿化、少硬化。通过对房前屋后、村湾道路、公共场所等进行全方位绿化,从根本上改变了农村环境面貌,为村容的整洁创造了条件。截至目前,创建村中道路绿化率达到100%,绿化里程2300公里,村庄绿化水平大幅增加,户均植树达30多株,“村在林中”的景象初步显现。
结合全市新农村建设总体规划,林业部门按照“因村制宜,适地适树,绿化美化,增效增收”的要求,认真抓好每个创建村的村湾绿化专项规划,制定了《武汉市绿色家园建设绿化规划指导意见》,明确了规划设计原则、重点绿化项目、树种选择范围以及规划编制内容等。
市政府对每村安排绿化专项规划经费3000元,由各区委托专业设计单位参照规划指导意见,采取自下而上的方式,充分了解农民绿化意愿,根据各村立地条件、村湾现状等逐村制定规划,并经专家评审后,报市里审批,使规划的制定既科学可行又符合农民意愿。
林业部门一方面实行统一供种供苗服务。对于经济林苗木,以区为单位,合理布局,集中选育,统一供应,确保从源头上把好苗木质量关。对于绿化苗木,由各区政府统一对外公开招标采购,并将苗木对口送到农民手中。对所用苗木都严格做好档案登记,组织村民代表前往苗圃基地认定选苗,实行质量责任追究。
另一方面实行统一技术培训指导。全市下发统一的技术资料,对区、乡、村等不同对象,进行了有针对性的培训。全市已就村湾绿化共培训31万人次。在今年350个创建村的支部书记培训会上,市主要领导亲自到会,由市林业专家就绿色家园建设为村支部书记们上了专题课,并组织村支书到全市2006年村湾绿化成效好的示范村进行了现场观摩学习。同时,全市还组织林业技术骨干分片包村、深入现场,就挖穴、定植等实行全过程的技术指导。
栽树容易管树难。特别是在千家万户房前屋后栽植的树木,更容易受到人畜损坏,管理难度很大。
在实践中,林业部门按照“谁栽、谁有、谁管、谁受益”的原则,对不同地域的林木采取不同的管护方式。对农户房前屋后所栽树木,由农户自己负责管护;对村旁、水旁、路旁的林木和农田防护林等公共场地的林木,实行承包管理,做到树栽有人管、林成有人护。同时,及时发放林权证,切实保护农户的合法权益和造林绿化的积极性。对农民开展绿色生态文化教育,倡导兴绿、护绿、爱绿的文明之风。
实践表明,充分发挥政府的主导作用和农民的主体作用,调动社会各方面积极参与,是实现林业推动新农村建设的关键。
通过近几年的探索,我市已建立起政府主导、农民主体、社会参与“三位一体”的新农村建设机制,以调动上上下下、方方面面的积极性,拓宽全社会参与绿色家园建设的渠道和领域,引导城市人才、智力和资金等资源流向农村、流向林业、流向农民,形成创建合力。
市委、市政府对新农村建设工作,始终强调不能让村级举债,不能增加农民负担。几年来,在原有支农资金力度不减的前提下,市政府共新增投入近10亿元,用于新农村建设。为搞好绿色家园建设工作,原则上要求每个村不低于总投入的10%、村平10万元以上,主要用于解决村湾绿化种苗资金。为扶持林业产业发展,对连片发展茶叶、花卉苗木、水果、速生丰产林等达到一定规模标准的,每亩补贴200元—500元。对于林果专业合作组织,每新建一个补助5万元。对于林业专业村,每年给予每村1万元培训费。同时,全市每年培育1000户绿色家园建设科技示范户,由政府拨出专款用于示范户贷款贴息。近3年,市政府共拿出2.8亿元开展村湾绿化和林业产业建设。
农民积极性调动不起来,“绿色家园”建设投多少钱也搞不好。林业部门始终注重引导农民当家做主,自觉参与绿色家园建设和自主管理。在绿化规划制定、树种选择、用苗规格等方面,市、区政府都专门组织林业技术人员到创建村与村民代表座谈,征求农民意见,并将有关情况用村务公开的形式反馈给农民。在村湾绿化实施阶段,实行政府无偿提供种苗,农民主动投工投劳。许多农民还主动拆除了一些临时建筑,搬走了房前屋后乱堆乱放的杂物等,腾出空地,尽量多栽一些树、多种一些果。在验收阶段,林业部门组织农民为主进行检查,由农民自己评估村湾绿化质量与效果。如对2006年全市村湾绿化,共组织11352名村民代表对完成数量和质量进行了验收评估。
为鼓励社会各界参与新农村建设,市政府制定了《关于鼓励引导社会力量参与新农村建设的意见》,出台了融资优惠、税收优惠、简化建设用地手续等方面的政策,每年吸引2亿元—3亿元社会资金投入林业和新农村建设。
黄陂区李集镇胡家集村的陈爱青,在外经营赚钱后,不忘家乡绿色家园建设,捐款38万元,在全村房前屋后种植乔木6000多株、花灌木4万多株,绿化美化了村湾环境。
林业部门还结合每年的义务植树活动,广泛宣传,动员社会各界和公民积极参与绿色家园建设,将纪念林、友谊林、爱情林等建立在村庄周围。同时采取授牌、命名形式,树立绿色家园建设样板,用绿色家园建设成果感召在外创业成功人士捐款支持家乡新农村建设。
市委书记苗圩挥锹为我市农村增添新绿。 市林业局提供
市长李宪生检查我市“绿色家园”建设情况。 市林业局提供