政府工作报告

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2012年东西湖区政府工作报告

文章来源:区政府办公室 | 发布日期:2012-02-13 | 浏览次数:

政府工作报告

东西湖区人民政府区长   刘子清

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年的工作回顾

  过去五年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们认真贯彻党的十七大精神,深入实践科学发展观,全面实施“三城一新”战略,有效应对国际金融危机和自然灾害等不利影响,保持了经济社会平稳较快发展的良好态势,全面完成了区八届人大一次会议确定的五年工作任务。

  ——经济持续快速增长,综合实力迈上新台阶。预计2011年地区生产总值达到274亿元,是2006年的2.73倍;全口径财政收入达到108亿元,是2006年的5.05倍;地方一般预算收入达到34.98亿元,是2006年的4.89倍;社会固定资产投资达到230亿元,是2006年的3.11倍;社会消费品零售总额达到84.4亿元,是2006年的2.19倍;农民人均纯收入达到10191元,首次突破万元大关;城镇居民人均可支配收入达到20239元;三次产业比重由2006年的10.5:49.8:39.7调整为2011年的4.3:64.4:31.3。工业发展再上台阶。预计2011年规模以上工业总产值达到460亿元,食品、机电产业实现过百亿元产值的预定目标,占全区工业总产值的70%以上。107国道产业长廊初现雏形,形成台资密集区、海峡两岸科技产业园、保税物流中心、食品加工区、新沟镇循环经济工业园等富有活力的产业带。现代服务业发展取得明显成效。服务业增加值年均递增11.7%,形成了以现代物流、旅游、总部经济等为重点的产业体系。现代农业特色鲜明。以如意、柏泉农业产业园为代表的现代农业示范园发展水平位居全省前列,农业产业化农户覆盖率达到74%,预计2011年农产品加工总产值达到220亿元。开放开发成效显著。五年来,投资我区的全球500强和国内500强企业分别达到5家和9家,实际利用外资7.52亿美元,实际利用内资232.8亿元,出口创汇6.5亿美元。保税物流中心、公路口岸、武汉铁路集装箱中心站相继投入运营。湖北省检验检疫局在我区设立办事机构,武汉海关整体搬迁到我区。通过全区上下多年的努力,吴家山经济开发区成功获批为国家级经济技术开发区。

  ——城市功能逐步完善,城乡面貌发生深刻变化。吴家山新城、台商产业新城、泛金银湖生态新城和新农村建设稳步推进,“三城一新”四大功能组团基本形成,城乡空间布局更加科学。基础设施日臻完善。完成慈天公路、新城一路、金银湖路、107国道等道路建设和改造,二雅路北段、吴中街、环山路等道路刷黑改造工程全面完工,全区以国省干道、区内重要等级公路为网络的道路系统初步形成。轨道交通一号线二期建成通车。率先在全市远城区完成安全饮用水工程,实现城乡供水一体化。完成408.3公里天然气管网铺设。完成吴家山“显山透绿”等一批绿化工程,建成开放式游园、广场36个,城镇建成区绿化覆盖率达到47.8%、绿地率达到39.89%、人均公园绿地面积达到9.37平方米,均超过国家园林城市标准。城管革命扎实推进。狠抓城市综合管理,重点实施“环境整治、平面修复、立面美化、园林绿化、路灯亮化”五大工程,城乡面貌明显改善,城市综合管理走在远城区前列。新农村建设稳步推进。全面完成“农村家园建设行动计划”第一阶段创建工作。新组建48个农村社区,完成84个农村社区服务站建设。慈惠“四季吉祥”、柏泉新农村成为省、市新农村建设示范点。高标准完成丹江口水库移民工程。

  ——发展方式加快转变,“两型”社会建设深入推进。打造机械再制造、垃圾焚烧发电、农作物秸秆综合利用等八大循环产业链,构建农业循环生态化、工业循环产业化、园区循环系统化、社会循环低碳化的循环经济网络。积极促进节能减排和环境保护。严格执行建设项目准入制度,淘汰一批落后产能项目,工业化学需氧量和二氧化硫排放量五年累计削减30%和20%,万元GDP能耗五年累计下降33.2%。大气环境质量优良率由2007年的67.6%上升到2011年的84.6%。水环境建设富有成效。完成白马泾泵站建设、塔尔头泵站更新。实施了金银湖水环境综合整治工程。东部地区污水收集系统主管网建成并投入使用,完成23个农村小型分散式污水处理设施建设,推动西部和柏泉地区污水收集系统建设,启动了食品加工区污水处理厂建设。大力推进城乡生活垃圾集中处理,全区生活垃圾“户集—村收—街转—区处理”格局初步形成,垃圾无害化处理率达到90%以上。

  ——积极保障和改善民生,和谐社会建设呈现新局面。五年来,新增城镇就业3.1万人,转移农村劳动力1.26万人,帮助7688名下岗失业人员实现了再就业。全区社会保险参保人数达43.9万人次,保障水平不断提升。率先在全市为年满70周岁以上的困难老人发放每月100元的居家养老补贴。推进区中心福利院建设和农村福利院改造工作,每百名老人拥有床位数远超全市平均水平。农村“五保”供养水平居全省第一。低保管理达到省级规范化管理AA级单位。城镇居民住房租金补贴实现了应保尽保。教育科技工作不断加强。完成教育系统管理体制改革,各类教育发展态势良好,基本形成较为完整的全民终身教育体系。我区成为远城区第一个市级教育先进区。实施市级以上工业科技计划项目43项,其中国家级工业科技计划项目8项,高新技术企业数量居远城区首位。医疗卫生事业加快发展。卫生系统管理体制改革顺利完成。新型农村合作医疗覆盖率逐年上升,人均筹资水平居全省第一,政策范围内补偿比例达70%以上,实现了“1+8”城市圈异地就医报销的即时直补工作。在远城区率先实现医保“一卡通”。实施了国家基本药物制度试点工作。完善了以区人民医院为龙头,10家基层卫生院和2个社区卫生服务中心为枢纽,52个村卫生室为基础的三级医疗卫生服务保障体系。预防保健工作取得显著成效。文化体育事业蓬勃发展。成功举办赛马节、蔬菜节、民俗踏街等文化节庆活动。吴家山文化广场和全民健身中心建成并投入使用。建成“农家书屋”99家。其他社会事业稳步推进。继续稳定低生育水平,人口出生率保持在9‰以内。在全省率先实现县域有线电视自然村“村村通”,在全市远城区率先对农村用户实施补贴,加快推进数字电视向农村延伸,全区80%的农村居民家庭看上数字电视。顺利开展第六次人口普查工作。重拳打击黑恶势力,积极排查化解社会矛盾,人民群众幸福感、安全感得到进一步提升。安全生产、应急管理和食品药品安全监管等工作不断加强。

  ——强化政府自身建设,行政执行力不断提升。全面完成新一轮政府机构改革,实施东山、柏泉、辛安渡3个农场体制改革工作。积极开展事业单位岗位设置工作。基本完成国有企业改制。推进行政审批制度改革,审批事项由231项精简到106项。加强电子政务建设,全区机关内部办公自动化系统建成并投入使用。建立了行政审批电子监察系统,对全区35个部门行政和非行政许可审批事项以及政府投资项目工程款支付实现了电子监察全覆盖。民主法制建设全面推进。认真执行区人大及其常委会决议,自觉接受区人大的法律监督和工作监督。积极为区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能创造条件。人大代表建议和政协提案均按时办结,办复率和见面率均为100%,整体满意率达96%以上。“五五”普法工作圆满完成。

  人防、双拥、民兵预备役、对台、外事侨务、民族、宗教、妇女儿童、审计、仲裁、档案、保密、物价、统计、气象、史志、机关事务管理等各项工作都取得了新成绩。

  过去五年的成绩令人振奋,积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到:必须坚持解放思想,开拓创新,把中央、省、市政策与东西湖实际相结合,创造性地开展工作;必须坚持深化改革和扩大开放,激活发展的内生动力和外源活力,增强发展后劲;必须坚持城乡统筹发展,以工促农,以城带乡,推进城乡一体化;必须树立人与自然和谐发展的理念,保护生态环境,加快“两型”社会建设,走可持续发展之路;必须坚持以人为本,更加注重改善民生,促进社会和谐,最大程度地赢得人民群众的理解、拥护和支持。

  同志们,过去五年取得的成就,归功于科学发展观的正确指引,归功于中共东西湖区委的坚强领导,归功于全区人民的团结奋斗。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区单位、驻区部队,向所有参与东西湖发展的建设者、创业者及离退休老同志,向关心和支持东西湖现代化建设和推动国家级开发区成功获批的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  与此同时,我们也清醒地看到,相对于市委、市政府和区委的新要求,相对于广大人民群众的新期待,相对于先进发达地区,我们经济社会发展还有不小的差距。发展不够仍然是我们现阶段最大的实际,工业总量偏小,工业布局比较分散,主导产业支撑作用不够明显;解放思想、改革创新力度不大,改革发展中一些深层次问题研究、解决不够,现有体制机制还不能够完全适应国家级开发区的建设要求;城乡之间、东西部之间发展不平衡;城市建设管理还存在薄弱环节,城市功能有待进一步完善,城市管理有待进一步加强;社会管理和公共服务能力尚需大力加强,民生工作离人民群众要求还有一定差距;“庸、懒、散”等问题还不同程度存在,政府执行力有待进一步提高。对此,我们一定高度重视,正视困难和问题,切实增强忧患意识、责任意识和创新意识,并在今后的工作中认真加以改进和解决。

  二、今后五年主要工作思路

  今后五年是东西湖加快发展步伐,率先全面建成小康社会的关键时期,也是加快建设武汉吴家山经济技术开发区,推动东西湖科学发展、跨越式发展的攻坚时期。

  今后五年,东西湖经济社会发展的指导思想是:

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实区第十次党代会精神,结合“十二五”发展规划,以转变发展方式为主线,围绕建设武汉吴家山经济技术开发区,打造汉口生态新城两大主要任务,解放思想,创新驱动,形成先进制造业和高附加值服务业为主导的现代产业体系,成为武汉市跨越式发展的第三增长极,深入推进“两型”社会建设,切实保障和改善民生,提升居民幸福指数,努力把东西湖建设成为经济发达、文化繁荣、环境秀美、民生殷实、宜业宜居宜游的生态新区。

  今后五年,东西湖经济社会发展的主要预期目标和任务是:

  到2016年,实现地区生产总值年均递增16%,全口径财政收入217亿元,地方一般预算收入70亿元,力争实现工业总产值2000亿元以上,万元GDP能耗年均下降4.2%,城镇居民人均可支配收入3万元以上,农民人均纯收入2万元以上。努力实现综合经济实力走在新批中西部国家级开发区前列,生态宜居环境建设走在中部地区前列,民生和社会工作走在全市远城区前列。

  未来五年,我们必须重点抓好以下七大工作:

  (一)举全区之力,高起点建设武汉吴家山经济技术开发区,推进开发区大发展大跨越

  高举改革开放大旗,进一步解放思想,大胆先行先试,着力把开发区建设成为中西部地区对台经贸合作与交流的“平台”、湖北省对外开放的“高地”、武汉市跨越发展的“先导”、武汉新城区城市形象的“标杆”。

  明确开发区建设发展指导方针。按照“先进制造业与现代服务业并重,利用境外投资与境内投资并重,经济发展和社会和谐并重;致力于提高发展质量和水平,致力于增强体制机制活力;促进开发区向以产业为主导的多功能综合性区域转变”的 “三并重、二致力、一促进”发展要求,加快开发区体制改革、对外开放和社会发展。重点建设沿107国道走廊为主的72.3平方公里新型工业化示范区,率先实施26.9平方公里启动区建设,全面谋划空港经济园、高新技术产业园、保税物流加工园、总部经济及高附加值服务园的建设,力争一年打基础、两年见雏形、三年出形象、四到五年大发展。

  推进管理和运行体制机制创新。创新思路,大胆实践,积极探索“政区合一”、“一区多园”组团式发展的管理和运行模式:建立统分结合、精干高效、亲商务实、政区合一的行政管理体制;建立财权事权结合,确保支出基数,调整增量分享的财政体制;建立政府、企业、社会多元化、多层次参股的投融资体制;建立统筹协调、分工明确的招商工作机制;建立功能分区、产业分类的项目落户协调机制;建立统一规划、集约节约的土地管理机制;建立适应开发区发展的人才培养、引进机制,营造鼓励创新和宽容失败的创业氛围。积极争取省、市出台支持开发区发展的政策。

  坚持基础设施建设优先。按照一流的设计、一流的质量、一流的施工、一流的环境标准系统布局,推进道路、水、电、燃气、通讯等“八通一平”基础设施建设,提高开发区硬件设施水平和承载能力。重点推进“七横十二纵”道路骨架网络建设,加快构建与沿江大道、三环线、四环线、机场连接的快速通道,加快规划建设开发区支路网络,形成无障碍路网结构。加强学校、医院、星级酒店等公共设施建设,扩大便民服务,提升开发区综合功能水平。

  坚持开放先导。实施走出去、引进来相结合的开放战略,开展全方位、多层次、高质量、宽领域的招商工作。加强与中央、省、市国资委和台企联沟通与联系,组建联络办公室,组织开展央企、台企“东西湖行”等活动,推进合作与交流。加强与全国性行业商会、协会的联系和对接,依托行业商会、协会组织,逐步建立并拓宽与企业、企业家群体的联系沟通渠道。加强与国内先进开发区沟通和交流,推进区区合作,积极承接沿海及发达地区产业转移。进一步实施“走出去”战略,实施驻点招商,在韩国、日本、港澳台、长三角、珠三角等国家和地区设立精干高效的招商机构。严把项目落户关和考核关,提高项目准入门槛,依托产业定位和现有龙头骨干企业,主攻技术含量高、关联度大的战略性和补链型项目,积极探索项目清退机制。加强开发区和东西湖宣传推介,扩大影响力,提升吸引力,增强开放度。

  积极推进临空经济区规划和建设。依托天河国际机场和武汉吴家山经济技术开发区,立足柏泉、金银湖和径河地区,整合保税物流中心、公路口岸、铁路口岸等物流资源,认真谋划打通府河屏障,参与规划 建设临空经济区。

  (二)坚持“两业并举”,推进转型发展,构建特色鲜明的现代产业体系

  坚定不移走新型工业化道路,加快发展现代服务业,突出工业和服务业在国民经济中的支撑作用,着力培养百亿、千亿元的产业集群。

  深入推进“工业倍增计划”。完善产业布局。巩固一区多园的发展格局,重点发展以107国道为轴线的台资密集区、海峡两岸科技产业园、食品加工区、保税物流区、新沟镇循环经济工业园等五大功能组团,抓好金银潭工业园等优势产业板块,促进其他产业板块发展。加快形成战略性主导型产业。以节能环保、新能源、生物科技等产业为重点,加快形成若干具有核心竞争力的先导性、支柱性产业,形成自身特色和优势。着力提升高科技机电、生物食品产业总量规模和质量效益。依托TCL、伟福、森六、东风等企业,大力发展白色家电、汽车配件、飞机配件和电子元件、集成电路等机电产业,促进机电产业以及关联企业扎堆聚集、协作配套和集群发展,力争机电及其配套产业产值达到400亿元。提高食品产业科技含量,提升附加值,不断壮大产业规模,力争食品产业总产值达到800亿元,打造全国食品工业强区。进一步延伸烟草产业链。推进湖北中烟基地、黄鹤楼科技园四大卷烟项目建设,力争烟草工业总产值达到500亿元。支持其他优势产业集聚发展。大力实施企业“成长计划”。落实和完善支持企业发展的政策措施。做好项目协调服务工作,鼓励和支持企业增资扩产、挖潜改造、提档升级,将现有企业做大做强。加快科技创新体系建设,完善科技创新孵化和中介服务功能,推动支撑开发区的科技创新服务平台建设。实施企业品牌发展战略,扶持和鼓励企业争创驰名商标。积极鼓励企业上市融资。

  加快发展现代服务业。实施现代服务业“扶持计划”,优化发展各种支持生产、便民利民、增加就业的服务业态,打造功能突出、层次分明、体系完善的现代服务业体系。大力发展现代物流业,强化区域性物流枢纽功能,推动物流产业与区域制造业、商贸业联动发展,力争商贸物流业总产值达到1000亿元。把旅游业作为重点发展的产业之一,以争创“全省旅游强区”为目标,以发展“旅游休闲区”为方向,推进旅游与农业、工业及文化体育产业相结合,不断提升旅游业档次和服务水平。发挥水资源优势,打通区内水系,串联极地海洋世界、武汉客厅、金银湖、径河、武汉水乡旅游城、柏泉现代都市农业园、府河、食品加工区、“四季吉祥”汉江等滨江滨湖旅游资源,打造环区生态旅游带。大力发展总部经济和服务外包产业,加强引进国际国内大企业总部和区域总部。推进电子商务等新型商业形态发展,引进和培育一批知名度高、实力强、运作规范的专业网络购物企业。加快发展金融服务业。推进星级酒店、商贸购物中心、中介和文化娱乐服务等产业发展,满足群众多层次、多样化物质文化生活需求。

  (三)坚持建管并重,不断完善城市功能,打造独具魅力的汉口生态新城

  以独立成市的定位,按照中等规模城市标准,突出生态宜居特色,全面推进城市化进程,打造崭新的生态新区。

  强力推进城市发展新区建设。挖掘和发挥金银湖、径河、汉江等滨江滨湖生态优势,不断完善城市基础设施和商业配套设施,提升公共服务水平,发展高端产业,增强城市对优质资源的集聚力。以行政综合服务中心北移为推力,以轨道交通延伸为契机,实施吴家山新城北扩南延,集中建设以径河两岸为主体的旅游康居及行政办公区,以吴家山为主体的商贸服务区,以慈惠腹地和汉江港口为主体的临江经济区,把吴家山地区建设成为集产业、居住和服务为一体的综合性中心区;以金银湖、金银潭区域为重点,集中建设以东方马城和高尔夫球场为核心的康体休闲区,以三江航天、中交二航局等为代表的金银湖总部经济区,以财富大厦为核心的生态商务区,把泛金银湖地区建设成为华中地区最具潜力的休闲商务中心。在新城建设的同时,按照“只拆不建、多拆少建、还地于民、还绿于民”的原则,积极稳妥推进旧城改造,不断完善城市功能,提升城市品质。

  加快推进城市基础设施和配套设施建设。突破张公堤、汉江、府河等区域屏障,实现与中心城区、天河机场、武汉经济技术开发区和孝感等地的道路交通“无缝对接”。加快城市快速路建设,加强对次干道、支路和小街小巷的改造,规范地下管网建设。完善轨道交通、公共交通和园区干线交通体系,关注中西部地区出行难问题,扩大公共交通覆盖面,发挥区内铁、水、公、空交通网络优势,形成现代、高效、有序、便捷的交通运行体系。

  全面加强城市综合管理。巩固提升“城管革命”成果,按照“一年实现城市大变样,两年长效管理机制基本建立,三年城市环境进入全省最优、全国一流行列”的工作目标,深化城管体制改革,建立数字化城市管理模式,完善城管执法全覆盖工作机制和环卫作业市场化运行机制,强力推进“道路净化、平面绿化、立面美化、城市亮化”四大工程,实现城市环境提档升级、争先进位。

  (四)坚持现代农业发展方向,推进农业产业化,扎实做好“三农”工作

  推进新一轮新农村建设,促进农业增效、农民增收,着力打造全国一流的现代都市农业核心示范区。

  推进农业结构战略性调整。按照“三区一环带”的农业规划布局,大力发展蔬菜、名特优水产、乡村休闲游等优势产业。以新一轮菜篮子工程建设为主线,重点发展设施农业,推进农业标准化基地建设,建成一批全国一流的现代都市农业示范园,实现全区75%的耕地发展蔬菜产业,其中40%实现设施化栽培。加快农业产业化经营,继续实施农产品加工“四个一批”工程。培育壮大现有龙头企业,积极引进大型企业投资现代农业,扶持农民专业合作组织发展。大力推行无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。推进农村土地流转和适度规模经营。强化农业科技、农产品质量安全监管等公共服务体系建设,着力打造科技推广领先、农产品加工领先、设施装备领先、农业综合信息服务领先,具有东西湖特色的现代都市农业。

  加强农村基础设施建设。加大农田水利建设投入,抓好小型水利设施改建,实施节水改造工程,加快中低产田、鱼池改造、基本农田整理和排灌设施提档升级,继续实施田间作业道路建设,完善田间道路养护机制,不断提高农业综合生产能力。不断推进基础设施向农村延伸,加快乡村公路、农村供水管网、农村电网的升级改造,推进数字电视和宽带网络全覆盖。   

  深入推进新农村建设。进一步完善西部办事处基本农田保护补偿机制和财政转移支付制度,探索西部办事处绩效考核的新模式。推进农村二三产业向园区(集中发展区)集中,农村居民向城镇和中心村集中,基本公共服务向新型农村社区集中,形成以东山、辛安渡等办事处重点镇为核心,以54个农民新社区、27个中心村、18个基层村为支撑的新农村建设格局。

  多渠道增加农民收入。加大农业科技投入,挖掘农业内部增收潜力,促进农业增效农民增收。加大农村劳动力转移就业力度,引导农民向非农产业转移,增加农民务工收入。加大财政支农资金投入力度,落实各项支农惠农政策。

  (五)坚持可持续发展,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式

  着力发展循环经济和低碳经济,倡导绿色增长,把东西湖建设成为武汉最具亮点的生态示范区。

  大力发展循环经济和低碳经济。严格履行新改扩建项目环境影响评价审批程序,禁止引进“两高一低”企业,加快淘汰落后生产能力。在工业、农业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范。探索工业与农业、生产与消费、行业与行业之间有机的循环链接。创建1—2个农业生态示范农场。完善再生资源回收体系。

  强化生态环境保护和建设。继续推进国家级生态示范区建设和国家环保模范城市创建,加大投入,确保生态环保投入占GDP的2.5%以上。不断加大湖泊、河流、湿地保护力度,进行 “保护性开发”,以开发促保护,以发展求保护,促进主要河流、湖泊水质得到改善,力争基本消除劣五类水体。加强污水收集、处理设施建设,实现全区污水全收集、全处理,全区污水处理率达到100%。以农村生活污水和垃圾无害化处理为突破口,强化农村生态环境保护。高起点推进城乡绿化建设,着力打造生态防护林带、湖岸彩林带和城市道路景观带,加强公园绿地建设,绿化覆盖率达到48.2%,森林覆盖率达到16%以上,人均公园绿地面积达到12.1平方米。

  加强土地集约节约利用。优化土地资源配置,保障重点区域和重点项目用地。盘活存量土地资源,提高对闲置土地的处置效率和监管水平,坚决清理批而未供、供而未用的土地。继续推进柏泉、东山、东流港牧业园等三个办事处(园区)土地增减挂钩试点。

  (六)坚持以人为本,进一步加大保障力度,全面提升人民群众幸福指数

  加大民生和社会事业的投入,加快实施一批重大民生工程,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,构建充满活力、更加和谐的社会发展新格局。

  稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策,深入推进全民创业,通过开发就业岗位、延伸服务平台、强  化技能培训、开展就业援助等措施,帮助群众实现多渠道自主就业和多形式灵活就业。强化劳动监察执法和劳动人事争议处理,构建和谐劳动关系。

  加快完善社会保障体系。建立健全广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系,完善城乡居民社会养老保险制度,实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖,失业保险、工伤保险、生育保险参保率均达95%以上。大力推进养老服务社会化,健全公办养老机构、社会养老机构、社区养老服务中心、居家养老“四位一体、城乡统筹”的养老服务体系。深入开展慈善与社会救助,逐步完善困难群众结对帮扶制度,将低收入和特困职工家庭全部纳入城乡救助范围。加大公共租赁房、廉租房、经济适用房和还建房建设,确保保障性住房面积达到45万平方米。

  积极发展教育卫生事业。继续实施学前教育规范健康发展、义务教育公平均衡发展、高中教育优质发展等十大工程,协调发展职业教育、成人教育、老年教育、社区教育和特殊教育,力争综合教育质量进入全市前列。深化医药卫生体制改革,逐步完善全民医疗保障体系、基本药物供应保障体系、公共卫生服务体系和医疗服务体系,合理布局医疗卫生服务网络,加大对基层医疗卫生机构的管理和扶持力度,建设一所三级甲等医院。广泛开展全民健康教育和爱国卫生运动,争创国家级卫生城区。

  促进文体事业繁荣发展。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神,围绕弘扬社会主义核心价值观,实施文体设施建设工程、文化产业项目工程、文化品牌建设工程、城乡文体活动工程等四大工程,构建城乡公共文化服务体系。大力发展文化产业,探索政府主导与发挥市场作用有机统一的文化事业和文化产业发展机制,完善扶持公益性文化事业,鼓励文化创新的政策措施,建设一批标志性文体娱乐设施,支持文化企业编创具有东西湖特色的大型文艺节目,加快形成具有较大影响的文化品牌,不断满足广大人民群众文化需求。

  完善公共服务,创新社会管理。加强城乡社区建设管理,推进社区“一门式”服务站建设全覆盖,承接政府涉及民生的劳动就业、社会保障、社会救助、为老服务、计划生育、综合治理和流动人口管理等公共服务工作,实现公共服务均等化。建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统,健全信息网络服务体系。畅通信访渠道,积极化解矛盾纠纷,依法依规妥善处理群众反映的热点、难点问题,严肃查处征地拆迁等领域损害群众利益的行为,维护社会和谐稳定。创新人民调解、行政调解、司法调解联动工作体制机制。完善治安防控体系,深化“打黑除恶”专项斗争,保持严打的高压态势,铲除黑恶势力生存土壤。加强对肇事肇祸精神病人、吸毒人员等特殊群体的管理和服务。扎实开展“六五”普法。全面落实国家《全民科学素质行动计划纲要》。建立安全长效机制,不断强化各级责任,大力夯实安全基础,突出抓好专项整治,坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品监管机制,提高食品药品安全应急处置能力。巩固国家级食品安全示范区成果,争创国家级药品安全示范区。完善城乡应急服务管理体系,提高突发事件的处置水平。做好人口计划生育工作,健全计划生育利益导向机制,切实稳定低生育水平。加强精神文明建设,提高城乡居民素质,广泛开展文明社区(大队)、文明城区等文明创建活动。

  (七)坚持“务实、高效、勤政、廉洁”的执政理念,大力加强政府自身建设,不断提升执行力

  坚持 “政府服务优质化、行政行为法制化、机关效能高效化”的方向,努力创造良好的经济社会发展环境,建设人民满意的政府。

  转变政府职能。建立完善与开发区相协调的行政管理体制。深化街道、办事处机构改革,推进事业单位分类改革,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制,提升政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能的工作水平。

  规范行政行为。推进依法行政,建设法治东西湖。进一步规范行政决策程序,推进行政决策科学化、民主化、法制化。规范执法行为,落实行政执法责任制,规范行政处罚自由裁量权。认真接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,自觉接受新闻媒体和社会公众监督。

  提高行政效能。巩固和扩大政府机构改革成果,加强行政制度建设,认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度,使政府机构运转更为规范协调、工作更加便民高效。深入推进“治庸问责”,建立长效机制,有效治理 “庸、懒、散”问题,不断提高工作执行力。深化行政审批制度改革,推进电子政务,健全网上审批及电子监察,打造通畅快捷的审批服务平台、直查快处的效能投诉平台和规范透明的招投标管理平台。

  加强廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。落实党风廉政建设责任制,坚持重大事项报告制度、行政问责制度。加大行政监察和审计监督力度,治理和防范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、节能减排等重点领域突出问题。

  三、2012年目标任务和工作

  2012年是新一届政府的开局年,也是实施“十二五”规划的关键年,做好2012年的工作意义十分重大。

  全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长16%,全口径财政收入增长16%,地方一般预算收入增长16%,规模以上工业总产值增长25%,全社会固定资产投资增长18%,城乡居民收入增长与经济增长同步。

  围绕目标任务,我们将坚持环境立区、项目兴区、人才强区、旅游活区,着重抓好八个方面工作:

  (一)加快推进武汉吴家山经济技术开发区建设

  科学编制开发区发展规划。2012年为开发区规划年,坚持规划引领,提高规划的科学性、前瞻性和系统性,按照国际视野、国内一流标准,在完善整合各街、办事处(园区)现有规划基础上,邀请国际国内知名机构担纲设计,完成开发区战略规划、总体规划和功能区控制性详细规划编制工作。启动临空经济区等拓展区规划编制。在完善规划的同时,拟订开发区3年行动计划,明确未来3年的工作任务。树立“规划即法”的理念,坚决维护规划的严肃性和权威性,严格按照规划开展建设,以规划的严肃性规范政府、企业和个人行为,做到“规划一张图,建设一盘棋”。

  建立适应开发区发展的机构和体制机制。完善开发区管委会职能和机构设置,进一步优化整合全区经济管理职能,制定开发区“三定方案”,基本建立适应国家级开发区发展的体制机制。建立集中统一、利益共享的财政管理体制。设立开发区金融办公室,加强银政对接,推进银政战略合作。整合国有资产,搭建投融资平台,组建投资开发公司,提高投融资能力。构建全区统一的招商信息工作平台和项目评估指导机制,实现招商信息共享、资源共有。合理筛选、引导项目落户。加强土地资源集中管理和使用,推进工业用地指标向开发区集中。积极争取国家、省、市土地政策倾斜和支持。完善退地和房屋征收工作机制。

  高水平、高标准布设基础设施。以开发区路网结构提档升级为核心,基本完成惠安大道五环路至新沟镇段主体工程、团结大道(断头路)改造工程、革新大道西延线一期、田园大道西延线、新城十三路及新城十六路等项目建设;加快实施惠安大道三环线互通、新径公路等项目建设;启动东吴大道西延线、革新大道西延线二期、新城十一路、新城十八路等项目建设;策划慈天公路跨府河大桥、金东公路、荷沙公路东延等项目建设。并结合各街、办事处(园区)发展实际,建设一批与本辖区生活、生产配套,与全区路网建设相互衔接的道路网络。尽快启动220千伏径河、三店变电站项目,做好110千伏八向、茅庙集变电站前期工作。完成台商产业新城5万吨水厂扩建任务和50万吨水厂征地工作。尽快完成食品加工区污水处理厂建设,启动汉西污水处理厂二期工程建设,加快东西部地区污水支管网建设。策划区域热电联供建设项目,为不断提升区域生活品质打好基础。启动以公租房为主的一批生活配套服务设施建设。

  (二)强力推进“工业倍增计划”

  抓好一批重大工业项目建设。推进台玻、百事食品、远大制药等项目建成投产;加快益海嘉里、娃哈哈二期、新世界制冷、艾帕克汽车、联塑科技等项目增资扩产;抓好千里马工程机械、智迅创源、回盛科技等企业的上市工作;促进粤海高科技低碳国际产业园、TCL白色家电基地、苏宁家电工业园、本田制锁等项目开工建设。

  做好项目协调服务工作。积极推行“项目代办制”。不断深化审批流程再造,畅通“绿色通道”。深入实施区级领导、部门联系企业包项目制度,坚持重大项目“一事一议”,对重大项目“点对点”督促协调推进。加强企业生产用地、用水、用电、燃气供应等保障工作。推进银企对接,解决中小企业融资难问题。大力提升科技的引导和服务能力,鼓励企业开展科技创新,力争引进和培育3家高新技术企业和3家区级企业技术研发中心。大力实施名牌产品培植计划,支持企业创建品牌。

  全力推进招商引资工作。突出新兴战略产业项目的招商,着力引进生物食品制造、高科技装备制造和电子信息等行业的龙头项目,重点跟踪世界500强、国内500强和台资100强的大型企业,力争明年引进1—2个投资额在50亿元以上的先进制造业项目,引进10个以上投资额过5亿元的项目和一批过亿元的项目。积极争取国家、省、市重点项目落户我区。加强招商队伍建设和招商人员培训,加大招商资金投入,开拓招商渠道,拓宽招商领域。

  (三)大力发展现代服务业

  积极推进现代物流与电子商务融合式发展。加快发展现代物流业,拓展保税物流中心功能,充分发挥公路口岸、铁路口岸功能,完善现代物流信息平台建设,通过物流产业集聚,打造现代物流示范园区;吸引新兴电子商务企业集聚,打造电子商务企业集群,实现资金流、物流、信息流和商流之间的无缝链接,促进现代物流和电子商务产业链整合。加快汇通物流公司整体搬迁,积极推进北汽集团北京奔驰南部区域总部及分拨中心项目落户,推动卓越亚马逊和京东商城华中总部等项目发展。

  积极发展文化旅游业。整合全区文化旅游资源,深化与中国国旅集团等旅游龙头企业合作,加强旅游营销和推介,着力打造“江北水乡、赛马之都”品牌,提升影响力和知名度。立足“五景四节三项目一试点”优势,突出武汉极地海洋世界、东方马城、金银湖城市湿地公园、石榴红村、景德寺五大景点,举办第十届国际赛马节暨首届东西湖经贸旅游文化节、啤酒节、蔬菜节、采莲节等四大活动,加快推进卓尔·武汉客厅、武汉水乡旅游城、柏泉楚镇三大项目建设,推进赛马彩票的试点工作。大力发展独具特色的乡村休闲游,充分利用现有食品加工企业资源,开发工业旅游景点,培养推介东西湖“一日游”项目。

  大力发展总部经济和服务外包。加快金银湖地区环境提档升级,吸引国际国内知名企业总部或区域总部入驻,推进汉江集团总部、楚商大厦、湖北电信总部等项目建设。积极协调推进武汉国际服务外包企业公园招商工作。

  加快商业服务业发展。加快吴家山核心商圈建设。积极推进永旺梦乐城购物中心落户。继续加大五星级酒店引进力度,加快推进华尔登国际酒店等项目建设。

  (四)加强现代农业和新农村建设

  积极建设国内一流的现代都市农业。深化农业产业结构调整,新建标准化蔬菜基地5000亩、钢架大棚2000亩、标准化水产养殖基地3000亩。加快推进农业产业化经营,力争农产品加工总产值突破270亿元。以农业龙头企业和农民专业合作社为重点,实施农业标准化生产。积极争创省级农民专业示范合作社。完成区级农产品质量安全检测检验中心建设,加快推进覆盖农业生产全过程的农业信息化管理体系建设。

  加快农田水利基础设施建设。完成塔尔头泵站三期改造工程,推进北部地区抗旱蓄水工程、大中型泵站港渠整治、农村五小水利工程等水利项目建设。

  开展新一轮新农村建设。推进慈惠、柏泉新农村示范片建设,加快“四季吉祥”景区提档升级,推进汉江10公里旅游休闲长廊建设,完成柏泉新农村还建四期项目。启动东山新农村规划评审和建设,谋划辛安渡新农村建设概念规划。继续推进4个省级宜居村庄创建工作。

   (五)加强城市建设管理

  推进新城建设和旧城改造统筹协调发展。推进行政综合服务中心北移,带动新城开发。积极协助市地铁集团,谋划轻轨新城建设。加快新城规划区范围内拆村并点步伐。以打造汉口生态新城“城中河”为目标,加强径河沿岸保护控制和有序开发。抓好新城建设项目的引进。做好马投潭遗址公园的前期规划工作,充分挖掘马投潭文化资源,打造集文化、旅游、休闲于一体的城市公园。实施环湖路景观改造工程。加快实施气象局片区、吴家山中心市场等已签约旧城改造项目。

  加强重大基础设施建设。基本完成马池路(联通桥至宏图路段)改造、七雄路北延等项目建设。基本完成张辛线、陈东线、张柏公路等项目前期工作。全力做好硚孝高速、机场二通道、四环线等省、市重点工程东西湖段建设协调服务工作。继续做好轨道交通2、3、8号线建设协调工作。尽快启动吴家山综合客运枢纽站建设前期选址,完成东山、辛安渡、柏泉三处农村客运站改建工作。继续实施西部片区自来水旧管网改造工程。加快将军路日处理150吨和东山、柏泉两个日处理50吨垃圾压缩中转站建设。建成新沟垃圾发电厂并投入使用。

  进一步深化城管革命。统一公安、城管网格化管理数字平台,在吴家山街、长青街、金银湖街、将军路街试行网格化管理。针对人民群众反映的城市暴露垃圾、非法营运、出店经营、市场脏乱差等突出问题和现状,较真碰硬,真抓真管,重点实施社区环境卫生清理、交通秩序整顿、市场环境治理、主干道立面改造、户外广告整治五大专项治理行动,促进城市环境根本性改观。严厉整顿交通秩序,坚持“疏堵结合、标本兼治”的原则,加强停车场规划和建设,积极引进出租车,优化公交线路,坚决整治“黑的”,切实改善交通环境。在吴家山地区、泛金银湖地区和金山大道“两圈一带”标志性建筑物及“两纵三横四游园”实施亮化工程。做好道路绿化带美化及市政设施靓化工程建设。

  (六)大力推进“两型”社会建设

  大力发展循环经济。重点推进新沟镇循环经济工业园建设,推进千里马和泰天项目二期、三一机械、徐工机械等一批机械再制造项目开工建设。推进湖北能源集团光伏发电项目建设。扶持低碳农业、循环农业等项目,启动如意三维农业循环经济项目建设。推进整村安装太阳能热水器1000台。扩大秸秆综合利用规模。对现有135个再生资源回收站点进行提档升级。

  推进生态文明建设。新(扩)建和改造道路绿化21处,新(改)建公园绿地5处。加强府河周边环境保护,进一步做好金银湖、东流港、径河、金银潭水环境综合整治及生态修复续建工程,做好径河西湖垸退田还湖续建工程。

  (七)全力保障和改善民生

  千方百计扩大就业。坚持扩大就业与促进创业两手抓,做好高校毕业生、城镇低收入家庭、被征地农工、下岗失业人员等重点群体的就业工作。加大创业培训和职业技能培训,提高劳动者素质和就业能力。加强就业服务体系和人力资源市场建设,缓解“就业难”和“招工难”问题。

  扩大社会保障覆盖范围。在巩固发展城镇企业、农垦企业职工基本养老保险基础上,启动城乡居民社会养老保险,完成社会保险净增参保1.6万人次。扩大保障性住房覆盖面,加快推进保障性住房建设。

  全面发展各项社会事业。继续实施学前教育三年行动计划,鼓励社会力量举办学前教育。完成6所小学的标准化建设,做好初中素质教育评估,推进吴家山中学西扩和教师进修学校异地搬迁。继续实施数字电视延伸、文化信息资源共享、文艺下乡、农村电影放映等文化惠民工程。加大楚天名镇、楚天名村保护宣传力度。推进“五馆合一”建设。拓宽文体活动场所。深入实施基本药物制度,探索公立医院改革试点,改扩建区人民医院门诊大楼,创建省级示范社区卫生服务中心。深入落实武汉市 “黄鹤英才计划”,实施 “金山人才计划”,增设1500万人才专项资金,规划建设人才公寓,召开全区人才大会,以海纳百川的胸怀吸引各类人才投身开发区建设。加强民兵预备役和国防动员建设。继续做好质监、人防、物价、仲裁、气象、机关事务、保密、史志、档案、民族、宗教、对台、侨务、外事、老龄工作,支持工青妇、科协、残联等群团工作。

  深入开展社会管理综合治理。强化安全生产责任制,着力推进企业安全生产标准化创建工作。纵深推进“打黑除恶”和“平安东西湖”建设,坚决防止“砖砂石霸”等黑恶势力回潮。妥善解决信访问题,切实维护社会稳定。不断完善新型社区管理体制和工作机制,加强社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设,全面推进城乡社区建设。建立实有人口动态管理服务体系,综合治理出生人口性别比偏高问题。

  (八)加强政府自身建设

  建设创新奋进的学习型政府。加强对开发区建设、经济结构调整、统筹城乡发展等重大问题的思考和研究,正确把握工作的着力点和突破口。与国家行政学院和苏州工业园培训中心开展长期战略合作,开设“东西湖大讲堂”,开展“干部培训年”等活动,全面提高公务员素质和能力。加强公务员多岗位培训和锻炼。组建专家顾问团和区政府咨询专家库,提高政府决策的科学化水平。

   建设情系百姓的为民型政府。全面履行政府职责,强化社会管理和公共服务职能。围绕政府重点工作和事关群众利益的重大事项,实行市民听证、专家咨询和社会公示制度,建立决策前评估和决策后评价机制。夯实群众工作“生命工程”,巩固深化“三万活动”成果,因地制宜,开展“万名干部进万村挖万塘”主题活动。下大力气解决群众反映的重点、难点和热点问题,宁要政府麻烦,不让企业费事,不将问题留给老百姓。
  建设勤政快捷的效能型政府。坚持问题导向,深推进“治庸问责活动,严肃查处影响和破坏东西湖改革发展的行为,打造第一服务窗口和首席发展环境。按照因地制宜、分类指导的原则,完善绩效目标考核体制,确保各级决策部署落到实处。加强政务服务体系和电子政务建设,推行“服务时间零限制、服务方式零距离、服务过程零障碍、服务质量零缺陷、服务效能零投诉、服务追责零容忍”的“六个零”服务。切实改进文风会风,大力加强干部作风建设。

  建设风清气正的廉洁型政府。严格执行廉政准则,加强公共支出、重点工程、征地拆迁、专项经费等方面的行政监督和审计监督,抓好政务信息公开和新闻发布,完善政府采购制度和财政支出绩效评价制度。加大违纪违法案件查处力度,深化工程建设领域突出问题、“小金库”、公务用车问题等专项治理。深化节约型机关建设,进一步压缩一般性支出,降低行政成本。切实加强对公务员的教育、监督和管理,引导公务员廉洁从政,干净干事。

  各位代表,尽心尽力为人民群众办实事,是以人为本的具体体现。2012年,按照“普惠、量力、当年”的原则,我们将继续为人民群众办好十件实事:

  1. 缓解入园难、入园贵问题,新建5所公办幼儿园;

  2. 加强社区文化建设,实现“社区书屋”全覆盖;

  3. 发展养老事业,建设两所居家养老服务中心,为80岁以上高龄人员发放生活补贴,提高农村“五保户”供养标准;

  4. 新增就业7000人,逐步消除零就业家庭;

  5. 实施安居工程,完成2700套保障性住房和2400套还建房建设;

  6. 实现全区重点部位监控全覆盖,提高人民群众的安全感;

  7. 实施主要道路亮化美化工程,扮靓东西湖;

  8. 改善城镇居民的生活环境,对全区5个集贸市场进行升级改造;

  9. 新增4条公交线路,在候车站点修建候车亭,方便群众出行;

  10. 完善生活垃圾收运体系,实现社区集镇、中心村清扫保洁全覆盖、生活垃圾全处理。

  各位代表,武汉吴家山经济技术开发区获批,我们进入了国家队,站在了更高的起点,迎来了继围垦建区、改革开放以来的第三次创业。机遇与挑战并存,党和人民群众关注着我们,实践和历史将检验我们,使命光荣责任重大,让我们继续发扬艰苦奋斗、敢为人先、勇于创新的精神,致富思源,富而思进,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,解放思想,开拓创新,真抓实干,不断开创科学发展、跨越式发展的新局面,为建设文明和谐幸福的新东西湖而努力奋斗!

 

 

名词解释:

1. 七横十二纵:“七横”是指东西方向七条主干道,即:惠安大道、团结大道、革新大道、107国道、田园大道、东吴大道、金山大道西延线(金东公路);“十二纵”是指南北方向十二条主干道,即:九通路、四环(新城十一路)、新城十三路、新城十六路、新城十八路、高桥五路、高桥二路、高青路、新径公路、北九支沟路、吴新干线、荷沙公路。

2. 三区一环带:东西湖区现代都市农业在空间格局上划分为西部高效设施蔬菜产业区(蔬菜板块)、北部高科技生态综合农业产业区(生态综合板块)、中部滨湖特色水产产业区(水产板块)、环区现代化、生态型、开放式旅游观光带(旅游环带)。

3. 金山人才计划:未来五年内,引进和培养100名党政战略储备人才,1000名产业创新创业人才。

4. 两纵三横四游园:两纵指五环路、七雄路;三横指107国道城市段、田园大道、东吴大道;四游园指五环广场游园、六顺路小游园、荷花园小区后游园、环山游园。