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全方位夯实粮食安全根基，“全方位”是对粮食安全工作的升级要求，更加强调全领域、全过程、全面系统的粮食安全。

粮食安全问题是保证国家安全、社会稳定和经济发展的重要基础，“全方位夯实粮食安全根基”既要保障当前粮食安全、提高粮食安全韧性，也要着眼未来不断提升粮食安全保障体系的可持续性。

“全方位夯实粮食安全根基”是对党的十八大以来各项保障粮食安全政策措施的系统集成，为构建新时代国家粮食安全体系提供了思路和方针。

全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

——党的二十大报告指出

粮食安全是“国之大者”，是国家安全的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事，提出了新粮食安全观，确立了国家粮食安全战略。党的二十大报告提出，“全方位夯实粮食安全根基”。“全方位”是对粮食安全工作的升级要求，更加强调全领域、全过程、全面系统的粮食安全。在当前国际形势复杂多变、经济不确定性凸显、新冠肺炎疫情持续蔓延、气候变化导致极端天气和自然灾害频发以及国内粮食供求紧平衡的背景下，“全方位夯实粮食安全根基”对保障国家粮食安全提出了更高的要求，为新时代的粮食安全政策与工作指明了方向。

“全方位夯实粮食安全根基”与大食物观下“全方位多途径开发食物资源”相呼应，需要确保主粮安全与其他食物的均衡发展。2022年3月，习近平总书记提出，“要树立大食物观”，“向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源”。一方面，需要抓好粮食生产和重要农产品供给，开辟更多食物来源;另一方面，粮食安全观扩展到食物安全观，既强调了主粮安全的首要性，又强调了其他食物的重要性。因此，“全方位夯实粮食安全根基”需要统筹考虑所有食物安全，从而有效分散主粮风险。

“全方位夯实粮食安全根基”需要全面落实粮食安全党政同责，完善粮食主产区利益补偿机制。要保证14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中，完全依靠粮食主产区是远远不够的，需要主产区、主销区、产销平衡区共同发力，切实做到粮食主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛。要全面落实粮食安全党政同责，协调各方重视和支持粮食安全工作，做到保面积、保产量。此外，还需要进一步完善粮食主产区、主销区、产销平衡区的利益协调机制，建立健全主产区利益补偿机制，确保粮食主产区生产积极性。

“全方位夯实粮食安全根基”需要从粮食生产、流通到消费的全过程保障粮食安全。首先，从“人”“地”“财”“技”“制”入手，全面提升粮食综合生产能力。“藏粮于人”，加强高素质农民培育，健全种粮补贴机制，合理保障农民种粮收益;“藏粮于地”，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，坚决守住十八亿亩耕地红线;“藏粮于财”，加大财政资金投入力度，支持高标准农田建设，巩固和提高粮食生产能力;“藏粮于技”，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑;“藏粮于制”，建立健全农民种粮收益保障机制和主产区利益补偿机制。其次，强化粮食流通体系建设，提升粮食收储调控能力。加强粮食流通的信息化建设与粮食运输的基础设施，全面提升粮食调配能力;不断完善粮食储备体系，加快现代粮食仓储物流建设，构建统一高效、协调有力的粮食安全综合保障调控体系;构建全球粮食安全网络，保障进口粮源稳定，畅通粮食国内国际市场循环。最后，构建全国粮食市场网络，强化粮食销售体系建设。建设粮油便利店，或与超市、供销社等合作，完善线下粮食销售网络;建立粮油专业销售平台，或与网络销售平台合作，构建线上粮食销售网络。线上与线下粮食销售网络相结合，助力完善全国统一粮食市场体系。

“全方位夯实粮食安全根基”需要兼顾粮食数量与质量，坚持粮食生产数量质量并重。保障粮食安全，既要保数量，更要保质量。当前，我国在面临粮食供需紧平衡局面的同时，粮食质量供需矛盾也在加剧。粮食质量安全是食品安全的源头，质量安全得不到保障时，再多的数量也难以实现粮食安全。应大力实施质量兴农战略，推进农业由增产导向转向提质导向，深入实施“两增两减”，提升粮食生产质量，有效降低粮食安全的质量风险;大力贯彻“全方位”要求，保障粮食从生产、储运、加工和销售全部环节的质量安全。

“全方位夯实粮食安全根基”需要协调政府与市场的关系，优化粮食生产支持政策，充分发挥市场机制作用。保障粮食安全过程中，政府主要发挥推动制度创新、引领体制改革、加强政策支持、推动措施落实等方面的主导作用，而市场主要通过发挥价格功能、资源配置功能，促进农业生产结构的短期调整与优化。为保障新时代国家粮食安全，一方面，需要优化粮食补贴政策、价格支持政策、投入支持政策等，进一步完善粮食安全政策支持体系和粮食宏观调控体系;另一方面，需要充分发挥市场作用，深入推进农业供给侧结构性改革。

“全方位夯实粮食安全根基”既要立足当前又要着眼长远，不断增强粮食安全系统韧性与可持续性。尽管当前我国粮食安全形势较好，但全球粮食市场剧烈波动、极端气候频发、疫情反复等外部冲击也给当前粮食安全带来潜在威胁，而未来继续确保国家粮食安全还面临肉蛋奶等蛋白质食物需求增长、资源环境约束趋紧、农业劳动力老龄化等诸多挑战。粮食安全问题是保证国家安全、社会稳定和经济发展的重要基础，“全方位夯实粮食安全根基”既要保障当前粮食安全、提高粮食安全韧性，也要着眼未来不断提升粮食安全保障体系的可持续性。

“全方位夯实粮食安全根基”需要立足国内市场，统筹国际市场，提升双循环下的粮食安全保障能力。当前，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，应充分利用国内国际两个市场、两种资源，不断提高粮食安全韧性，减少粮食安全风险，提升粮食安全保障能力。立足国内大循环，加强粮食生产，强化粮食流通与销售，增强粮食供给能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。统筹国际大循环，拓展农产品多元化进口渠道，增加国内紧缺农产品进口，分散粮食安全风险。

“全方位夯实粮食安全根基”是对党的十八大以来各项保障粮食安全政策措施的系统集成，为构建新时代国家粮食安全体系提供了思路和方针。“全方位”则要求多项措施并举提升粮食的综合生产能力和保障供给能力，避免各项政策措施的单向发力，体现了党的粮食安全政策的连续性、稳定性与可持续性。从“粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策”的关键点，到“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”以及“藏粮于地、藏粮于技”的国家粮食安全战略，一系列保障粮食安全的政策措施，通过全方位系统性地整合，将助力构建出更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的新时代国家粮食安全保障体系。

(作者单位:华中农业大学经济管理学院)