健全多层次社会保障体系

发布时间:2022-11-12 09:10   来源:湖北日报   作者:   访问: 【 打印 】 【 下载 】 字号:[ ]

湖北日报全媒记者 周磊

解读人:华中科技大学社会学院院长、养老服务研究中心主任 丁建定

记者:党的二十大报告提出“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”,其中公平统一、安全规范的要求是首次在党的报告中提出。如何理解这样的要求?覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续,这五者之间的逻辑关系是怎样的?

丁建定:社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。习近平总书记指出:“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障,是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排,发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用,是治国安邦的大问题。”正因为此,党不断发展和创新社会保障制度。党的十八大报告提出“全覆盖、保基本、多层次、可持续”,党的十九大报告提出“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续”,而党的二十大报告明确提出“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续”。这是对中国特色社会保障制度建设认识的新阶段,“公平统一”“安全规范”更是对社会保障制度建设的新发展。

“公平统一”强调的是中国特色社会保障制度的本质属性与功能。社会保障制度应该以推进社会公平、促进共同富裕为目标,这就需要社会保障制度本身具有公平性,即公民虽然存在职业、城乡的不同,但是社会保障制度应该体现对全民的公平性。在实现社会保障制度公平中,制度的统一具有重要影响,所谓制度统一并非待遇平等,而是指所有公民都按照规定的要求参加统一的社会保障制度,并享有相应的社会保障待遇,制度统一是制度公平的重要前提和保证。

“安全规范”强调的是中国特色社会保障制度自身的稳定性。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障,其自身的稳定和安全极为重要。只有社会保障制度自身具有稳定性和安全性,才能稳定地发挥保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的积极作用。要实现社会保障制度的安全,社会保障制度的“规范”具有直接而重要的影响,只有规范运行的社会保障制度才具有安全性和稳定性,社会保障制度的规范化是其安全性的重要前提和保证。

覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续,这五者之间具有相互关联、环环相扣、层层递进的逻辑关系。“覆盖全民、统筹城乡”主要强调的是,社会保障制度的覆盖面必须既要实现全民参保,更要重视城乡社会保障制度的统筹发展,尤其是城乡社会保障制度待遇合理性。只有这样,才能实现社会保障制度的“公平统一”。“覆盖全民、统筹城乡”是实现社会保障制度“公平统一”的重要途径。“覆盖全民、统筹城乡、公平统一”三者结合起来,构成了社会保障制度“安全规范”的重要前提。只有“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范”的社会保障制度,才是“可持续”的社会保障制度。

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健全多层次社会保障体系

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湖北日报全媒记者 周磊

解读人:华中科技大学社会学院院长、养老服务研究中心主任 丁建定

记者:党的二十大报告提出“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”,其中公平统一、安全规范的要求是首次在党的报告中提出。如何理解这样的要求?覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续,这五者之间的逻辑关系是怎样的?

丁建定:社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。习近平总书记指出:“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障,是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排,发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用,是治国安邦的大问题。”正因为此,党不断发展和创新社会保障制度。党的十八大报告提出“全覆盖、保基本、多层次、可持续”,党的十九大报告提出“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续”,而党的二十大报告明确提出“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续”。这是对中国特色社会保障制度建设认识的新阶段,“公平统一”“安全规范”更是对社会保障制度建设的新发展。

“公平统一”强调的是中国特色社会保障制度的本质属性与功能。社会保障制度应该以推进社会公平、促进共同富裕为目标,这就需要社会保障制度本身具有公平性,即公民虽然存在职业、城乡的不同,但是社会保障制度应该体现对全民的公平性。在实现社会保障制度公平中,制度的统一具有重要影响,所谓制度统一并非待遇平等,而是指所有公民都按照规定的要求参加统一的社会保障制度,并享有相应的社会保障待遇,制度统一是制度公平的重要前提和保证。

“安全规范”强调的是中国特色社会保障制度自身的稳定性。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障,其自身的稳定和安全极为重要。只有社会保障制度自身具有稳定性和安全性,才能稳定地发挥保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的积极作用。要实现社会保障制度的安全,社会保障制度的“规范”具有直接而重要的影响,只有规范运行的社会保障制度才具有安全性和稳定性,社会保障制度的规范化是其安全性的重要前提和保证。

覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续,这五者之间具有相互关联、环环相扣、层层递进的逻辑关系。“覆盖全民、统筹城乡”主要强调的是,社会保障制度的覆盖面必须既要实现全民参保,更要重视城乡社会保障制度的统筹发展,尤其是城乡社会保障制度待遇合理性。只有这样,才能实现社会保障制度的“公平统一”。“覆盖全民、统筹城乡”是实现社会保障制度“公平统一”的重要途径。“覆盖全民、统筹城乡、公平统一”三者结合起来,构成了社会保障制度“安全规范”的重要前提。只有“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范”的社会保障制度,才是“可持续”的社会保障制度。

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