【案情简介】

2020年11月至2021年1月期间，43名农民工反映2018年4月至2020年1月期间跟随包工头进入A公司扩产迁建项目工作被拖欠工资，另有8名农民工反映被同一包工头招用进入该项目工作被拖欠工资。

【查处情况】

区人力资源和社会保障局工作人员陆续立案，依法合并进行调查处理。2021年2月至3月期间，工作人员对该项目同批次其他欠薪事件涉及人员进行了全面调查，最终核定该项目共拖欠122名农民工工资，并查明具体拖欠金额明细。

同时，工作人员对该项目实际施工单位C公司开展调查，该公司负责人对未发放122名涉案农民工工资的事实予以认可。对该项目总承包公司B公司进行调查，该公司负责人对总承包身份及与C公司在2018年4月至2019年5月期间分包关系基本认可。在对该项目监理公司D公司进行调查后，D公司证实B公司具有总承包身份及B公司与C公司在2018年4月至2019年5月期间分包关系。

经查，C公司作为该项目劳务分包公司，直接拖欠招用122名农民工工资的行为违反了《保障农民工工资支付条例》第三十条第一款:“分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任”的规定。B公司作为该项目总承包公司，未对该项目分包单位拖欠工资行为进行清偿的行为违反了《保障农民工工资支付条例》第三十条第三款:“分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿”的规定。

案件调查终结后，区人社局作出责令改正的决定，B公司与C公司均未改正。据此，区人社局履行听取当事人陈述申辩、行政处理事先告知等法定程序后，依据《中华人民共和国劳动法》第九十一条第(一)项，《保障农民工工资支付条例》第五十三条，《劳动保障监察条例》第十八条第一款第(二)项、第二十六条第(一)项的规定，给予责令C公司支付案涉122名农民工工资的行政处理。依据《劳动保障监察条例》第十八条第一款第(二)项、第二十六条第(一)项和《保障农民工工资支付条例》第三十条第三款、第五十三条的规定，给予责令B公司先行清偿122名农民工2018年4月至2019年5月期间工资的行政处理，并告知两公司依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

后B公司向区政府申请了行政复议，复议机关经过对案件的事实认定、证据效力、法律适用、处理程序等方面的全面审查，认为区人社局作出的行政处理决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，对该行政行为予以维持，并在《行政复议决定书》进行了全面客观有力的说理。收到《行政复议决定书》后，B公司未再起诉，按决定书要求支付了欠薪款项。

【启示意义】

在日常工作中，越是案情复杂且涉及民生的案件，执法单位越要注重问题实质调查，透过复杂关系抓准案件核心。在本案中，如何确定执法对象就是重中之重，区人力资源和社会保障局受案后多次组织召开专题研判会，查询大量法律法规和其他省市案例，并参考第三方法律服务机构出具的案件论证意见书，最终认定欠薪主体和先行清偿主体。在此基础上，区人社局积极履行调查处理职责，在全面收集证据材料后，查明案件事实，严格依据法定程序，作出了行政处理决定。因执法行为规范，调查全面详实，最终作出的处理决定既得到了复议机关的支持，避免了法律风险，也得到了执法对象的尊重和执行，保护了农民工的合法权益，实现了社会效果和法律效果的统一。